我國農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀研究

李寅秋 郭冰 張萌

摘要：近年來，農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系在糧食減損增產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)機(jī)械化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品高效加工等方面發(fā)揮著重要作用。因此，綜述國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系等方面的研究進(jìn)展，重點(diǎn)從服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式等方面梳理我國農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展，并指出當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)存在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、服務(wù)效果參差不齊、服務(wù)對象和需求不明確、服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不足、市場化服務(wù)力量粗放發(fā)展等問題。并結(jié)合我國實(shí)際，提出要加大相關(guān)政策支持、搭建科技協(xié)同綜合服務(wù)平臺、構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技服務(wù)信息化進(jìn)程等發(fā)展建議，為農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；科技社會化服務(wù)；農(nóng)技推廣；服務(wù)效果

中圖分類號：F323.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-5553 （2023） 03-0242-07

Abstract： In recent years， the socialized service system of agricultural machinery science and technology has played an important role in reducing grain loss and increasing production， mechanized breeding of livestock and aquatic products， and efficient processing of agricultural products. Therefore， this paper summarizes the domestic research progress on agricultural science and technology services， agricultural machinery socialization services， agricultural science and technology socialization service systems， etc.， focuses on sorting out the progress of the construction of Chinese agricultural machinery science and technology socialization service system from the aspects of service subjects， service objects， service content， and service modes， and also points out that the current agricultural machinery science and technology socialization services in China has some problems such as lack of service standards， uneven service effects， unclear service objects and needs， insufficient endogenous power of service organizations， and extensive development of marketoriented service forces. Combined with the actual situation of our country， it is proposed to increase relevant policy support， build a comprehensive service platform for scientific and technological collaboration， build service standards， and promote the process of informatization of agricultural machinery science and technology services， which will provide a reference for the sustainable development of socialization service system of agricultural machinery science and technology.

Keywords： agricultural technology; agricultural mechanization; science and technology socialization services; agricultural technology extension; service effectiveness

0引言

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程的加快，催生了一大批農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)作物耕、種、管、收等環(huán)節(jié)提供機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)民增收致富。進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營主體對機(jī)械化生產(chǎn)的需求越發(fā)廣泛，對現(xiàn)代智能農(nóng)機(jī)裝備和智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)提出了更高要求。但是，當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力不足、服務(wù)內(nèi)容科技含量不高、信息化手段未全面普及等問題還未得到解決，影響著農(nóng)機(jī)全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。因此，本文分析了我國農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)的基本情況，挖掘農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系存在的問題和不足，并針對性提出完善農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系的對策建議。

1文獻(xiàn)綜述

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

近年來，我國對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作高度重視，多個(gè)中央一號文件對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提出明確要求。2013年修訂實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)技推廣服務(wù)做出了專門規(guī)定，加快建立了“一主多元”農(nóng)技推廣服務(wù)體系。隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展，我國學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)開展了相關(guān)研究，一是以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體等為研究切入點(diǎn)，以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等為研究對象，把握我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本現(xiàn)狀，挖掘農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)供給對接存在的主要問題，并針對性提出對策建議。二是深入剖析農(nóng)業(yè)科技服務(wù)典型案例，從服務(wù)供給主體的多元發(fā)展、服務(wù)方式的多樣、服務(wù)內(nèi)容的外延拓展、服務(wù)效果評價(jià)等方面，闡述農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與問題。三是關(guān)注服務(wù)對象和服務(wù)需求，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，梳理新形勢下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技需求，研究加快建立需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)的科技服務(wù)體系相關(guān)建議。

