圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的途徑與策略
——美國圖書館協(xié)會《充分利用圖書館資源以實現(xiàn)全民數(shù)字平等》解讀

冀 威

（1.山西省圖書館 山西太原 030021）

2021 年11 月15 日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署了被稱為具有歷史意義的、撥款總額過萬億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act，IIJA），其中650 億美元用于寬帶投資，以改善美國服務(wù)不足地區(qū)公民的寬帶接入水平。2022 年6 月，美國圖書館協(xié)會（ALA）在華盛頓特區(qū)舉行ALA 數(shù)字包容與寬帶研討會，匯集了來自全美各地公共圖書館、高校圖書館、社區(qū)圖書館的領(lǐng)導(dǎo)人、政策倡導(dǎo)者以及寬帶和數(shù)字包容領(lǐng)域的專家。會議回顧了全美各級各類圖書館多年來在數(shù)字公平、數(shù)字掃盲和數(shù)字包容方面所做的努力，就圖書館和決策者如何在IIJA 實施的未來5 年中繼續(xù)參與實現(xiàn)數(shù)字公平，ALA 如何在地方、州、國家層面支持圖書館以及圖書館如何做好準(zhǔn)備申請獲得國家通信與信息管理局（NTIA）撥款進(jìn)行了討論。2022 年10 月26日，ALA 基于上述會議發(fā)布了《充分利用圖書館資源以實現(xiàn)全民數(shù)字平等》（Leverage Libraries to Achieve Digital Equity for All）［1］報告，分析了IIJA 計劃帶給圖書館的機會，展示了美國各級各類圖書館在支持弱勢群體、特殊人群的寬帶使用、數(shù)字和信息素養(yǎng)提高、勞動力和小企業(yè)發(fā)展、遠(yuǎn)程醫(yī)療保健方面的做法，并為圖書館在IIJA 背景下參與實現(xiàn)數(shù)字公平提供了建議。本文擬解讀該《報告》，以期為我國圖書館界在實現(xiàn)數(shù)字公平中發(fā)揮重要作用提供參考。

1 《報告》主要內(nèi)容解讀

1.1 IIJA 為圖書館帶來的機會

IIJA 計劃用于寬帶投資的650 億美元中，約450億美元將直接分配給各州和地區(qū)，每個州或地區(qū)將使用這些資金來制定未來五年的數(shù)字公平計劃，內(nèi)容包括如何建設(shè)滿足當(dāng)前和未來發(fā)展的可靠和負(fù)擔(dān)得起的高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施；如何促進(jìn)沒有服務(wù)和服務(wù)不足地區(qū)高速互聯(lián)網(wǎng)的使用；如何實施并支持?jǐn)?shù)字技能培訓(xùn)和勞動力發(fā)展以及如何為高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供軟硬件和技術(shù)支持。每個州和地區(qū)都必須讓包括圖書館在內(nèi)的社區(qū)伙伴參與其計劃，才能實現(xiàn)數(shù)字公平目標(biāo)。IIJA 計劃支持的諸多項目中，與圖書館關(guān)系密切的計劃有3 個，分別為由美國國家電信和信息管理局管理的《數(shù)字公平法案》（Digital Equity Act，DEA）和《寬帶、平等、接入和部署計劃》（Broadband，Equity，Access，and Deployment，BEAD）以及由聯(lián)邦通信委員會管理的《平價連接計劃》（Affordable Connectivity Program，ACP）。

《數(shù)字公平法案》在五年內(nèi)共提供27.5 億美元，以促進(jìn)地方、州和國家層面的數(shù)字公平、數(shù)字掃盲和數(shù)字包容舉措，所有類型的圖書館都有資格申請。其中，6 千萬美元用于資助各州指定的管理實體（通常是州寬帶辦公室）征集需求并制定數(shù)字公平計劃；14.4 億美元用于支持公民的數(shù)字公平能力建設(shè)；12.5億美元用于數(shù)字公平獎勵計劃，面向包括圖書館在內(nèi)的合格實體，鼓勵與社區(qū)就數(shù)字技能培訓(xùn)、勞動力發(fā)展、向覆蓋人口提供免費或低成本設(shè)備，以及建設(shè)、升級或擴(kuò)展公共接入計算中心等方面進(jìn)行合作。

