西芒杜鐵礦項(xiàng)目折射中非合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

高梵

2021年6月，采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備建設(shè)的幾內(nèi)亞首條現(xiàn)代化鐵路——達(dá)比隆港至圣圖礦區(qū)專用鐵路（達(dá)圣鐵路）建成，為鐵路沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。供

3月13日，幾內(nèi)亞總統(tǒng)辦公室對(duì)外宣布，跨幾內(nèi)亞公司股東當(dāng)天簽署了一份重要協(xié)議，標(biāo)志著歷經(jīng)波折的西芒杜項(xiàng)目將重新啟動(dòng)。

跨幾內(nèi)亞公司由幾內(nèi)亞政府、贏聯(lián)盟控股公司（WCS）、辛菲（Simfer）公司于2022年7月成立，其中贏聯(lián)盟和辛菲各持股42.5%，幾內(nèi)亞政府持股15%?？鐜變?nèi)亞公司的成立標(biāo)志著持有西芒杜北部區(qū)塊（1、2號(hào)區(qū)塊）的贏聯(lián)盟與持有南部區(qū)塊的辛菲正式聯(lián)手致力于整個(gè)西芒杜鐵礦基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)。這將為幾政府帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而造福當(dāng)?shù)孛癖姟?h3>命運(yùn)多舛的西芒杜鐵礦項(xiàng)目

西芒杜鐵礦位于幾內(nèi)亞東南部的凱魯阿內(nèi)省，是全球儲(chǔ)量最大、品質(zhì)最高的未開發(fā)鐵礦，已控制和推斷的鐵礦石儲(chǔ)量超過22.5億噸。西芒杜鐵礦的開發(fā)將極大地改變當(dāng)前全球的鐵礦產(chǎn)業(yè)格局，也是當(dāng)前大國(guó)博弈背景下，中國(guó)減輕對(duì)澳大利亞和巴西鐵礦石依賴的選擇。然而多年來，西芒杜鐵礦項(xiàng)目受幾內(nèi)亞政局不穩(wěn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等多重因素掣肘，開發(fā)過程波折不斷。

早在1997年，英國(guó)力拓公司與幾內(nèi)亞當(dāng)時(shí)執(zhí)政的蘭納薩·孔戴政府簽署合作協(xié)議，于2003年正式獲得西芒杜鐵礦北部區(qū)塊（1、2號(hào)區(qū)塊）的開采權(quán)。但由于幾內(nèi)亞政局動(dòng)蕩，政策多變，加之修建鐵路和港口成本高昂，力拓在西芒杜的開發(fā)工作陷入停滯。2008年，幾內(nèi)亞政府剝奪了力拓的開采權(quán)，并將其出售給以色列BSGR公司，隨后該公司又引入巴西淡水河谷公司共同開發(fā)西芒杜鐵礦項(xiàng)目，雙方組成VBG合資公司。當(dāng)時(shí)，有傳聞稱BSGR公司系通過行賄幾政府獲得西芒杜鐵礦的開采權(quán)，由此引發(fā)力拓將BSGR公司、淡水河谷公司以及時(shí)任幾礦業(yè)部長(zhǎng)告上法庭。直至2019年，BSGR公司放棄西芒杜鐵礦北部區(qū)塊（1、2號(hào)區(qū)塊）的開采權(quán)，同時(shí)力拓放棄對(duì)BSGR公司的法律訴訟，此事才告一段落。BSGR公司退出后，西芒杜鐵礦北部區(qū)塊重新成為代售礦區(qū)，并于2019年7月啟動(dòng)國(guó)際招標(biāo)，由新加坡韋立國(guó)際集團(tuán)（持股45%）、中國(guó)魏橋鋁業(yè)（持股35%）、聯(lián)合礦業(yè)供應(yīng)國(guó)際公司（持股20%）共同組成的聯(lián)合體——贏聯(lián)盟中標(biāo)，獲得開采建設(shè)權(quán)。

對(duì)力拓而言，2008年被剝奪開采權(quán)后，不甘徹底退出西芒杜鐵礦項(xiàng)目。為此，力拓開始積極尋找既可以滿足幾政府需求、同時(shí)資金雄厚的國(guó)際合作伙伴，并將目標(biāo)確定為西芒杜鐵礦南部區(qū)塊（3、4號(hào)區(qū)塊）。在此背景下，我國(guó)中鋁集團(tuán)與力拓達(dá)成合作，于2010年成立了辛菲公司，共同開發(fā)西芒杜鐵礦南部區(qū)塊，其中中鋁占股47%，力拓占股53%。