1.2農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為主，并逐步拓展到農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢等服務(wù)內(nèi)容，成為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要力量。我國學(xué)者聚焦農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)開展了系列研究，一是從政策制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，研究了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需求的產(chǎn)生和影響因素。陳世本［1］、羅建強(qiáng)［2］、邱海蘭［3］、李忠旭［4］通過對農(nóng)戶采納農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的影響因素及作用機(jī)理研究，認(rèn)為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展、制度環(huán)境的優(yōu)化等，催生了多樣化的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求。二是從不同主體的發(fā)展基礎(chǔ)、知識層次、經(jīng)營理念等，梳理了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的行為選擇和作用機(jī)制，陳昭玖等［5］認(rèn)為農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)行為選擇之間呈現(xiàn)倒U型。李佳芳等［6］從理論層面分析了農(nóng)機(jī)服務(wù)外包與供給對于農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營的作用機(jī)制，提出完善農(nóng)機(jī)服務(wù)市場體系、強(qiáng)化政策扶持力度等措施推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展。三是通過數(shù)據(jù)爬取，實(shí)證分析，評價(jià)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的服務(wù)效率等。李平等［7］基于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對省域農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織服務(wù)效率進(jìn)行了測算，認(rèn)為我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)效率存在省域間發(fā)展不平衡，要素配置未達(dá)最優(yōu)狀態(tài)的問題。繆磊等［8］從農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套服務(wù)的供給和需求出發(fā)，分析了農(nóng)機(jī)各類服務(wù)的供需均衡性及失衡原因，提出社會化服務(wù)主體應(yīng)承擔(dān)公益性職責(zé)的建議?？傮w來看，我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)經(jīng)過多年培育發(fā)展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)行為逐步規(guī)范、服務(wù)能力不斷提升，但也存在組織松散、服務(wù)專業(yè)性不夠、作業(yè)范圍有限、市場信息不對稱等問題，影響著農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的效率和質(zhì)量。

1.3農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，是在農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展壯大的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越需要科技的賦能，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體也積極投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)中，成為公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍的重要支持力量。2020年7月，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，為加快健全多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系提供了方向指引，也帶動(dòng)專家學(xué)者更加關(guān)注農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的理論研究與實(shí)踐總結(jié)。鄭小玉等［9］通過梳理我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體基本情況，采取“屬加種差法”，對農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了界定。方杰［10］、鄭峰［11］、林愛紅［12］、熊春林［13］、趙成偉［14］從農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、國營農(nóng)場、供銷合作社、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)踐入手，研究農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)主體發(fā)展與作用發(fā)揮現(xiàn)狀。隨著信息化進(jìn)程的加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”手段逐漸普及，科技信息化服務(wù)的研究逐步深入。竺玥鋒［15］、昌雋如［16］、高功步［17］梳理了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式和內(nèi)容，研究推動(dòng)政府、企業(yè)、社會三方協(xié)同，探索多元主體構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)共同體，健全信息共享、互動(dòng)交流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、在線學(xué)習(xí)等多功能信息平臺，加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，目前我國關(guān)于農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系的研究還主要集中在概念界定、典型案例分析、服務(wù)模式梳理等方面，專門針對農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)的研究還相對較少，與我國農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定差距，亟待進(jìn)一步拓寬研究視角、加深研究深度。

2新時(shí)期我國農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)展

2.1服務(wù)主體類型多樣

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)的主體不斷增加，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式各具特色，基本形成了一主多元的農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系。

1） 公益性農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)依然是服務(wù)主要力量。2019年底，我國擁有部、省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)0.73萬個(gè)，占國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的9.68%，另有1.92萬個(gè)綜合設(shè)置的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，也承擔(dān)了部分農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)擁有推廣人員5.03萬人，占農(nóng)技人員總數(shù)的9.78%，較2016年增加1.09萬人。到2022年，全國累計(jì)擁有從事農(nóng)機(jī)推廣工作的技術(shù)服務(wù)人員4.61萬人，占農(nóng)技人員總數(shù)的9.32%，其中部級104人，省級1 239人，市級3 544人，縣級2.08萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級2.04萬人。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員主要分布在縣鄉(xiāng)兩級，在鄉(xiāng)村承擔(dān)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣、指導(dǎo)農(nóng)民采納農(nóng)機(jī)技術(shù)、加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、組織農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，幫助農(nóng)民增收致富。

2） 農(nóng)機(jī)科研教學(xué)單位是技術(shù)服務(wù)的關(guān)鍵核心。全國各級農(nóng)業(yè)科研院所基本設(shè)置了農(nóng)機(jī)裝備相關(guān)的內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，圍繞農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)的科技特征，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求，聚焦多個(gè)專業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域，開展農(nóng)機(jī)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)等［18］。從高?？矗珖?0余所高校開設(shè)了農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化等專業(yè)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，研發(fā)農(nóng)機(jī)先進(jìn)設(shè)施裝備，提供農(nóng)機(jī)專業(yè)化推廣服務(wù)?？傮w看，科教單位為農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)夯實(shí)了科技成果和科技人才的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

