學(xué)生校長助理參與治理的現(xiàn)狀與路徑探析

徐敏 王存芳

［摘? ? ? ? ? ?要］? 學(xué)生校長助理制度是現(xiàn)代高校民主管理的重要組成部分。以蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過總結(jié)學(xué)生校長助理制度建立以來的工作成效，針對學(xué)生校長助理參與治理過程中存在的問題及原因分析，通過完善學(xué)生校長助理工作運行機制，建立學(xué)生校長助理工作激勵機制，健全學(xué)生校長助理工作保障機制，探索建立蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理參與治理的路徑，提煉特色做法，旨在提高學(xué)生校長助理參與學(xué)校治理的成效，更好地發(fā)揮學(xué)生校長助理在學(xué)校治理中的作用。

［關(guān)? ? 鍵? ?詞］? 學(xué)生校長助理；參與治理；路徑

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2023）09-0099-04

一、學(xué)生校長助理制度的發(fā)展歷程

我國高校學(xué)生的民主參與起源于1919年清華大學(xué)成立的第一個學(xué)生會。作為學(xué)生民主參與的重要組成部分，校長助理制度最早提出于1997年，最先在中小學(xué)教育管理中落實且成效顯著，隨后各高校紛紛推廣嘗試。上海師范大學(xué)是我國最早建立學(xué)生校長助理制度的高校，2003年學(xué)校招聘第一批學(xué)生校長助理，標志著學(xué)生校長助理制度正式在高校建立。此后，安徽大學(xué)、東北大學(xué)等高校也相繼設(shè)立學(xué)生校長助理制度，自此學(xué)生校長助理制度在高校全面發(fā)展。蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2018年開始設(shè)立學(xué)生校長助理崗位，建立學(xué)生校長助理制度，旨在通過此舉提高學(xué)校民主化管理能力，提升治理水平。經(jīng)過幾年的發(fā)展，學(xué)校已初步形成一支制度健全、管理規(guī)范的學(xué)生校長助理隊伍。

二、學(xué)生校長助理履職現(xiàn)狀

（一）理論基礎(chǔ)

西方管理學(xué)學(xué)者對人性有四種假設(shè)，分別是經(jīng)濟人、社會人、自我實現(xiàn)人和復(fù)雜人。他們認為人行為的主要目的是追求自身的利益，工作的動機是為了獲得經(jīng)濟報酬以及追求團體的歸屬感和對社會需求的滿足程度。此外，人在滿足社會需求的基礎(chǔ)上還具有充分展現(xiàn)自己潛能的欲望和動機。因此，學(xué)生從內(nèi)心有參與治理的愿望，旨在通過參與學(xué)校治理工作實踐，在維護自身利益的同時促進自身的才能得到最大限度發(fā)揮。學(xué)生校長助理作為優(yōu)秀學(xué)生代表，通過加入學(xué)生校長助理隊伍，在日常工作中，既鍛煉了能力，又提升了素質(zhì)，開發(fā)潛能，實現(xiàn)個人價值。2022年11月19日，校領(lǐng)導(dǎo)在第五屆學(xué)生校長助理聘書發(fā)放儀式上要求：各位學(xué)生校長助理要珍惜學(xué)校提供的平臺和機遇，更加嚴格要求自己，加強理論學(xué)習(xí)，提高政治站位，提升實踐能力。真正成為領(lǐng)導(dǎo)和老師的好助手，成為同學(xué)的好榜樣，成為學(xué)校民主治校的積極參與者和實踐者。要堅定不移聽黨話、跟黨走，懷抱夢想又腳踏實地，立志做有理想、有擔當、能吃苦、肯奮斗的新時代青年，敢想敢為又善作善成，認真履行職責(zé)，發(fā)揮好溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，為學(xué)?？缭绞桨l(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