《寬帶、平等、接入和部署計劃》共提供42.5 億美元，用于擴(kuò)展高速寬帶接入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶部署及利用。與《數(shù)字公平法案》一樣，各州將首先獲得制定其5 年行動計劃的資金，根據(jù)聯(lián)邦通信委員會的寬帶可用性地圖，確定能夠獲得的資助額度，然后再提交實現(xiàn)其寬帶目標(biāo)的計劃。該計劃重點面向未服務(wù)地區(qū)（低于25/3Mbps 的地區(qū)）和服務(wù)不足地區(qū)提供寬帶接入；其次是鼓勵與圖書館等社區(qū)錨機構(gòu)合作以實現(xiàn)項目目標(biāo)。

《平價連接計劃》的前身為聯(lián)邦通信委員會于2021 年5 月發(fā)布的緊急寬帶福利計劃，為符合條件的低收入家庭每月提供寬帶費用的臨時折扣，IIJA出臺后更名為ACP 計劃。按照這一計劃，符合條件的低收入家庭可享受每月最多30 美元的寬帶折扣，部落地區(qū)家庭每月最多可享受75 美元的折扣，以及一筆100 美元的筆記本電腦、臺式電腦或平板電腦折扣。2022 年8 月，F(xiàn)CC 一致投票決定設(shè)立平價連接外聯(lián)撥款計劃，以支持符合條件的合作伙伴如圖書館開展外聯(lián)工作，提高公眾對ACP 的認(rèn)識。

1.2 圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的實踐

1.2.1 支持和擴(kuò)大寬帶的接入和使用

公共圖書館在支持和擴(kuò)大寬帶的接入和使用方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一是通過區(qū)域聯(lián)盟方式擴(kuò)大寬帶使用范圍。以社區(qū)為基礎(chǔ)的數(shù)字公平聯(lián)盟結(jié)合了不同組織如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、企業(yè)等的經(jīng)驗和專業(yè)知識，為包括特殊群體和農(nóng)村居民在內(nèi)的社區(qū)居民提供數(shù)字公平服務(wù)，而圖書館經(jīng)常領(lǐng)導(dǎo)或促成這些聯(lián)盟的成立。2016 年，北卡羅來納州達(dá)勒姆市的兩名圖書館員創(chuàng)建了“數(shù)字達(dá)勒姆”聯(lián)盟組織，成員包括達(dá)勒姆縣公共圖書館、住房管理局、公立學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、北卡羅來納中央大學(xué)組織等15 個組織［2］，致力于擴(kuò)大寬帶的接入和使用，強化社區(qū)居民的數(shù)字知識和技能。作為合作的一部分，“數(shù)字達(dá)勒姆”與達(dá)勒姆縣公共圖書館還獲得了《圖書館服務(wù)和技術(shù)法案》（LSTA）的資助，用以實施“數(shù)字導(dǎo)航員計劃”。2020 年4 月，富蘭克林縣成立富蘭克林縣數(shù)字公平聯(lián)盟，以解決疫情期間居民面臨的寬帶問題。聯(lián)盟成員包括30 多名商業(yè)、政府、教育、非盈利組織和社會部門代表，哥倫布大都會圖書館（CML）成為該聯(lián)盟的指導(dǎo)委員會成員。針對富蘭克林低收入家庭約占沒有上網(wǎng)家庭總數(shù)70%［3］的情況，CML 捐贈了電腦。

二是通過多種方式為居民提供免費的WiFi 熱點。2019 年，全美僅公共圖書館就舉辦了近2.24 億次公共互聯(lián)網(wǎng)使用活動，疫情期間，圖書館進(jìn)一步將寬帶擴(kuò)展到館外，包括擴(kuò)大WiFi 范圍、熱點借閱、圖書館車輛接入互聯(lián)網(wǎng)、為低收入家庭提供家庭互聯(lián)網(wǎng)接入等。美國圖書館協(xié)會公共圖書館分會2020 年的調(diào)查顯示，約三分之一的美國公共圖書館為用戶提供WiFi 熱點服務(wù)。如紐約伯利恒公共圖書館將WiFi網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到包括停車場、公園、市政廳操場等多個地方，全年24 小時開放；加利福尼亞州圣何塞公共圖書館為公立學(xué)校的K-12 學(xué)生提供一個學(xué)年的免費WiFi 熱點，為圖書館用戶開通了90 天使用期的熱點服務(wù)［4］；佛羅里達(dá)州布勞沃德縣圖書館為退伍軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬提供免費移動熱點；中央俄勒岡社區(qū)學(xué)院服務(wù)的地區(qū)超過10000 平方英里，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生幾乎無法上網(wǎng)，該學(xué)院圖書館為教職員工和學(xué)生提供一個學(xué)期的熱點使用，并出借筆記本電腦、相機、計算器、錄音機、麥克風(fēng)等設(shè)備。