3） 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織快速壯大。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織得到迅速發(fā)展壯大，為周邊農(nóng)戶提供跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)租賃、生產(chǎn)托管、訂單服務(wù)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，還創(chuàng)新了“全程機(jī)械+綜合農(nóng)事”服務(wù)模式，農(nóng)機(jī)合作社拓展升級為綜合農(nóng)事服務(wù)中心，成為綜合農(nóng)事服務(wù)的重要供給主體，全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。如表1所示，截至2021年底，全國共有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.34萬個(gè)，較2011年增加了2.28萬個(gè)，較2016年增加了0.61萬個(gè)；其中農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社7.6萬個(gè)，較2011年增加了4.82萬個(gè)，較2016年增加1.28萬個(gè)，且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。農(nóng)機(jī)戶規(guī)模保持穩(wěn)定，達(dá)到3 947.57萬個(gè)，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶415.90萬個(gè)。農(nóng)機(jī)維修廠及維修點(diǎn)15.04萬個(gè)，農(nóng)機(jī)維修人員90.02萬人。全國鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到4 957.36萬人，社會化服務(wù)組織日漸成熟。

2.2新型經(jīng)營主體成為服務(wù)主要對象

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，且逐步發(fā)展壯大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵多數(shù)主體。而小農(nóng)戶，土地規(guī)模較小且分散，與全程機(jī)械化所需的農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模并不相匹配［19］。反之，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)模較大，引入農(nóng)業(yè)機(jī)械替代勞動(dòng)力，能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，降低土地、勞動(dòng)力稟賦對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；經(jīng)營管理者一般以青壯年為主，受教育程度相對較高，對采用新品種、新技術(shù)、新模式的需求水平、采納意愿都較高；農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用，能夠改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營理念，推動(dòng)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，進(jìn)而推動(dòng)新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，新型經(jīng)營主體發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需求，形成“以需促供、以供帶需”的循環(huán)發(fā)展模式［20］。

2.3服務(wù)內(nèi)容延展至生產(chǎn)經(jīng)營全過程

近年來，農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)主體以需求為導(dǎo)向，針對性提供人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合配套農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)等綜合性、專業(yè)性、多樣性的服務(wù)內(nèi)容，并不斷整合人才、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)，培育、支持、引導(dǎo)多元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展［21］。2021年我國累計(jì)完成機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、機(jī)電提灌、機(jī)械植保五項(xiàng)作業(yè)面積達(dá)到4.75億公頃次，同比增長1.7%。我國農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)收入和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入穩(wěn)步增長，2021年我國農(nóng)機(jī)服務(wù)收入4 816.21億元，比2020年增加34.73億元，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3 675.92億元，比2020年增加60.89億元。

江蘇省洪澤縣祥發(fā)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，成立于2011年，目前，合作社土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到584 hm2，擁有無人植保機(jī)6臺、無人駕駛插秧機(jī)2臺、飛機(jī)植保機(jī)3臺、乘坐式插秧機(jī)22臺、聯(lián)合收割機(jī)34臺等，近年來著力推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)，為社會提供農(nóng)機(jī)全程作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)、稻米加工包裝和農(nóng)產(chǎn)品展銷等多種形式的社會化服務(wù)。2020年，合作社為周邊農(nóng)戶提供插秧、育秧、植保、收割、秸稈還田、稻米烘干等服務(wù)面積8 247 hm2，保姆式一條龍機(jī)械化托管服務(wù)面積達(dá)到366.7 hm2，服務(wù)范圍涉及3鎮(zhèn)39個(gè)村，服務(wù)對象涵蓋農(nóng)業(yè)企業(yè)3家、合作社13家、家庭農(nóng)場42戶、農(nóng)戶1 768人。

2.4服務(wù)方式百花齊放

隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化路徑持續(xù)優(yōu)化，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和經(jīng)營主體加快磨合，共同探索了多種因地制宜、實(shí)用管用的農(nóng)技科技社會化服務(wù)模式。