（二）履職成效

蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院自2018年開始公開選聘校長助理，通過二級學(xué)院推薦優(yōu)秀學(xué)生，辦公室、學(xué)生處、校團委等部門對推薦的優(yōu)秀學(xué)生進行面試選拔，迄今為止，共選拔上崗計39名學(xué)生校長助理。他們在各自崗位上積極主動收集廣大學(xué)生對學(xué)校依法治校、教育教學(xué)、校園建設(shè)、生活服務(wù)等方面的意見和建議，開展調(diào)研工作，廣泛參與各類大型院校級活動，列席學(xué)校相關(guān)會議，參與學(xué)校治理體系建設(shè)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與師生之間發(fā)揮了良好的橋梁和紐帶作用，既提升了自身能力，又拓寬了學(xué)校的民主決策、民主管理的渠道，激發(fā)了師生員工參與學(xué)校改革發(fā)展的熱情和活力，提升了學(xué)校治理水平。

2022年5月，來自7個二級學(xué)院的第五屆校長助理9人換屆上崗，在校長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并取得實質(zhì)性成效。2022年10月，學(xué)校制定《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理管理暫行辦法》，進一步規(guī)范了對學(xué)生校長助理的管理。第五屆學(xué)生校長助理自聘用上崗以來，開展調(diào)研工作10余次，列席學(xué)校章程修訂會、教代會、學(xué)代會等重要會議4次，建議諫言40余條，內(nèi)容涉及后勤服務(wù)、課堂管理、校園規(guī)劃、宿舍管理等。其中2022年9月，學(xué)生校長助理協(xié)同部分二級學(xué)院獨立完成了參觀市保密局的保密培訓(xùn)活動；10月，組織開展新生班長見面會，促進廣大新生更好地了解校長助理崗位。通過一系列活動，校長助理表示極大提高了自身的溝通能力、組織能力、表達能力等，增強了在人際交往中的主動性和積極性。同時，學(xué)生校長助理的出現(xiàn)，增加了學(xué)生與學(xué)校直接溝通的橋梁，打破了以往通過班干部、輔導(dǎo)員一級級反饋信息的方式，提高了信息交流的時效性，充分發(fā)揮了聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、服務(wù)員的功能。

對第五屆學(xué)生校長助理工作現(xiàn)狀的問卷調(diào)查顯示：本屆學(xué)生校長助理對工作環(huán)境、工作內(nèi)容等都較滿意。通過校長助理工作及所開展的活動，自身的素質(zhì)和能力也得到顯著提高，這說明校長助理工作是有成效的。同時，學(xué)生也提出了一些要求，如經(jīng)常性地開展相關(guān)培訓(xùn)，掌握更多工作技能，提升工作水平；與所聯(lián)系的校領(lǐng)導(dǎo)溝通較少，不能很好地發(fā)揮上傳下達的作用，希望加強與校領(lǐng)導(dǎo)的溝通等。這些都充分體現(xiàn)了學(xué)生校長助理的工作熱情與積極性，以期通過助理工作提升能力，開闊眼界，學(xué)習(xí)技能。

（三）存在的問題

學(xué)生校長助理作為高校一項重要的人力資源，其素質(zhì)直接影響學(xué)校效能建設(shè)的成效和民主化建設(shè)的進程。有學(xué)者研究表明，人員的基本素質(zhì)除了包括基本知識、基本技能以及經(jīng)驗等顯性素質(zhì)之外，還包括價值觀、社會角色、自我形象、特質(zhì)和動機等隱性素質(zhì)。同時具備顯性及隱性素質(zhì)的人員才能給組織帶來高績效，更好地勝任工作。學(xué)生校長助理在工作過程中發(fā)揮上傳下達的作用，承擔溝通協(xié)調(diào)的職責(zé)，這就意味著他們不但要和學(xué)生交流，還要和校領(lǐng)導(dǎo)等接觸，因此對他們的素質(zhì)要求比其他學(xué)生干部、普通學(xué)生更高、更嚴、更多。除了要具備一些管理知識和工作技能等顯性素質(zhì)之外，還應(yīng)該樹立正確的價值觀、過硬的政治素質(zhì)等隱性素質(zhì)。然而受傳統(tǒng)治理體制和管理思想的影響，目前大部分高等職業(yè)院校還處于傳統(tǒng)治理模式的初級階段。當前的治理理念、治理方式、治理意識、機制創(chuàng)新往往未能及時落實和踐行。此外，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理崗位成立時間較短，工作機制、制度保障等方面尚不健全，在具體管理運行過程中存在一些問題。