為了鼓勵用戶在家里訂購上網(wǎng)服務(wù)，代頓地鐵圖書館創(chuàng)建了Get Connected 項目，為800 個當(dāng)?shù)丶彝ヌ峁? 個月的免費互聯(lián)網(wǎng)接入，4 個月結(jié)束后，這些家庭可以選擇將服務(wù)轉(zhuǎn)移至自己名下或中止服務(wù)。一些圖書館利用聯(lián)邦緊急連接基金（ECF）計劃的資助以多種方式改善居民互聯(lián)網(wǎng)接入，如得克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書館就利用ECF 與住房管理局合作將WiFi 熱點借給居民。還有些圖書館通過數(shù)字導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)研討會等宣傳《平價連接計劃》（ACP），使更多的低收入家庭能夠用上平價寬帶。最新研究表明，公共圖書館與ACP 注冊人數(shù)之間存在相關(guān)性，有公共圖書館的地區(qū)，其ACP 注冊人數(shù)比沒有公共圖書館的地區(qū)增加了6%［5］。

三是支持居民上網(wǎng)設(shè)備的獲取。加利福尼亞州圣羅莎初級學(xué)院圖書館為學(xué)生提供安裝有設(shè)計軟件、繪圖軟件的公共計算機以及筆記本電腦和iPad，同時也提供WiFi 熱點。利用ECF 計劃資金，北卡羅來納州夏洛特梅克倫堡圖書館向梅克倫堡縣符合條件的成年人免費發(fā)放2 萬臺預(yù)裝了應(yīng)用程序的翻新筆記本電腦，并提供各種軟件課程。北德克薩斯大學(xué)圖書館所有的公共計算機安裝有屏幕閱讀應(yīng)用程序，以及Windows 集成的自適應(yīng)軟件或Apple Accessibility 以方便殘疾人用戶。此外，圖書館還有一個ADA輔助設(shè)備區(qū)域，幫助用戶解決自適應(yīng)設(shè)備使用問題。

1.2.2 提高居民的數(shù)字和信息素養(yǎng)

2021 年皮尤的一項調(diào)查顯示，26%的受訪者表示需要他人的幫助來設(shè)置或演示如何使用新電腦、智能手機和其他電子設(shè)備；10%的人表示對使用智能設(shè)備進(jìn)行在線操作幾乎沒有信心。公民數(shù)字技能的培訓(xùn)是實現(xiàn)數(shù)字公平的重要組成部分，但歷來很少受到聯(lián)邦政府的關(guān)注和資助。圖書館作為信息獲取和數(shù)字技能培訓(xùn)的場所受到人們的高度信任，很多圖書館開展了相關(guān)工作。

新澤西州圖書館協(xié)會的Access Navigator 計劃提供了一批熟練的培訓(xùn)師，他們在12 個參與該計劃的圖書館中輪職，為9 個縣的居民提供數(shù)字技能和職業(yè)培訓(xùn)。加利福尼亞州洛杉磯縣圖書館的“Silver STEAMers”計劃通過STEAM（科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)）線上線下課程幫助老年人獲得數(shù)字技能，為他們帶來樂趣和教育體驗。佛羅里達(dá)州科利爾縣公立學(xué)校的一些社區(qū)主要服務(wù)于農(nóng)村、移民和移民學(xué)生。許多學(xué)生家里沒有互聯(lián)網(wǎng)或電腦，學(xué)校設(shè)計了提供互聯(lián)網(wǎng)和所需電腦的服務(wù)項目，圖書館通過課堂和動手活動激發(fā)他們在編程、機器人和電路方面的興趣。新冠疫情期間，許多學(xué)院和大學(xué)圖書館為教師提供在線授課的技能支持。北卡羅來納州戴維森學(xué)院圖書館創(chuàng)建數(shù)字學(xué)習(xí)學(xué)院，幫助200 多名教職員工重新設(shè)計了在線學(xué)習(xí)課程。