2021年，西芒杜鐵礦的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重要進(jìn)展。6月16日，達(dá)圣鐵路正式建成通車。但這種平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)因政變而迅速中斷。同年9月5日，幾內(nèi)亞特種部隊(duì)司令馬馬迪·杜姆布亞發(fā)動(dòng)政變，總統(tǒng)阿爾法·孔戴被扣押，隨后軍方接管權(quán)力。軍政府成立初期，曾表示將保障幾內(nèi)亞礦業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，但很快就以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不滿為由，于2022年3月叫停了西芒杜鐵礦的所有開采活動(dòng)。隨后，軍政府進(jìn)一步提出嚴(yán)苛要求，包括建設(shè)一條從西芒杜鐵礦到出海港口的長(zhǎng)約670公里的鐵路，以及政府要在鐵路、港口和鐵礦項(xiàng)目中分別擁有15%的股份，并要求相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建成后全部收歸國(guó)有。軍政府還對(duì)西芒杜鐵礦項(xiàng)目進(jìn)展設(shè)立了嚴(yán)格的時(shí)間限制，要求商業(yè)開采和生產(chǎn)須在2025年3月31日之前開始。

2022年3月以來，辛菲、贏聯(lián)盟和幾內(nèi)亞軍政府就西芒杜項(xiàng)目展開了艱難的談判，但進(jìn)展不及預(yù)期，導(dǎo)致項(xiàng)目在7月再次被叫停。同年9月，中國(guó)寶武資源有限公司牽頭成立寶聯(lián)體，提出將與贏聯(lián)盟展開合作進(jìn)行西芒杜北部礦區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。12月，中國(guó)寶武與贏聯(lián)盟、辛菲和幾內(nèi)亞政府共同簽署《西芒杜基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目條款清單》，西芒杜鐵礦的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資與合作開發(fā)終于達(dá)成共識(shí)。寶武將通過持有贏聯(lián)盟的股份，最終持有跨幾內(nèi)亞公司20.825%的股權(quán)。

中非合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

幾內(nèi)亞是第一個(gè)同中國(guó)建交的撒哈拉以南非洲國(guó)家。雙方在冷戰(zhàn)時(shí)期守望相助，相互支持。幾內(nèi)亞的歷任領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)中國(guó)較為友好，使得中幾合作長(zhǎng)期保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著國(guó)際格局進(jìn)入加速調(diào)整期，以美國(guó)為首的西方大國(guó)“重返非洲”，加大對(duì)非洲的關(guān)注力度，竭力遏制中國(guó)在非洲不斷增長(zhǎng)的影響力。中非合作面臨西方大國(guó)的“攪局”威脅。與此同時(shí)，非洲聯(lián)合自強(qiáng)的步伐不斷加快，自主性有所上升，為新時(shí)代中非合作帶來了新的機(jī)遇。

從西芒杜鐵礦波折的開發(fā)經(jīng)歷來看，目前中非合作面臨的挑戰(zhàn)主要集中在兩方面：一是非洲部分國(guó)家政局動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)依然較高，將給中非合作，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)品加工等方面的經(jīng)濟(jì)合作帶來隱患。自2020年以來，非洲多國(guó)發(fā)生政變或未遂政變，軍事政變回潮態(tài)勢(shì)明顯。一旦發(fā)生政權(quán)更迭，新政府很可能推翻此前的合作協(xié)議，損害中國(guó)企業(yè)利益。二是非洲國(guó)家“資源民族主義”抬頭，西芒杜鐵礦合同談判過程中，重要的變量之一是，幾政府希望將該鐵礦的價(jià)值最大化，即要求跨國(guó)公司在投資開發(fā)時(shí)更多地向政府讓利，同時(shí)還需履行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等附加責(zé)任，“資源民族主義”或成為未來中非礦產(chǎn)資源合作中不可忽視的思潮。三是西方國(guó)家同中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“攪局”行為更加直接，給中非合作深入發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。以美國(guó)為首的西方大國(guó)除了利用媒體優(yōu)勢(shì)持續(xù)渲染“中國(guó)威脅”，挑動(dòng)非洲“資源民族主義”情結(jié)外，還通過“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）等倡議加大對(duì)非投資，并在其中強(qiáng)調(diào)所謂“透明度”“高標(biāo)準(zhǔn)”“促民主”等事項(xiàng)。

從西芒杜鐵礦項(xiàng)目在多方努力下達(dá)成共識(shí)來看，在新形勢(shì)下，中非合作空間將更加廣闊。首先，中非高質(zhì)量共建“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)雙邊共贏、助力非洲實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要路徑。非盟《2063年議程》和聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》均提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。中非合作互補(bǔ)性強(qiáng)，未來前景可期。其次，三方合作的達(dá)成與有效實(shí)施是中非合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。西芒杜鐵礦項(xiàng)目中，除中國(guó)外，英國(guó)、新加坡等國(guó)的資本也牽涉其中，多方利益深度捆綁，在發(fā)生政局更迭時(shí)，多方將通力合作、共同應(yīng)對(duì)，把損失降到最低。由此可見，三方合作伙伴關(guān)系的建立和推廣將是未來中非合作提質(zhì)增效的發(fā)展方向之一。

中非合作在理念和現(xiàn)實(shí)方面均有一定的契合性。如中國(guó)秉持的“不干涉內(nèi)政”“以發(fā)展促安全”等理念與非洲追求戰(zhàn)略自主不謀而合。非洲自主性增強(qiáng)將為中非合作的持續(xù)開展掃除一些外部阻力。