2.4.1鏈?zhǔn)睫r(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式

“專家+農(nóng)機(jī)技術(shù)人員+農(nóng)業(yè)科技示范基地+示范帶動(dòng)戶”的鏈?zhǔn)睫r(nóng)機(jī)推廣服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的專家指導(dǎo)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，開展機(jī)具選型、技術(shù)路線制定、農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員以農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范帶動(dòng)戶為抓手，開展農(nóng)機(jī)裝備的試驗(yàn)示范、觀摩培訓(xùn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)裝備，促進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)機(jī)配套技術(shù)模式的推廣落地。如江蘇省句容市寶華鎮(zhèn)強(qiáng)民稻米專業(yè)合作社，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，組建專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，共建“產(chǎn)學(xué)研”一體化示范基地，聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品研究院，開展大量新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備熟化應(yīng)用等工作，推進(jìn)了“技術(shù)巡診”“全程機(jī)械化技術(shù)服務(wù)進(jìn)萬家”等活動(dòng)，為農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、合作社累計(jì)培養(yǎng)“新農(nóng)人”500多人。

2.4.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系協(xié)同推廣模式

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托的農(nóng)機(jī)技術(shù)攻關(guān)與協(xié)同推廣模式，依托50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，每個(gè)體系設(shè)置1名農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備領(lǐng)域的科學(xué)家崗位，圍繞現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備開展技術(shù)攻關(guān)、示范培訓(xùn)、政策咨詢和應(yīng)急服務(wù)，向社會提供了一批先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，培訓(xùn)了一批高素質(zhì)農(nóng)民，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。各省也因地制宜，組建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，配備農(nóng)機(jī)崗位或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，聯(lián)合農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等協(xié)同開展技術(shù)推廣服務(wù)。如江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（小麥）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聚焦小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化，研發(fā)播種復(fù)式作業(yè)機(jī)械新技術(shù)新裝備，組織地方農(nóng)機(jī)推廣站站長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員、糧食生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織等，協(xié)同開展先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備推廣工作，通過展示觀摩會、培訓(xùn)學(xué)習(xí)會、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等，示范推廣一批高留茬收獲、犁耕翻、秸稈粉碎還田、智能旋耕施肥播種等農(nóng)機(jī)具及作業(yè)方式方法，加快全程全面機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。

2.4.3“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)服務(wù)”模式，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)集農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修年檢、農(nóng)機(jī)安全管理等于一體的信息管理平臺，提供農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)云平臺監(jiān)管、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)技術(shù)咨詢、農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程維修指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)知識學(xué)習(xí)等服務(wù)。如浙江某公司自主開發(fā)農(nóng)飛客APP，對接新安農(nóng)服平臺，借助“農(nóng)服云”技術(shù)實(shí)現(xiàn)植保飛防大數(shù)據(jù)收集整理，并對作業(yè)成效進(jìn)行線上跟蹤追溯。還通過自建、參股、加盟等方式，在縣級設(shè)立科技服務(wù)點(diǎn)，配備無人機(jī)近50臺，日作業(yè)能力達(dá)到1 334 hm2以上，為周邊農(nóng)戶提供便利的農(nóng)機(jī)服務(wù)。同時(shí)，依托信息化平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測農(nóng)機(jī)裝備使用情況、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)情況等，提高資源調(diào)配能力，從而提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率和農(nóng)機(jī)服務(wù)的質(zhì)量。

2.4.4公益性與經(jīng)營性聯(lián)合服務(wù)模式

公益性推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織融合發(fā)展聯(lián)合服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合署辦公等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體與基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員結(jié)對合作，共同開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供代耕、代種、代防、代烘干等社會化服務(wù)，并針對農(nóng)戶和經(jīng)營主體的需求不斷提升服務(wù)質(zhì)量。如江西省宜豐縣清泉家庭農(nóng)場與縣農(nóng)技推廣中心高級農(nóng)藝師簽訂融合發(fā)展協(xié)議，為周邊農(nóng)戶提供“代耕、代種、代防、代收割、代烘干”全程社會化服務(wù)，并實(shí)行農(nóng)技人員“一對一，實(shí)時(shí)跟蹤”服務(wù)，農(nóng)機(jī)服務(wù)精準(zhǔn)性和服務(wù)效果得到有效保障。2020年清泉家庭農(nóng)場服務(wù)機(jī)耕面積100 hm2，機(jī)插面積33.3 hm2，機(jī)防面積146.67 hm2，機(jī)收面積120 hm2，烘干稻谷800 t，得到服務(wù)對象的一致好評。