許多圖書館提供服務(wù)項目來幫助社區(qū)居民培養(yǎng)讀寫技能與信息素養(yǎng)。俄亥俄州庫亞霍加縣公共圖書館為幼兒家庭創(chuàng)建了幼兒園俱樂部，幫助家庭和幼兒做好進(jìn)入幼兒園的準(zhǔn)備。阿拉斯加艾迪塔羅德地區(qū)學(xué)校通過教育部創(chuàng)新掃盲計劃（IAL）的資助，啟動了Iditarod TRAIL 項目，為學(xué)校圖書館增加人員配置，更新館藏和設(shè)備，增加掃盲活動，鼓勵家長和兒童一起來到圖書館。德克薩斯州圣安東尼奧學(xué)院圖書館創(chuàng)建了“無畏學(xué)習(xí)”項目，幫助大學(xué)生培養(yǎng)綜合閱讀、寫作和研究技能，從而在學(xué)術(shù)和專業(yè)上成為信息素養(yǎng)公民?？的腋裰莸募{烏加圖克山谷社區(qū)學(xué)院與沃特伯里公立高中圖書館合作，為學(xué)生制定并提供信息素養(yǎng)指導(dǎo)計劃，以確保他們在進(jìn)入大學(xué)時具備成功所需的技能。

1.2.3 勞動力和小企業(yè)發(fā)展

美國國家技能聯(lián)盟（National Skills Coalition）2020年的一份報告指出，“近三分之一的美國工人缺乏數(shù)字技能，只有35%的工人達(dá)到了基本熟練水平［6］。獲得基礎(chǔ)技能和特定職業(yè)技能以及再培訓(xùn)對于縮小數(shù)字鴻溝和實現(xiàn)工作中的數(shù)字公平是非常必要的。圖書館是支持社區(qū)勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在支持勞動力和小企業(yè)發(fā)展方面做了大量工作。

一是幫助居民獲得高中同等學(xué)歷證書。美國25歲及以上人口中，約9%的人沒有高中文憑或同等學(xué)歷，加州洛杉磯縣圖書館為居民們提供了“二次機會”，讓他們在18 個月或更短的時間內(nèi)免費在網(wǎng)上獲得國家認(rèn)可的高中文憑，同時還提供兒童保育、家庭護(hù)理、零售等9 個高需求領(lǐng)域的個性化在線職業(yè)指導(dǎo)。

二是提供STEM 技能培訓(xùn)。俄克拉何馬州的諾曼高中圖書館通過創(chuàng)建創(chuàng)客實驗室，為學(xué)生提供3D打印機、掃描儀，制作短片、視頻、動畫的視頻設(shè)備以及設(shè)計軟件等，支持學(xué)生建立數(shù)字技能，激發(fā)他們的創(chuàng)新和創(chuàng)造力。伊利諾伊州的皮奧里亞公共圖書館通過《圖書館服務(wù)和技術(shù)法案》的資助，購買虛擬現(xiàn)實耳機并聘請導(dǎo)師以支持兒童STEAM 項目。該館主要服務(wù)于文化多樣性和低收入人群。北卡羅來納州立大學(xué)亨特圖書館為教職員工和學(xué)生提供數(shù)字媒體空間、創(chuàng)客空間、數(shù)據(jù)體驗實驗室等多種服務(wù)探索新興數(shù)字技術(shù)。

三是提供就業(yè)支持。東伊利諾伊大學(xué)布斯圖書館與大學(xué)職業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，舉辦系列講習(xí)班，主題包括創(chuàng)建簡歷、在線工作申請、面試技巧等。該活動是伊利諾伊州立圖書館“從疫情中反彈：為當(dāng)?shù)貏趧恿﹂_發(fā)資源”資助項目的一部分，該項目由《美國救援計劃法案》（ARPA）提供資金，支持圖書館為求職者提供必要的資源和服務(wù)。

