“全球南方”熱潮的緣起與影響

徐秀軍

5月19日至21日，七國集團（G7）首腦會議在日本廣島舉行。此次峰會邀請印度、巴西、印度尼西亞（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅聯(lián)盟（非盟輪值主席國）、庫克群島等新興市場與發(fā)展中國家首腦作為對話伙伴與會，并將加強與“全球南方”（Global South）國家關系作為峰會的主要議題之一。此外，2023年2月慕尼黑安全會議公布的《2023年慕尼黑安全報告》用較大篇幅聚焦“全球南方”議題，“全球南方”一詞在報告中共出現(xiàn)55次?！叭蚰戏健闭蔀閲H社會關注的熱點議題，并為觀察和分析當今世界格局演進提供了新視角。

從“南方國家”到“全球南方”

“南方”首先是一個地理意義的概念，與“北方”相對。從地理上看，“南方”指的是位于地球赤道以南的南半球國家；而“北方”指的是位于地球赤道以北的北半球國家。從發(fā)展水平來看，發(fā)達國家主要分布在北半球北部，發(fā)展中國家主要分布在北半球南部和南半球。因此，國際社會習慣把發(fā)達國家稱為“北方國家”，將發(fā)展中國家稱為“南方國家”。

但是，對于何為發(fā)展中國家，國際社會并沒有統(tǒng)一的認識，不同的國際機構有不同的區(qū)分原則。為了區(qū)分不同發(fā)展水平的國家，世界銀行把各國劃分為“低收入”“中等偏下收入”“中等偏上收入”和“高收入”經(jīng)濟體。在實踐中，一般將高收入經(jīng)濟體視為發(fā)達國家，而其他國家則被視為新興市場與發(fā)展中國家。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）把相關國家和地區(qū)居民的預期壽命、教育水平和生活質量等方面的指標通過一定的方法編制出“人類發(fā)展指數(shù)”（簡稱HDI）。根據(jù)該指數(shù)，UNDP將國家分為“人類發(fā)展程度低”“人類發(fā)展程度中等”“人類發(fā)展程度高”以及“人類發(fā)展程度很高”四類。一般來說，人類發(fā)展程度很高的國家和地區(qū)常被視為發(fā)達經(jīng)濟體。國際貨幣基金組織（IMF）在世界經(jīng)濟展望數(shù)據(jù)庫中將全球經(jīng)濟體劃分為“發(fā)達經(jīng)濟體”和“新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體”兩類，但未提供具體指標體系。世界貿易組織（WTO）對其成員國分類采用的是“自我聲明法”，即成員國自行宣布其所屬國家類別是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。這意味著“南方國家”是一個難以精確界定的概念。

冷戰(zhàn)結束后，隨著發(fā)展中國家群體性崛起并在全球事務中發(fā)揮日趨重要的作用，“全球南方”這一概念逐漸流行，人們越來越側重于從整體視角看待“南方國家”的發(fā)展與合作?！叭蚰戏健眹彝兄嗨频陌l(fā)展利益和挑戰(zhàn)。在此基礎上，“全球南方”通常會在國際事務中有相近的立場和主張，在國際場合發(fā)出共同的聲音，以爭取更多的發(fā)展援助和國際支持，并通過分享經(jīng)驗、技術和資源來促進發(fā)展和合作。

由此可見，“全球南方”不是一個國際組織或政治集團，也沒有明確的成員構成，而是一個包含多元價值觀念、文化傳統(tǒng)和發(fā)展水平的松散的發(fā)展中國家群體。近年來，“全球南方”被賦予越來越多的政治內涵。一方面，“全球南方”被視為不追隨西方甚至是反西方的政治力量。聯(lián)合國圍繞烏克蘭危機進行了多次投票表決，結果顯示，“全球南方”國家不再盲從西方。在2022年3月聯(lián)合國大會召開的有關烏克蘭問題的特別會議上，全球超過50個“南方國家”不支持西方對俄羅斯實施制裁。之后，82個“南方國家”拒絕支持暫停俄在聯(lián)合國人權理事會會員資格。一些國際輿論甚至認為，烏克蘭危機意味著西方國家“政治衰落”，這主要體現(xiàn)在“全球南方”開始敢于在國際社會表達與西方不同的政治主張。另一方面，“全球南方”被一些西方國家當做分化發(fā)展中國家的“政治武器”。盡管“全球南方”是一個比較模糊的概念，但一些西方政客熱衷于政治操弄和炒作，將中國等發(fā)展中大國排除在“全球南方”之外，試圖在長期指代發(fā)展中國家的“南方國家”中分出“全球南方”新群體。

2023年5月19日至21日，在日本廣島舉行的七國集團（G7）峰會邀請印度、巴西、印度尼西亞、越南、科摩羅聯(lián)盟、庫克群島等新興市場與發(fā)展中國家首腦作為對話伙伴與會。

