在線新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問題剖析與解決路徑

段雅俊

摘? ?要：隨著我國行業(yè)多元化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，涌現(xiàn)出了一批在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者，他們作為新興發(fā)展的群體，靈活性、不穩(wěn)定性的工作特點(diǎn)使其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)問題受到學(xué)界更多人的關(guān)注。目前，大部分靈活從業(yè)者存在勞務(wù)關(guān)系未明確界定、對社會(huì)保險(xiǎn)需求多樣、缺乏專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難以實(shí)現(xiàn)等問題。因此，國家應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍、合理確定平臺(tái)從業(yè)者支付保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、建立多元化的社會(huì)保障模式。同時(shí)從業(yè)者自身也要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：在線新經(jīng)濟(jì)；靈活從業(yè)者；社會(huì)保險(xiǎn)；瓶頸問題；解決路徑

中圖分類號：F247.29? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0083-03

引言

近年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以上海為例，上海就業(yè)形勢依舊相當(dāng)嚴(yán)峻，一方面來自新冠肺炎疫情下的沖擊，另一方面是一直以來就存在的就業(yè)人數(shù)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾[1]。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)，新消費(fèi)方式的擴(kuò)展，傳統(tǒng)就業(yè)的改革進(jìn)而引發(fā)數(shù)字化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)趨勢朝著積極的新特點(diǎn)、新趨勢、新機(jī)遇方向發(fā)展[2]。但在積極形勢的背后，也存在著權(quán)益保障不足、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)模糊等問題，建立完善的在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。本文對在線新經(jīng)濟(jì)下靈活從業(yè)者的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而對這類群體社會(huì)保險(xiǎn)的問題進(jìn)行分析，對于后續(xù)完善在線新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

伴隨著在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，對這一群體的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障的政策關(guān)注也日益增多[3]。學(xué)者此前的研究主要集中在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題[4]、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題[5]等方面，專門針對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例的研究并不多，加之在線新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的出現(xiàn)，對該行業(yè)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)的研究少之又少，甚至并未有明確制度規(guī)定該部分勞動(dòng)者如何繳納社保。

從全球社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展來看，多數(shù)國家對平臺(tái)從業(yè)者這一群體的社會(huì)保險(xiǎn)有著明確的規(guī)定。瑞典出臺(tái)了在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從業(yè)者的社會(huì)保障稅專門計(jì)劃，法律規(guī)定了臨時(shí)工（gig worker）必須在“保護(hù)傘”（umbrella company）公司注冊（保護(hù)傘公司是指專門服務(wù)于在線平臺(tái)從業(yè)者社會(huì)保障繳納并從中收取費(fèi)用的一家私營實(shí)體企業(yè)），因此一般公共社會(huì)保障能給予平臺(tái)從業(yè)者實(shí)際保險(xiǎn)保障[6]。同時(shí)，大部分國家強(qiáng)制要求這部分平臺(tái)從業(yè)者繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，少部分國家要求繳納覆蓋全民的基本居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。西方學(xué)者M(jìn)tendeweka Mhango指出，國家應(yīng)出臺(tái)《養(yǎng)老金法》以此來解決社會(huì)成員退休和工作期間收入不穩(wěn)定等問題，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[7]。而研究表明，即使在養(yǎng)老保障制度完備的情況下，也有很多人拒絕參保，Alexander Nepp等認(rèn)為，若想建立一個(gè)有效的養(yǎng)老保障體系，必須讓參保人從中獲得收益，增加回報(bào)，消除參加保險(xiǎn)的顧慮[8]。

在我國，中共中央在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中就提出，要建立健全新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，而在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從業(yè)者就是其中的重要組成部分。張學(xué)誕、趙卓婭認(rèn)為，保護(hù)平臺(tái)和平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益是促進(jìn)在線經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家在首先確立平臺(tái)從業(yè)者的法律地位基礎(chǔ)上，根據(jù)該部分群體的特征有針對性地出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)征收管理辦法[9]；關(guān)博認(rèn)為，要在“全民參保計(jì)劃”中將在線平臺(tái)從業(yè)者作為社保制度的擴(kuò)面重點(diǎn)，構(gòu)建適宜新就業(yè)形態(tài)變化的社會(huì)保障政策體系[10]。

綜上，目前學(xué)界對在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)的研究多在法律層面，對該群體社保繳費(fèi)問題的剖析較少。因此本文在總結(jié)學(xué)界研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者的社保繳費(fèi)存在問題，并進(jìn)一步給出對策建議，為社會(huì)保障的健全提供思路。

二、在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者概念界定

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。平臺(tái)，在本質(zhì)上就是市場的具化，市場從看不見的手，變成了有利益訴求的手。