四是英語學(xué)習(xí)。紐約皇后公共圖書館提供朗思（ESOL）課程，幫助用戶培養(yǎng)事業(yè)成功所需的語言技能。在這些課程中，學(xué)員將學(xué)習(xí)如何用英語創(chuàng)建簡歷、面試，在工作中更好地與主管和同事溝通，以及準(zhǔn)備演講和報告。圖書館還會幫助完成醫(yī)療保健英語課程的學(xué)生與信譽良好的家庭護(hù)理機構(gòu)建立聯(lián)系。

五是為小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。值得注意的是，全美約一半的公共圖書館為創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家提供服務(wù)。2020 年，ALA 啟動了由谷歌支持的“圖書館助力企業(yè)”（LBB）項目，旨在提高圖書館為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和小微企業(yè)提供服務(wù)的能力，優(yōu)先考慮為低收入和代表性不足地區(qū)的企業(yè)家服務(wù)。在新冠肺炎疫情發(fā)生的18 個多月里，13 家圖書館為1.4 萬人提供了業(yè)務(wù)開發(fā)資源。雅卡馬州立圖書館是參與這一計劃的圖書館之一。該館為低收入者、阿拉斯加原住民和美國印第安人提供互聯(lián)網(wǎng)接入、計算機、培訓(xùn)和參考咨詢服務(wù)，以幫助他們開展商業(yè)研究；喬治亞州格溫內(nèi)特縣公共圖書館發(fā)起了“新起點創(chuàng)業(yè)孵化器”項目，幫助服刑人員創(chuàng)建自己的企業(yè)。在為期6 個月的課程中，學(xué)員將學(xué)習(xí)經(jīng)營企業(yè)所需知識，并能獲得成功企業(yè)家和商業(yè)專家一對一的支持。

1.2.4 支持遠(yuǎn)程醫(yī)療保健

德克薩斯州圖書館和檔案委員會通過《美國救援計劃法案》提供的資金支持選定的圖書館提供遠(yuǎn)程保健相關(guān)服務(wù)。如被選定的杰夫·戴維斯縣圖書館將會議室進(jìn)行隔音處理，提供必要的設(shè)備和技術(shù)援助，讓農(nóng)村居民可以參加遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷。該館還與社會服務(wù)機構(gòu)合作，為退伍軍人及其配偶提供遠(yuǎn)程保健私人空間、電腦、互聯(lián)網(wǎng)連接和技術(shù)援助。波茨伯勒地區(qū)圖書館與北德克薩斯大學(xué)健康科學(xué)中心合作，為農(nóng)村社區(qū)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。該館創(chuàng)建了私人遠(yuǎn)程醫(yī)療室，配備有電腦、照明、網(wǎng)絡(luò)攝像頭等設(shè)備，沒有寬帶的讀者可以在這里與醫(yī)生會面。該館還創(chuàng)建了一個私人空間，配有必要的設(shè)備和高速互聯(lián)網(wǎng)，供讀者與職業(yè)咨詢師就婚姻和家庭問題進(jìn)行咨詢。查爾斯頓縣公共圖書館與南卡羅來納東南遠(yuǎn)程保健網(wǎng)絡(luò)合作，通過農(nóng)村地區(qū)的地方圖書館和流動圖書館為當(dāng)?shù)貗D女提供預(yù)防保健、健康教育、轉(zhuǎn)診和社區(qū)資源，以改善婦女的健康和福祉。

新澤西州有150 多家圖書館加入了“NJHealth-Connect @ Your Library”項目，該項目由《2021 美國救援計劃法案》通過新澤西州立圖書館資助，旨在使新澤西州公共圖書館參與解決居民保健服務(wù)的獲取問題。該項目利用圖書館位置的可達(dá)性，將健康信息帶給弱勢社區(qū)，包括老年人、移民和低收入人群。該州76 家圖書館配備ipad，供用戶使用遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用程序與醫(yī)生預(yù)約；圖書館還提供多語種衛(wèi)生信息。

1.3 《報告》為決策者和圖書館提供的建議

基于IIJA 計劃為圖書館帶來的機會以及圖書館參與實現(xiàn)數(shù)字公平的豐富實踐，ALA 在《報告》中為IIJA 計劃的實施提出了如下建議：州寬帶領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者應(yīng)將州圖書館納入全州數(shù)字公平規(guī)劃小組，并利用其影響力在所有公共圖書館進(jìn)行寬帶政策的溝通和宣傳；州圖書館和地方教育機構(gòu)包括K-12 學(xué)校圖書館、學(xué)院和大學(xué)圖書館負(fù)責(zé)數(shù)字公平規(guī)劃和部署的領(lǐng)導(dǎo)；圖書館應(yīng)提高對當(dāng)?shù)乜萍假Y產(chǎn)的認(rèn)識，以改善各級政府之間的協(xié)調(diào)，并為即將到來的資助項目制定撥款建議；國會應(yīng)出臺《數(shù)字公平基金會法案》等措施，為數(shù)字公平提供可持續(xù)資金；聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)努力減少對小型圖書館和其他社區(qū)實體參與數(shù)字公平計劃的限制。