國際博弈中的“全球南方”

近年來，隨著大國博弈的加劇，“全球南方”的戰(zhàn)略價值不斷凸顯，越來越成為大國地緣政治競爭的對象。英國《金融時報》的一篇社論明確指出，大國之間的對立“在給那些處于中間地帶的中等實力國家?guī)硗{的同時也提供了機會”。而這些中等實力國家主要來自“全球南方”，它們在美國、中國、俄羅斯等大國之間保持平衡，并借此謀求自身的經(jīng)濟利益和大國安全承諾。種種跡象表明，“全球南方”正在成為全球格局中一支重要的力量。同時，“全球南方”獨立自主發(fā)展訴求上升，在國際社會積極表達自身主張和立場，并在主要大國之間的博弈中扮演日趨重要的作用。

一方面，美國、日本等西方國家更加重視“全球南方”力量。2023年1月美國《外交政策》雜志主編阿格拉瓦爾發(fā)文稱，2023年全球政治中一個最具意義的趨勢尚未得到足夠重視，那就是“全球南方”正在各個領域發(fā)揮更大影響力。同月，日本首相岸田文雄在訪問華盛頓期間發(fā)表演講，聲稱“如果西方被‘全球南方拋棄，將會淪為少數(shù)派，不利于解決政策性課題”。在其后的施政方針演說中，岸田文雄強調：“為了與整個國際社會合作應對全球面臨的課題，將加大對‘全球南方事務的介入力度。”對此，日本慶應大學教授細谷雄一認為，日本應充當歐美與“全球南方”之間的橋梁。今年2月舉行的慕尼黑安全會議對“全球南方”議題給予了足夠關注，設置“南北合作”專場討論，強調西方要爭取“全球南方”。

另一方面，印度、巴西等主要新興大國積極謀求對“全球南方”的主導權。印度自詡為“全球南方”的領導者。盧拉再次當選巴西總統(tǒng)后表示，將重振南方共同市場，并以此引領“全球南方”合作。巴西外交部官員表示，巴西是在拉美地區(qū)以及“全球南方”建立新聯(lián)盟的關鍵力量。

此外，“全球南方”更加積極參與全球治理。2022年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）被認為是“全球南方”積極參與全球事務并取得重大成功的例證。這次會議同意專門撥款成立“損失和損害”基金，用于幫助發(fā)展中國家應對氣候變化帶來的嚴重后果。在應對通脹、債務、能源價格上漲和糧食安全等挑戰(zhàn)方面，“全球南方”也發(fā)揮了積極作用。

“全球南方”興起的復雜影響

“全球南方”國家數(shù)量眾多。從當前和未來可能的發(fā)展趨勢來看，“全球南方”的興起為深化南南合作創(chuàng)造了新機遇，但西方國家插手“全球南方”事務也將帶來潛在不利影響。

首先，“全球南方”發(fā)展訴求更加強烈，南南合作機遇廣闊。相對于西方國家更加關注烏克蘭危機等地緣政治博弈和安全競爭，“全球南方”國家的政策重心則始終圍繞經(jīng)濟復蘇、經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展等問題展開。同時，氣候變化事關很多“全球南方”國家生存與發(fā)展，應對氣候變化和保護生態(tài)環(huán)境日趨成為“全球南方”促進國際合作的重要領域。

其次，“全球南方”擁有反西方傳統(tǒng)，并在大國競爭中趨于中立。2023年慕安會發(fā)布的《慕尼黑安全報告》指出，對許多“南方國家”來說，西方主導的秩序特點是“后殖民統(tǒng)治、雙重標準和忽視發(fā)展中國家的關切”。因此，“全球南方”并不認同西方主導的世界秩序。隨著“全球南方”的興起，西方國家與“全球南方”國家的控制與反控制的矛盾將更加激烈，并可能在一定條件下激化。同時，避免在中美等大國之間“選邊站”已成為絕大多數(shù)“南方國家”的選擇。南非比勒陀利亞大學教授阿德瓦霍指出，當前很多“全球南方”國家都在尋求避免卷入中美兩國未來發(fā)生的爭斗，并力爭在東西方兩個意識形態(tài)權力集團之間保持平衡。這意味著，很多“全球南方”國家在與大國合作時，可能會更有顧慮。

最后，西方大國通過加大投入、提供發(fā)聲平臺來拉攏“全球南方”，甚至直接干預一些國家的內政與外交事務。西方大國通過扶植發(fā)展中國家盟伴扮演“全球南方領導者”的角色，以實現(xiàn)對“全球南方”事務的控制。這些行徑不僅暴露出西方大國所推行的霸權主義和強權政治，也可能加劇世界的分裂與動蕩。