淺談如何構建多元化社會應急救援力量體系

作者簡介：劉明亮（1988- ），男，漢族，重慶人，本科，初級專業(yè)技術職務，研究方向：消防滅火救援。

摘要：大力推動社會應急救援隊伍全面發(fā)展是我國應急能力體系建設的重要一環(huán)。當前，應急管理整體方向已經明確，新的機制已基本形成，社會應急救援能力效率顯著提高。近些年，社會各類救援隊伍不斷多元化發(fā)展和創(chuàng)新，打贏許多搶險救援的硬仗。伴隨著社會應急救援力量的發(fā)展，一些問題也逐漸顯現，如業(yè)務指導部門沒有形成合力、社會志愿救援隊伍能力水平參差不齊、社會整體認同感不高、法律政策保障不足等。社會應急救援隊伍的發(fā)展不可能一蹴而就，出現的問題也需要在不斷的實踐中逐步得到改善和調整。

關鍵詞：專業(yè)隊；標準化；人才建設

前言

隨著我國經濟的快速發(fā)展，社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，帶有現代特征的城市災難、危險化學物質泄露、大火、汽車爆炸、空難、水上和陸路交通事故、建筑坍塌和公共衛(wèi)生事故等頻繁發(fā)生。各類自然災害日趨常態(tài)化、復合化、大型化，自然災害出現的頻率和危害程度不斷提高，重大特殊事件也會偶爾出現，給國民經濟建設、社會發(fā)展及國際形象都造成了一定影響。

緊急救助是應對突發(fā)事件、維護人民群眾生命財產安全的最后一條戰(zhàn)線，而緊急救助團隊建設是緊急救助工作的核心內容。當前，全國已基本形成了以應急管理部國家消防救援局為核心的應急救援體系，以防洪抗旱、抗震救災、森林滅火、海洋搜救、鐵路交通事故救護、礦山救護、危險化學品事故救護、核急救、醫(yī)學救護、動物疫病應對等行業(yè)領域專門人員為基礎力量，包括企事業(yè)部門的專兼職人員、社區(qū)救援力量、緊急醫(yī)療志愿者為補充的國家緊急救護隊伍框架。

一、消防救援人員在應急救援中的地位

我國的消防救援隊伍是一支人才來源廣泛、晝夜勤務、信息反映快捷、裝備專業(yè)、訓練有素、作風堅強的綜合性常備救護能力全面的隊伍。就目前建設狀況而言，我國消防救援隊伍以及各業(yè)務領域的專業(yè)技術人員是我國專業(yè)緊急救護能力建設的核心。另外，水上搜救、海洋溢油、核事故應對、緊急醫(yī)療救護、鐵路、防洪抗旱等專門救護部隊建設的各項工作也在穩(wěn)步開展[1]。我國的滅火隊伍共包括十七萬名消防救援人員和二十多萬地方政府的專門消防隊伍，《中華人民共和國消防法》中明確“專職消防員根據我國法律擔負嚴重自然災害事件和其余以搶救人員生命為重的應急救援工作”，各個地區(qū)政府依靠消防救援人員形成了綜合性的緊急救護隊伍，職責由過去單純的消防走向滅火和搶險救護多樣化，并擔負主要突發(fā)性情況下的緊急救護任務。（最新的法律為《消防法》）

二、目前應急救援存在的問題

從全國專職應急救援力量建設現狀和近年來重特大突發(fā)事件的應對與救援現狀分析，急救力量的地域布局結構不平衡、救護設施與專業(yè)技能欠缺、專職救護人才短缺的情況比較明顯。專職應急救援力量對關鍵學科專業(yè)區(qū)域、關鍵領域的涵蓋范圍不夠完全，在部分行業(yè)人口集中區(qū)域以及重大災害高發(fā)區(qū)、重要高危專業(yè)區(qū)域內的專職應急救援力量建設工作尚有待完善；專職應急救援力量，尤其是基層力量的滅火裝備品種不全，訓練規(guī)模不足，專業(yè)化的實訓演習環(huán)境較差，無法滿足重大復雜災難情況處置的真實需要；中國有些大城市的消防員所占人數的比例約為0.04%，與美國紐約、法國巴黎、日本東京、中國香港等國際大都市的0.14%的標準相比還有相當距離，綜合起來主要有以下幾個方面。

（一）救援資源分配不合理

應急救援資源分配不合理是一個突出問題。在大型自然災害或社會突發(fā)事件中，由于地理位置、交通、通訊等因素限制，救援資源無法及時到達災區(qū)或事件現場，導致救援行動延誤或無法有效開展。