1.學(xué)生校長助理缺乏參與意識

學(xué)生校長助理缺乏參與意識存在兩方面的原因：（1）由于我國長期以來應(yīng)試教育的弊端，很多大學(xué)生從小埋頭于學(xué)習(xí)，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，導(dǎo)致民主意識淡薄，參與意識欠缺。（2）由于學(xué)校高度集權(quán)的教育管理體制，學(xué)生在學(xué)校發(fā)展過程中處于邊緣化地位，權(quán)力式微，沒有話語權(quán)，加上蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理崗位設(shè)置以來，盡管學(xué)生也參與治理活動，但受到活動內(nèi)容、形式等因素的影響，學(xué)生校長助理從主觀上并未真正感受到融入學(xué)校，成為學(xué)校的主人。他們覺得自己參與治理只是學(xué)校為了完成任務(wù)，因此學(xué)生即使產(chǎn)生參與治理的行為，也并未擔負起相應(yīng)的責(zé)任，從而沒有充分發(fā)揮學(xué)生校長助理參與治理的功效。此外，學(xué)生的心理和生理發(fā)展還不完全成熟，缺乏理性思維和實踐經(jīng)驗，部分學(xué)生校長助理缺乏崗位責(zé)任心和奉獻精神，沒有明確的崗位職責(zé)認知。有些學(xué)生的工作主動性不強，態(tài)度不端正，有功利化傾向，一做事情就詢問回報，把校長助理工作看成評獎評優(yōu)加分的渠道。

2.學(xué)生校長助理參與能力不足

學(xué)生校長助理參與能力不足表現(xiàn)為缺乏相應(yīng)的管理知識，學(xué)生校長助理兼任學(xué)生與類“管理者”的雙重身份，他們既是學(xué)生的助理，又是校長的助理。他們在平時的學(xué)習(xí)中是學(xué)生，從事校長助理工作時則轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，起到在學(xué)生與校長之間上傳下達的作用，發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，因此，校長助理要掌握相關(guān)管理理論與知識，但目前蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理更多的是參與宿舍自我管理、食堂后勤事務(wù)管理以及對教師教學(xué)質(zhì)量評估等事務(wù)，因此存在兩個方面問題，引起參與能力不足：（1）缺乏重大校務(wù)型事項的參與經(jīng)驗。從目前校長助理的工作表現(xiàn)來看，他們在工作中考慮、分析、解決問題缺乏相關(guān)理論指導(dǎo)和高度，沒有完成從學(xué)生到管理者的角色轉(zhuǎn)換。表現(xiàn)為學(xué)生在參與有關(guān)學(xué)校重要事項的決策會議時，往往沒有提出建設(shè)性意見的勇氣和能力，沒有真正發(fā)揮鍛煉、提高學(xué)生參與治理能力的作用。（2）缺乏相關(guān)工作技能。校長助理的日常工作內(nèi)容雜而廣，涉及組織活動、主持會議、布置會場，甚至是制作表格等具體工作，但學(xué)生往往缺乏相關(guān)的技能；在一些活動類的工作中，比如召開會議、組織校外參觀等，表現(xiàn)出責(zé)任心、奉獻精神不夠，溝通能力不強，把握問題要點能力不夠等。