2 美國圖書館參與數(shù)字公平的特點及啟示

2.1 促進(jìn)和爭取相關(guān)政策支持

從《報告》中可以看出，美國圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的實踐活動基本都獲得了相關(guān)政策和項目的支持，除報告中提及的IIJA 計劃中與圖書館關(guān)系密切的三個法案外，圖書館還得到了其他政策的支持：一方面得益于美國政府對數(shù)字公平的重視，另一方面圖書館的積極爭取也使其獲得了諸多參與機會。如德克薩斯州和新澤西州圖書館提供的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)均獲得了《2021 美國救援計劃法案》的資助。該法案是2021 年3 月由拜登總統(tǒng)簽署的緊急經(jīng)濟(jì)救助措施，其中除美國博物館與圖書館服務(wù)協(xié)會（IMLS）獲得用以支持圖書館和博物館為社區(qū)提供服務(wù)的2億美元撥款外，圖書館還通過該法案中與數(shù)字公平相關(guān)的其他條款獲得資金支持。如71.72 億美元的聯(lián)邦緊急連接基金，用于資助為服務(wù)不足地區(qū)居民提供WIFI 熱點和路由器、電腦等上網(wǎng)設(shè)備，前述的克薩斯州科珀斯克里斯蒂公共圖書館、北卡羅來納州夏洛特梅克倫堡圖書館均通過該基金獲得支持；此外還有直接撥給州和地方政府的1300 億美元，用于支持學(xué)校的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、學(xué)生心理健康教育等。圖書館通過參與和協(xié)助州政府制定數(shù)字公平計劃、申報相關(guān)項目等獲得資助，美國圖書館協(xié)會發(fā)布的針對該法案的項目申請指南中還提供了申請工具包以及更多獲得資助的途徑和辦法［7］。

在我國，近年來也實施了多個由國家專項支持的公共數(shù)字文化項目，如邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)項目、中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級項目、網(wǎng)絡(luò)書香基層圖書館幫扶計劃項目、基層公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級項目、智能聽書機項目等，目的是提升基層公共數(shù)字文化服務(wù)水平，補齊邊疆和基層地區(qū)公共數(shù)字文化資源稀缺的短板。但這些項目大都重視的是偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字文化內(nèi)容的供給和補充，而忽略了影響數(shù)字公平的“接入溝”“使用溝”和“知識溝”，即接入互聯(lián)網(wǎng)的條件和意愿、使用互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的技能以及信息處理和判斷能力。2020 年11 月15 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，對推動解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難進(jìn)行了統(tǒng)一部署。該方案提出要提高文體場所服務(wù)適老化程度，圖書館等文體場館應(yīng)保留人工窗口和電話專線，并為老年人提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶。2020 年12 月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動方案》，決定自2021 年1 月起，在全國范圍內(nèi)組織開展為期一年的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動。2021 年11 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，對提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能做出安排部署，提出要完善政策支持和資金保障機制，加大對數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入，完善支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)與技能提升的長效機制。這些政策的發(fā)布，表明我國政府已開始把促進(jìn)數(shù)字公平納入議事日程，圖書館應(yīng)抓住機會，主動出擊，為當(dāng)?shù)卣嵘駭?shù)字素養(yǎng)、促進(jìn)數(shù)字公平出謀劃策，將圖書館納入?yún)^(qū)域數(shù)字素養(yǎng)提升和數(shù)字公平規(guī)劃。