（二）救援力量不足

應急救援力量不足也是一個比較嚴重的問題。在突發(fā)事件中，需要大量的救援力量來支持救援行動，但是由于各種原因，救援隊伍的數量和能力都存在一定的缺口，這導致應急救援的效率和效果不理想。

（三）救援技術和裝備水平相對滯后

應急救援技術和裝備水平不足也是當前應急救援存在的問題之一。隨著現代科技的不斷發(fā)展，應急救援技術和裝備也在不斷更新換代，但是由于各種原因，一些地區(qū)和單位的應急救援技術和裝備發(fā)展滯后，限制了救援行動的實際效果。

（四）救援人員素質和能力不足

適應時代發(fā)展要求，應急救援人員必須具備較高的責任感、緊急處理能力、團隊協作能力和心理承受能力等，但是在實際工作中，一些救援人員的素質和能力有待提高。

（五）救援機制不完善

在災難或突發(fā)事件中，應急救援機制需要充分發(fā)揮作用，但是一些地區(qū)和單位的應急救援機制還存在一定缺陷，影響了應急救援行動的順利開展。

三、應急救援力量體系建設策略

要進一步健全體制和機制，就必須不斷加強支持力量建設，完善應急救援布局，提升救災裝備技術和緊急處理水平，確保專業(yè)緊急救助力量長期平穩(wěn)發(fā)展，主要做好以下幾個方面。

（一）深入貫徹消防“全災種、大應急”思想

當前，中國正處在經濟發(fā)展、社會轉軌、各種發(fā)展格局變化、各種經濟社會問題突出的大變化當中，市場結構開始建立，很多方面已經和國際基本接軌。但是目前我國消防救援人員在應對“全災種、大應急”的職能任務中還有很多不足之處。比如，由于一些消防隊“全災種、大應急”的概念尚未建立，組織指揮難以形成統(tǒng)一體系，協同機構工作乏力，平時又無法高效聯動運轉，一旦出現聯系多、規(guī)模大、持續(xù)時間長的突發(fā)事件，靠臨時組建的指揮組織往往很難運行，勢必帶來巨大損失和嚴重后果[2]。

（二）建立健全消防主體管理部門

要發(fā)揮國家消防主管部門在計劃、標準、資金投入、管理等方面的主導功能，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍的類型、數量、層次、布局等，建立各級各類救援隊伍建設規(guī)范和監(jiān)督管理措施，確保在人才、技術裝備、資金等方面的長期穩(wěn)定投入，促進專業(yè)應急救援隊伍建設與管理工作步入可持續(xù)發(fā)展的新軌道。要建立健全相應的考評制度，明確在救援管理工作開展過程中如何進行檢査與考評，并明確相應的獎懲制度，保證救援管理得到全面推行，使各個基層單位重視救援主體管理。另外，為了使主體管理工作得到很好落實，應當編制詳細的實施計劃，通過將工作列入計劃，逐項進行落實，保證相關工作穩(wěn)步推進。要不斷學習《消防法》，全面落實消防安全責任。同時，從經費保障、服務指導等方面爭取行業(yè)部門支持，變行業(yè)部門及單位“我被管”為“我請管”，進一步完善機制、健全組織，推進消防工作社會化進程。建立動態(tài)信息反饋機制，各個單位消防安全管理人員應當及時更新本單位消防工作動態(tài)，使消防隊伍隨時了解最新情況。除此之外，對于轄區(qū)內所開展的消防應急救援管理情況，應當定期進行通報，向社會公布消防安全工作的現狀和問題，保證“三色預警”級別制度落實到位[3]。

（三）加強應急救援隊伍標準化建設

完善救援人才配備、裝備配置、日常培訓、后勤保障和評價考核、人員快速調動機制，增強隊伍的綜合應急救援實力，做到一專多能。人才建設是我國緊急救助工作的重要基礎，是我國應急救援隊伍持續(xù)壯大的關鍵保障。目前，我國救援隊伍的專門技術人員主要由裝備技師、裝備助理員、裝備質檢員、裝備工程師等人員構成，各種類別的人才數量均供不應求，尤其缺少高級裝備的專業(yè)技能人員[4]。因此，要形成完善的裝備人才招募、培訓、保障與獎勵制度，對各個階段的重大技術裝備人員實施分級培訓，使他們掌握必要的理論知識、專業(yè)知識、基本技能，有助于及時處理重大技術裝備建造過程中產生的新問題、新困難，為重大技術裝備施工和緊急搶救提供強大的科技和能力保障。