3存在問題

3.1缺少相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效果參差不齊

雖然近年來各類農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)主體都在快速成長，但不同服務(wù)主體發(fā)展基礎(chǔ)、資源集聚能力不同，導(dǎo)致服務(wù)能力不足、服務(wù)內(nèi)容雷同、服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問題。受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度、相關(guān)支持政策等因素影響，農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)主體在建設(shè)和發(fā)展上，存在地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)布局不均衡、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋率不高等現(xiàn)象。因市場信息發(fā)布速度、市場信息接收程度不同，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體在科技社會化服務(wù)供給效率、供給內(nèi)容質(zhì)量等方面未能建立相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系等，技術(shù)服務(wù)內(nèi)容單一、技術(shù)服務(wù)模式簡單等情況較為普遍。資源分布較為分散，各類主體之間尚未構(gòu)建良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多元農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)主體間協(xié)同不力，服務(wù)效果難以達(dá)到最優(yōu)。

3.2服務(wù)對象不清晰，服務(wù)需求不明確

農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)組織還處于規(guī)模較小、服務(wù)能力較弱的起步階段，對服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求缺乏收集和統(tǒng)籌，科技服務(wù)處于以輸出為目標(biāo)的狀態(tài)，而非以需求為目的，農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)不夠系統(tǒng)和專業(yè)。小農(nóng)戶老齡化趨勢明顯、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，對農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)的需求也小，尤其是市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，對于小農(nóng)戶來說幾乎沒有需求。各級各類農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新力量布局較為分散，小型化、低水平的服務(wù)反復(fù)出現(xiàn)，高水平、大規(guī)模的服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)出率較低。

3.3服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力不足，公益性服務(wù)力量弱化

近年來，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)雖然是基層推廣服務(wù)的重要力量，但也存在推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)能力不強(qiáng)、履職服務(wù)不夠等情況。2019年，從事農(nóng)機(jī)推廣工作的農(nóng)技人員中，年齡在50歲以上的占總?cè)藬?shù)的35.7%，僅有11%的推廣人員年齡為35歲以下；58.7%的農(nóng)機(jī)推廣人員為初級及以下技術(shù)職稱，僅有11.35%擁有高級技術(shù)職稱；30.37%的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員為本科及以上學(xué)歷，仍有31%為中專及以下學(xué)歷。此外，基層也存在農(nóng)機(jī)技術(shù)人員被借調(diào)、抽調(diào)至行政機(jī)關(guān)從事非農(nóng)技服務(wù)工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員還需花大量時(shí)間和精力從事“三資管理”、土地確權(quán)等工作，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的主責(zé)主業(yè)難以保障［22］。

高校、科研院所雖然是事業(yè)單位性質(zhì)，人員基本工資由財(cái)政保障，但開展技術(shù)推廣、科普等工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，無法廣泛開展農(nóng)機(jī)裝備的推廣示范、教育培訓(xùn)等工作，難以第一時(shí)間為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供專業(yè)化科技服務(wù)。此外，高校和科研院所對科技人員的考核和管理，仍以科研和教學(xué)為主，未對提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)情況有過多要求，農(nóng)機(jī)科研人員仍以科研教學(xué)為主責(zé)，為社會提供農(nóng)機(jī)科技服務(wù)的動(dòng)力不足，履行公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)職責(zé)不夠。

3.4市場化服務(wù)力量粗放發(fā)展，服務(wù)供給效能不高

受制于農(nóng)業(yè)季節(jié)性、周期性、地域性和新型經(jīng)營主體自身引入科技資源能力有限等因素影響，市場化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體提供的農(nóng)機(jī)服務(wù)同質(zhì)化程度較高、科技含量較低、專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)分類細(xì)分不足、全程服務(wù)少等［23］。部分農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織未能制定良好的發(fā)展規(guī)劃，在資源集聚、統(tǒng)籌和利用方面作用發(fā)揮不充分，未能形成系統(tǒng)性的農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系，與新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間未能形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和信息共享機(jī)制，存在跨區(qū)作業(yè)市場信息不對稱、信息滯后、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社都是由農(nóng)機(jī)大戶或者種養(yǎng)大戶牽頭，聯(lián)合周邊農(nóng)戶組建，文化程度有限，不善經(jīng)營管理，難以推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)，難以為社會提供綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)。