3.學(xué)生校長助理缺乏完善的制度保障

目前學(xué)生參與學(xué)校治理的相關(guān)制度不健全，主要包括國家和學(xué)校兩個層面。國家層面表現(xiàn)為《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律條例中關(guān)于高校學(xué)生參與民主管理的相關(guān)內(nèi)容并不明確，對學(xué)生參與民主管理的具體范圍內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限等并未進行細化規(guī)定。在落實方面，大多高職院校將學(xué)生參與學(xué)校治理的范圍局限于教學(xué)質(zhì)量評價，宿舍、食堂等后勤管理、校園治安整治等，并沒有實現(xiàn)學(xué)生全面深入?yún)⑴c大學(xué)治理?！妒徍殬I(yè)技術(shù)學(xué)院章程》以及《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生管理辦法》中對于學(xué)生參與治理的相關(guān)內(nèi)容也是比較籠統(tǒng)、寬泛，并未做出細致說明與界定?！妒徍殬I(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理管理辦法》尚在制定完善中，這些使得學(xué)生校長助理制度在實際實施過程中無章可循，嚴重影響了學(xué)生校長助理制度的發(fā)展和高校民主管理權(quán)利的落實。此外，學(xué)校未能建立學(xué)生校長助理與二級學(xué)院的聯(lián)系制度、值班制度，而有些制度雖建立但落實不到位。

4.學(xué)生校長助理工作機制不健全

學(xué)生校長助理工作機制包括內(nèi)部工作機制和外部工作機制。內(nèi)部工作機制包括學(xué)生校長助理參與學(xué)校治理的工作內(nèi)容、參與渠道、參與方式等，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理工作內(nèi)部存在參與內(nèi)容界定不明、參與治理資源不足、參與治理渠道不暢等問題。外部工作機制是指學(xué)生校長助理與學(xué)校各職能部門、其他學(xué)生組織形成的長效合作機制，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理與二級學(xué)院的聯(lián)系機制尚未形成，學(xué)生校長助理與學(xué)生會以及其他學(xué)生組織的工作職責(zé)界限不清、工作內(nèi)容同質(zhì)化，不能凸顯校長助理的特色。此外，學(xué)校學(xué)生校長助理制度處于起步階段，學(xué)校廣大師生對校長助理的角色定位、工作內(nèi)容等缺乏了解，更有部分學(xué)生、教師不知道學(xué)生校長助理的存在；履職過程中，校領(lǐng)導(dǎo)由于工作繁忙，無暇管理，造成校長助理實際工作效果遠低于預(yù)期，這在一定程度上也會影響工作機制的形成。

三、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理參與治理的路徑探索

美國學(xué)者羅伯特·G·歐文斯在行為科學(xué)研究中曾說過，“要求人們積極投入他們根本不關(guān)心的事情，會招致各種形式的抵抗行為”。我國著名的教育學(xué)家陶行知先生理解的學(xué)生參與邊界是：學(xué)生不應(yīng)參與超越自身能力范圍的且無關(guān)學(xué)生利益的大學(xué)治理事務(wù)，而在學(xué)生能力范圍內(nèi)的、與學(xué)生利益密切相關(guān)的大學(xué)內(nèi)部事務(wù)才是學(xué)生參與的重要內(nèi)容。因此，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理參與治理按照可行性、相關(guān)性、豐富性、多樣化原則，遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律，健全工作程序，明確學(xué)生校長助理的參與范圍與參與內(nèi)容；豐富參與形式，創(chuàng)新工作方式，激發(fā)學(xué)生校長助理的工作熱情；拓寬參與平臺，健全參與管理機制，構(gòu)建學(xué)生校長助理參與治理的模式與路徑。