在線新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字平臺(tái)。該平臺(tái)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“工作與服務(wù)供需間的高速匹配”；二是從業(yè)人員的身份是獨(dú)立承包商，而非平臺(tái)企業(yè)的雇員。在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的靈活性具體表現(xiàn)為“沒有固定的工作場所，靈活自由的工作時(shí)間，甚至可以沒有固定的平臺(tái)和雇主”[11]。

在線新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者同時(shí)具有較強(qiáng)的靈活性，平臺(tái)大多數(shù)情況下對于其工作的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等不做強(qiáng)制規(guī)定。相較于傳統(tǒng)勞動(dòng)方式而言，這種新興勞動(dòng)方式削弱了勞動(dòng)者與公司之間的人身依附性，難以確定公司與勞動(dòng)者之間是否存在管理與被管理的關(guān)系，影響了對從屬性的判斷[12]。

傳統(tǒng)的工作形式一般會(huì)要求員工在固定的工作時(shí)間從事工作，例如朝九晚五，并設(shè)置上下班打卡的制度來檢驗(yàn)員工的工作時(shí)間是否達(dá)到要求[13]。就工作時(shí)間而言，有的平臺(tái)要求從業(yè)者于固定時(shí)段上班，大部分平臺(tái)則讓從業(yè)人員自行安排上下班時(shí)間；平臺(tái)對大部分從業(yè)者的工作時(shí)長是有硬性規(guī)定的，而對于一些沒有底薪僅以提成計(jì)酬的則沒有時(shí)長限定。

本文認(rèn)為，在線新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者是指在勞動(dòng)關(guān)系中有事實(shí)勞務(wù)關(guān)系但無勞動(dòng)合同，以個(gè)體勞動(dòng)或經(jīng)營利潤作為收入來源、無固定工資收入，個(gè)人對自身負(fù)責(zé)并獨(dú)立作出經(jīng)營決策的勞動(dòng)者。這也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下一部分勞動(dòng)者依靠平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)自身人力資本在市場上的一種自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的職業(yè)狀態(tài)，這一部分人雖無勞務(wù)合同但是卻有事實(shí)勞務(wù)關(guān)系。

三、問題分析

由于在線經(jīng)濟(jì)具有一定靈活性，對于靈活從業(yè)者存在監(jiān)督管理不到位的情況，因此在社會(huì)保險(xiǎn)繳納過程中會(huì)引發(fā)一系列問題。

一是勞務(wù)關(guān)系并未有明確界定。判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也有較為明確的法律指引對于因勞務(wù)關(guān)系取得的勞務(wù)報(bào)酬所得以及因生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)營所得，《個(gè)人所得稅法》的定義卻非常模糊，且沒有其他明確的規(guī)則做指引，導(dǎo)致實(shí)踐中判斷起來比較困難?！秱€(gè)人所得稅法》中對這兩個(gè)概念還會(huì)存在一些重疊的部分，法律中沒有明確對二者做出區(qū)分。目前學(xué)界對于在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員勞務(wù)關(guān)系界定分為三派，而大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為該群體工作復(fù)雜多樣，工作時(shí)間不明確，無法準(zhǔn)確判定[14]。

二是在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者對社會(huì)保險(xiǎn)的需求多樣。根據(jù)研究調(diào)查，在線經(jīng)濟(jì)下靈活從業(yè)者工作形式多樣，除外賣員外，網(wǎng)絡(luò)主播、在線客服、網(wǎng)約車司機(jī)等也被劃為這一概念。而不同職業(yè)之間工資收入差距較大，有些外賣員和網(wǎng)約車司機(jī)每月工資低于5 000元，而有些主播月工資達(dá)數(shù)萬元，懸殊較大，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度無法滿足各類群體的要求。因此，優(yōu)化適合新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，完善多層次社會(huì)保障體系已迫在眉睫。

三是在線新經(jīng)濟(jì)靈活從業(yè)者缺乏專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)。目前企業(yè)中的職員對社保種類、繳納方式和結(jié)算等問題較為清晰，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)外賣員等靈活從業(yè)者對社保了解并不透徹，甚至認(rèn)為繳納社保并無用處，不僅如此，很多人也不知道自己與商家之間有第三方結(jié)算平臺(tái)。由于在他們之間普遍存在的思想，這類人群的社保繳納始終未落到實(shí)處。同時(shí)，有部分人表示自己對社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)了解甚少，分不清城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的區(qū)別，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)問題的解決過程中顯得很乏力。