消防救援組織應積極地貫徹國家近期的重點工作要求，多措并存，群策群力，保持“建、管、用”并重，以“牽頭、聯訓、聯勤”制度為出發(fā)點，督促“位置相鄰”“行業(yè)相近”的單位迅速成立治安協同防范工作組織，及時應對各種突發(fā)事件，在自防救援中變單一戰(zhàn)斗為協同作戰(zhàn)，變零星預防為成片預防，并盡快建立群防群治的工作網絡，定期組織開展聯合演練、實戰(zhàn)拉動。

（四）優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍布局

擴大單支緊急救助隊伍的有效保障范圍，增強其實力，同時要針對社會發(fā)展新情況，拓寬緊急救助范圍，積極推動行業(yè)領域專業(yè)救護基地和團隊建設。同時需要與本部門或者行業(yè)實際情況有效結合，把消防工作列入管理計劃及相關考核內容當中，保證部門監(jiān)管職責落實到位[5]。另外，應當形成各個部門協同合作的聯動機制。在國家消防有關規(guī)章制度的指引下，逐步建立健全應急管理機構和各個行政管理職能部門之間的合作制度，各個單位在規(guī)定工作區(qū)域內有序、認真履行職責，并實現信息共享共用，互相積極溝通協調，形成消防應急救援工作齊抓共管新格局。

扎實有效地構筑緊急救助體制建設，充分融合各類撲救能力和消防工作緊急救助能力，立足“最小化戰(zhàn)斗單位”創(chuàng)建，開啟“微型救火站、鄉(xiāng)村人民政府專職隊、消防救援站”三種救火力量聯勤互動的“最小滅火器戰(zhàn)斗單位”體系，最大程度激發(fā)多種形式小滅火隊伍的工作效能[6]。

（五）大力推動科學技術進步，提升消防裝備技術水平

積極運用前沿研究成果，進一步完善機動靈活、適應性強的專業(yè)救護裝備配置，切實提高應急救護隊伍的專業(yè)救護能力。消防設備若要逐步推進電子商務采購，則可以參考中國公安部警用設備采購交易中心的經營模式和“電商模式”，加入類似淘寶的“信用評價”系統(tǒng)，以便建立完整的消防設備購銷平臺，讓更多有實力的企業(yè)能夠主動參加交易。主管部門通過專業(yè)能力建設，對消防裝備的產品價格、特性技術參數、尺寸類型等實施統(tǒng)一投標方式，讓價格信息變得更為公正透明[7]。裝備需求單位可以直接在網絡平臺上進行訂單購買，無須重復投標，從而縮短程序、減少周期、降低成本。這種新型購買模式的形成原因有四個方面：一是能夠協調全省之力，依靠技術權威確定設備生產的市場準入要求，因而增加了裝備統(tǒng)型；二是能夠解決基層人員中由于專業(yè)制造人才緊缺、科技力量薄弱所造成的弊??；三是能夠實現低價格、大批量采購，尤其是進口裝備；四是產品價格信息公開透明，大大減少了權力信息尋租和賄賂問題的產生。

利用物聯網信息技術將裝備信息、生產廠家信息、修理維護及保養(yǎng)記錄、戰(zhàn)斗中運用記錄等數據信息自動收集，從而形成一個完善的滅火裝備信息庫，以完成對在用裝備、庫存裝備和救援現場各種滅火裝備信息的數據管理和定位。收集廣泛的消防數據資料，通過大數據、云計算技術和現代信息化方法進行整合分析，發(fā)現各種數據信息中蘊藏的規(guī)律，并對數據鏈的價值進行運用拓展，與作戰(zhàn)單位、科研機構、技術裝備公司以及各相關領域主要參與者緊密聯系，共同推動產業(yè)科技進步，為裝備發(fā)展的政策制定、資源配置、戰(zhàn)斗效率提高等提供重要數據支持[8]。

結語

突發(fā)事件，尤其是重大自然災害和特殊事故災難的緊急救助管理工作具有時效性強、應對風險大、能力需求高等特征。隨著國家消防救援改革的進行，處置災種范圍逐步擴大，滅火與緊急救助技術裝備發(fā)展趨勢將呈現出新特征，尤其是技術裝備發(fā)展中的“統(tǒng)型”問題已經成為約束國家應急救災力量發(fā)展的“瓶頸”。針對國家技術裝備統(tǒng)型管理工作的缺陷和弊病，要抓好頂層機制設計、技術裝備發(fā)展總體規(guī)劃和技術裝備數據保障等管理工作，進一步研究發(fā)展新型供應管理模式，培養(yǎng)專門的技術人員團隊和搞好供需雙方引導工作，為國家技術系統(tǒng)的建設與發(fā)展提供保障。緊急救助管理工作任重而道遠，在地方各級人民政府的帶領下，我們要同心協力，探索出一條具有消防救援工作特點的緊急救助可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻

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