2.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)和凝聚作用

作為代表全美圖書館利益的行業(yè)組織，早在2014年，ALA 就發(fā)布了《數(shù)字包容性調(diào)查》報告，揭示全美公共圖書館在公共接入基礎(chǔ)設(shè)施資源和能力，數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)和可訪問性，數(shù)字掃盲以及特定領(lǐng)域的服務(wù)和計劃（如公民參與、教育、健康和福利以及勞動力/就業(yè)）等四個關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)字包容中發(fā)揮的作用，探討了圖書館如何適應(yīng)和轉(zhuǎn)變以滿足公眾的數(shù)字需求，分析了數(shù)字素養(yǎng)和在線培訓(xùn)、高速寬帶接入以及基礎(chǔ)設(shè)施對圖書館服務(wù)能力的影響［8］。2018 年，ALA 正式將“公平、多樣性和包容性”作為其四大戰(zhàn)略發(fā)展方向之一，倡導(dǎo)圖書館為包括數(shù)字公平在內(nèi)的社會公平做出貢獻(xiàn)［9］。2021 年3 月，作為《數(shù)字包容性調(diào)查》的延續(xù)，ALA 又發(fā)布了《2020 年公共圖書館技術(shù)調(diào)查報告》，從資源、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)規(guī)劃、技術(shù)人員配備和資金等方面調(diào)查了全美公共圖書館在促進(jìn)數(shù)字公平中的新進(jìn)展以及存在的問題［10］。而在IIJA 計劃通過后發(fā)布的《報告》則是在上述調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，不僅總結(jié)了圖書館促進(jìn)數(shù)字公平的具體做法，同時還指導(dǎo)圖書館利用相關(guān)政策尋找參與數(shù)字公平的機會和途徑。除此以外，ALA 還為圖書館參與實現(xiàn)數(shù)字公平提供資金支持，如與美國電話電報公司合作，為圖書館在社區(qū)開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)提供支持［11］；與微軟公司合作，為農(nóng)村地區(qū)圖書館安裝公共WiFi 接入點提供資助［12］等?？梢哉f，ALA 不僅倡導(dǎo)圖書館參與數(shù)字公平，還對如何參與給予了全方位的指導(dǎo)和支持，在整個美國圖書館界營造了參與實現(xiàn)數(shù)字公平的良好氛圍。

2019 年8 月21 日，中國圖書館學(xué)會與武漢大學(xué)信息管理學(xué)院共同發(fā)出《中國公民信息素養(yǎng)教育提升行動倡議》，倡導(dǎo)由中國圖書館學(xué)會指導(dǎo)、組織各級圖書館學(xué)會，與高等學(xué)校、職業(yè)教育和繼續(xù)教育機構(gòu)、其他行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)等開展廣泛合作，加強公民信息素養(yǎng)培養(yǎng)。2020 年，中國圖書館學(xué)會與企業(yè)合作啟動了“全民信息素養(yǎng)教育公益大講堂活動”，旨在向公眾普及圖書館學(xué)、信息科學(xué)和信息技術(shù)知識，提高公眾自主學(xué)習(xí)能力?！笆濉睍r期，中國圖書館學(xué)會將“引領(lǐng)全民閱讀和信息素養(yǎng)提升”作為其發(fā)展目標(biāo)之一［13］，“十四五”時期又將推進(jìn)公民信息素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等多元素養(yǎng)納入五年發(fā)展規(guī)劃［14］。此外，近幾年來，信息素養(yǎng)教育也散見于中國圖書館學(xué)會年會討論主題或會議征集論文中。由此可見，中國圖書館學(xué)會雖然也在積極倡導(dǎo)圖書館參與公民信息素養(yǎng)教育，但并未提及數(shù)字公平，也沒有為圖書館界提供具有可操作性和實踐意義的參與數(shù)字公平的指導(dǎo)意見。促進(jìn)數(shù)字公平是圖書館承擔(dān)社會責(zé)任的一部分，也是現(xiàn)階段圖書館尤其是公共圖書館提升自身社會價值的重要途徑，作為我國圖書館界最具號召力的圖書館組織，中國圖書館學(xué)會應(yīng)借鑒美國圖書館協(xié)會的做法，發(fā)揮自身的引領(lǐng)和凝聚作用，為圖書館提供基于調(diào)查數(shù)據(jù)的我國圖書館數(shù)字公平現(xiàn)狀分析、實踐和政策應(yīng)用指導(dǎo)、相關(guān)科研項目申報指南以及激勵性措施，同時加強數(shù)字公平的宣傳和倡導(dǎo)，帶動各級圖書館學(xué)會、各級各類圖書館盡快加入到促進(jìn)數(shù)字公平的實踐活動中。