四是在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難以實(shí)現(xiàn)。目前，大多數(shù)靈活就業(yè)者分布在服務(wù)業(yè)、商業(yè)等行業(yè)，工作性質(zhì)以體力型為主，一般從事技能較簡單的勞動(dòng)，職業(yè)層次較低，工作不穩(wěn)定，很多人在不同行業(yè)、不同職業(yè)類型間頻繁流動(dòng)，歸屬感也不強(qiáng)。并且在互聯(lián)網(wǎng)模式下，一個(gè)勞動(dòng)者有多個(gè)雇主，雇主雇員之間關(guān)系不緊密，具有較強(qiáng)的靈活性、流動(dòng)性和自主性，無法融入職業(yè)組織，并且長期處于無組織狀態(tài)，這種長期在不同地區(qū)或不同職業(yè)類型間流動(dòng)的工作，不但對在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)造成很多個(gè)體經(jīng)營人員重復(fù)參?；蛘邤啾Ｍ１５默F(xiàn)象，對社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管及基金積累都會(huì)帶來沖擊，進(jìn)一步加劇該群體的參保難度。

四、解決路徑

針對在線新經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)存在的問題，本文提出了相關(guān)的對策建議。

（一）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍

隨著在線新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)從業(yè)者的數(shù)量不斷增加，作為勞動(dòng)者的重要組成部分，我們國家首先要明確該部分勞動(dòng)者的界定標(biāo)準(zhǔn)，使得勞動(dòng)者對自己有清晰定位，明確自己參保方式和類別；其次針對在線新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者自身性質(zhì)，制定適應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)機(jī)制，早日爭取實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)保障全覆蓋。

（二）合理確定平臺(tái)從業(yè)者支付保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)

對于在線新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者來說，他們應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)來繳費(fèi)，是與上海本地的農(nóng)村居民或者城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相一致，還是處于上海城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)職工之間。針對這一特殊的勞動(dòng)人群，由于他們的收入是不穩(wěn)定的，所以要確定一個(gè)合適的支付標(biāo)準(zhǔn)。首先要通過對大數(shù)據(jù)的分析了解到從業(yè)者的月收入和月平均收入，通過分析其月平均工資對他們的繳費(fèi)制定適合他們的支付標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)設(shè)定不同的繳費(fèi)區(qū)間、扣除比率和最低繳費(fèi)金額；其次對于從行業(yè)這繳費(fèi)可以進(jìn)行延長社保繳費(fèi)期、累計(jì)繳費(fèi)等等來確保足額繳費(fèi)；然后政府應(yīng)該專門設(shè)置針對平臺(tái)從業(yè)者的繳費(fèi)服務(wù)咨詢平臺(tái)，能夠更好地讓勞動(dòng)者了解到自己繳費(fèi)的內(nèi)容以及繳費(fèi)的金額。

（三）建立多元化的社會(huì)保障模式

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋，就必須建立多元化的社會(huì)保障模式，上海市目前實(shí)施了“三維社會(huì)保障制度”，由“基本保障”“補(bǔ)充保險(xiǎn)”“附加保險(xiǎn)”這三個(gè)層次組成。

首先，由之前的政府兜底應(yīng)該轉(zhuǎn)化成“救助+服務(wù)”兜底模式，要想實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，就必須鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，形成由政府、事業(yè)單位、國企、民企、慈善社會(huì)組織和愛心人士共同組成的多元化保障主體。兜底不只是政府的責(zé)任，應(yīng)該由多方面的組織和機(jī)制參與，此政策不僅可以減輕政府的財(cái)政壓力，也可以讓更多的組織能夠更具有保障意識(shí)，鼓勵(lì)更多的人參保。

其次，應(yīng)該設(shè)立多元化的社會(huì)保障繳費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)繳費(fèi)，跨地區(qū)領(lǐng)取保險(xiǎn)金，異地累計(jì)繳費(fèi)年限，對于群眾比較關(guān)心的社會(huì)保障中斷或者漏繳情況應(yīng)該制定比較合理的方案?？梢栽O(shè)定特定的工作人員對于未及時(shí)繳費(fèi)人員進(jìn)行合理的提醒，因?yàn)槟壳拔覈泻芏嗟貐^(qū)補(bǔ)繳得不及時(shí)會(huì)直接影響到個(gè)人整體的繳費(fèi)情況。由于很多人的社保繳納會(huì)關(guān)乎其買房和戶口問題，所以針對漏繳或中斷繳納的情況應(yīng)該引起重視，制定合理的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障繳納的多樣化。

（四）增強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)

首先，政府應(yīng)在社區(qū)設(shè)立相關(guān)站點(diǎn)，并充分利用媒體進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)宣傳，加大宣傳力度，培育相關(guān)專業(yè)人員；其次，從自身出發(fā)，從業(yè)者個(gè)人應(yīng)提高自身參保意識(shí)，多渠道多方面了解社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，積極參與到社保進(jìn)程中。

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