4發(fā)展建議

4.1加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善支持政策

構(gòu)建并完善分類支持政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)多元主體發(fā)展壯大，分層次、有重點(diǎn)地扛起科技服務(wù)重任。一是明確公益性推廣機(jī)構(gòu)職能定位，加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施力度，支持農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改善服務(wù)條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人員開展知識更新培訓(xùn)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)的示范推廣、遴選培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范帶動(dòng)戶，提高農(nóng)機(jī)科技服務(wù)能力。二是加大科研投入，設(shè)置農(nóng)機(jī)科技服務(wù)專項(xiàng)，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研院校構(gòu)建“項(xiàng)目、隊(duì)伍、平臺”三位一體服務(wù)模式，立足農(nóng)機(jī)科技服務(wù)需求，推動(dòng)科教單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過校（院）企合作、校（院）地合作，建立上聯(lián)下通的科技服務(wù)平臺，聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化開展關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)、技術(shù)推廣、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)等，提升農(nóng)機(jī)裝備原始創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力［24］。三是培育壯大社會化服務(wù)組織。明確大力發(fā)展農(nóng)機(jī)科技服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向，給予農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織稅收優(yōu)惠，取消享受稅收減免政策的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織的規(guī)模和效益限制，支持其發(fā)展壯大。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)市場化主體主動(dòng)承擔(dān)公益性農(nóng)機(jī)科技服務(wù)，為社會提供大量優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)機(jī)服務(wù)。

4.2整合科技服務(wù)資源，搭建科技協(xié)同服務(wù)綜合平臺

聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，整合優(yōu)勢科技服務(wù)資源，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研推用六位一體服務(wù)模式，形成強(qiáng)大合力。集聚農(nóng)機(jī)科研、教學(xué)、推廣等單位和新型經(jīng)營主體，打造一批公益性示范基地，圍繞農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)開展試驗(yàn)、示范和展示；成立區(qū)域性農(nóng)機(jī)推廣聯(lián)盟，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大需求為導(dǎo)向，構(gòu)建高效創(chuàng)新機(jī)制，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。推動(dòng)國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系業(yè)務(wù)協(xié)同，聚焦農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、成果轉(zhuǎn)化等。

4.3構(gòu)建服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升科技社會化服務(wù)質(zhì)量

完善農(nóng)機(jī)科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由政府部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，多元服務(wù)主體參加，加快研究制定科研教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)、新型經(jīng)營主體相應(yīng)的科技社會化服務(wù)主體服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范［25］。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。構(gòu)建農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)品牌培育和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。建立農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)主體信用記錄平臺，對市場化服務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一登記，對公益性服務(wù)主體試行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。建立服務(wù)綜合評價(jià)機(jī)制，從科技成果推廣有效度、對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)度等方面對農(nóng)機(jī)科技服務(wù)體系流程進(jìn)行評估，從成本收益、需求主體的成本變化、社會效益等對農(nóng)機(jī)科技服務(wù)體系運(yùn)行成效進(jìn)行評估，提升農(nóng)機(jī)科技社會化服務(wù)體系的綜合能力。

4.4廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技服務(wù)信息化進(jìn)程

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建集信息采集、數(shù)據(jù)分析、互動(dòng)交流、農(nóng)機(jī)維修、遠(yuǎn)程指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等于一體的農(nóng)機(jī)科技服務(wù)信息平臺，采取科學(xué)的信息采集方法，構(gòu)建農(nóng)機(jī)科技信息數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)向用戶推送最新市場資訊、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、先進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備等信息，不斷提高信息使用價(jià)值；推動(dòng)專家、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員等服務(wù)主體運(yùn)用信息平臺，在線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、互動(dòng)交流等，推動(dòng)新型經(jīng)營主體和農(nóng)民運(yùn)用信息平臺學(xué)習(xí)知識、提出服務(wù)需求、咨詢相關(guān)問題等，加快科技成果的快速轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)、人力、技術(shù)和土地等資源的即時(shí)響應(yīng)與調(diào)配；豐富和拓展信息平臺科技服務(wù)內(nèi)容，針對不同用戶需求提供包括信息支持、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)咨詢、信息發(fā)布等“一站式”科技服務(wù)。

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