2.3 從民生出發(fā)彌合數(shù)字鴻溝

從《報告》可以看出，美國圖書館參與實現(xiàn)數(shù)字公平的服務(wù)和項目很多與居民的日常工作和生活息息相關(guān)，通過這些服務(wù)來消除數(shù)字鴻溝對居民就業(yè)、學(xué)習(xí)和日常生活的影響，圖書館服務(wù)范圍和內(nèi)容均得到了延伸，居民也因此得到了實實在在的好處。其中，就業(yè)服務(wù)是美國圖書館促進(jìn)數(shù)字公平舉措的一大特點。因接入溝、使用溝等導(dǎo)致的就業(yè)問題是影響居民生存和發(fā)展的重要因素，美國圖書館針對不同人群推出了不同的服務(wù)內(nèi)容。如前述的佛羅里達(dá)州布勞沃德縣圖書館退伍軍人連接熱點計劃提供的并不僅僅是接入移動熱點，其目的還在于鼓勵和支持退伍軍人的自我發(fā)展和職業(yè)發(fā)展，幫助他們掌握民用技能，從而盡快適應(yīng)新的社會角色。此外圖書館為成年人提供在線職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們獲得高中文憑，培訓(xùn)大學(xué)生求職技巧以及在圖書館內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化器項目等，都起到了立竿見影的效果。通常利用館藏文獻(xiàn)提供健康信息服務(wù)是圖書館幫助用戶彌合醫(yī)療和衛(wèi)生數(shù)字鴻溝的常見方式，《報告》中美國圖書館為了支持用戶享受遠(yuǎn)程醫(yī)療保健而利用圖書館空間和上網(wǎng)設(shè)施為用戶提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，是促進(jìn)數(shù)字公平措施的又一大特點，不僅能獲得相關(guān)政策和項目的支持，也很好地滿足了弱勢群體和服務(wù)不足地區(qū)居民的切身需求。

實現(xiàn)數(shù)字公平，需要明確具體要彌合的是哪些數(shù)字鴻溝。使用技能缺乏、文化程度限制、設(shè)備不足和年齡因素是我國非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。非網(wǎng)民群體由于無法接入網(wǎng)絡(luò)，不僅在出行、消費、就醫(yī)、辦事等日常生活中遇到種種不便，還對他們的就業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)收入帶來直接影響。而我國圖書館開展的數(shù)字包容服務(wù)重點是解決基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施落后、數(shù)字文化內(nèi)容缺乏、服務(wù)效益低下等問題，如送書下鄉(xiāng)，公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等，或線上提供針對弱勢群體的數(shù)字文化內(nèi)容等，較少提供關(guān)于提高弱勢群體具體的數(shù)字生活技能如出行、消費、就醫(yī)等所需的數(shù)字技能以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用如就業(yè)、教育等所需的數(shù)字技能的服務(wù)和指導(dǎo)；另外針對因設(shè)備不足而無法接入互聯(lián)網(wǎng)的群體大都提供以圖書館空間或場地為主的接入服務(wù)，未考慮這些群體居家上網(wǎng)或其他場景的上網(wǎng)需求。實現(xiàn)數(shù)字公平，更多的是要解決因數(shù)字鴻溝而帶來的民生問題，而不僅僅局限于數(shù)字文化的提供。因此，借鑒美國圖書館的做法，我國圖書館應(yīng)從提升弱勢群體的數(shù)字生活水平展開，為他們提供更切實際的數(shù)字生活技能、數(shù)字技術(shù)應(yīng)方面的服務(wù)和指導(dǎo)。

3 結(jié)語

數(shù)字公平是社會公平的重要組成部分，是信息社會維護(hù)和促進(jìn)社會公平和正義、保障全體人民共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。圖書館肩負(fù)著促進(jìn)人類社會包容性發(fā)展的使命，理應(yīng)承擔(dān)起彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字公平的社會責(zé)任。借鑒國外圖書館的做法，轉(zhuǎn)變策略，爭取政策支持、促進(jìn)行業(yè)引領(lǐng)、聚焦現(xiàn)實需求，是圖書館促進(jìn)數(shù)字公平措施能夠長期和有效推進(jìn)所亟待思考的問題。