（一）完善學(xué)生校長助理工作運行機制

1.建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識和參與能力

有效的參與治理需要知識與能力作保障。針對高職院校學(xué)生的心理特點和理論素養(yǎng)，激發(fā)參與意識，培養(yǎng)參與能力，提高參與水平。蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過向安徽大學(xué)等較早建立學(xué)生校長助理制度的高校學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗和特色做法，加強學(xué)生校長助理的學(xué)習(xí)交流；通過觀看教育視頻，引導(dǎo)學(xué)生認識到學(xué)校乃至國家發(fā)展與個人進步息息相關(guān)，增強學(xué)生的主人翁意識，增強民主參與意識；聘請校內(nèi)外專家開展各類專題培訓(xùn)，提高學(xué)生校長助理的業(yè)務(wù)能力與理論素養(yǎng)，提升參與治理的能力。

2.完善溝通交流機制

包括健全校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生校長助理之間的溝通交流機制以及建立學(xué)生校長助理與二級學(xué)院的溝通聯(lián)系機制。校領(lǐng)導(dǎo)普遍忙于各類學(xué)校管理事務(wù)當中，這就要求一方面學(xué)生校長助理們應(yīng)該發(fā)揮主動性，定期匯報自身工作開展情況，以便校領(lǐng)導(dǎo)了解、掌握學(xué)生校長助理們的工作動態(tài)，及時地跟進和指導(dǎo)；另一方面還可以通過每月設(shè)置1～2天為校長接見日，創(chuàng)辦“校長下午茶”等一系列活動，拉近校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)生校長助理的距離。同時，主管學(xué)生校長助理的教師也要發(fā)揮好指引、幫助的作用，為學(xué)生參與治理鋪路筑橋。此外，學(xué)生校長助理發(fā)揮的是上傳下達、搭建校領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生之間的橋梁與紐帶作用，因此，學(xué)生校長助理既要保持與校領(lǐng)導(dǎo)的溝通，又要加強與學(xué)生的交流。通過建立QQ群，聯(lián)系各二級學(xué)院學(xué)生會負責(zé)人，定期組織專題活動，切實了解學(xué)生的所思所想，保持與學(xué)生的密切聯(lián)系。

3.構(gòu)建分類分層參與機制

高職院校的學(xué)生受到成長經(jīng)歷、生活經(jīng)驗、文化基礎(chǔ)、認知能力等因素的影響，與普通本科院校的學(xué)生存在差距。因此，要充分發(fā)揮學(xué)生參與學(xué)校治理的作用，就要遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律，堅持“以生為本”，建立分類分層參與治理模式。根據(jù)分類分層的原則，將學(xué)生校長助理參與治理按照關(guān)聯(lián)性和參與性兩個指標進行分類，如圖1所示：

根據(jù)學(xué)生參與積極性高低以及與學(xué)生關(guān)聯(lián)的程度，將學(xué)生校長助理參與治理分為四個領(lǐng)域：關(guān)聯(lián)性高而學(xué)生參與度低的待開發(fā)領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)性與參與性均高的重點領(lǐng)域，參與性高而與學(xué)生關(guān)聯(lián)性不強的觀察領(lǐng)域，以及關(guān)聯(lián)性與參與性均低的無關(guān)領(lǐng)域。集中資源在待開發(fā)領(lǐng)域，尋找能突出學(xué)生校長助理特色，尤其是與其他學(xué)生組織不同的地方，打造蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理參與治理的亮點。

（二）建立學(xué)生校長助理工作激勵機制

為了激勵學(xué)生校長助理積極、主動地開展工作，學(xué)校建立學(xué)生校長助理工作激勵機制： 第一，將學(xué)生校長助理工作列入學(xué)生綜合素質(zhì)考評，與學(xué)生的評優(yōu)評先、獎學(xué)金評選等掛鉤。第二，每學(xué)期在學(xué)生校長助理中根據(jù)工作表現(xiàn)和工作成績，評選若干名優(yōu)秀學(xué)生校長助理予以表彰，并優(yōu)先推薦入黨。學(xué)生校長助理工作激勵機制有效地促進了學(xué)生校長助理們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，加速學(xué)校治理的民主化進程。

建立學(xué)生校長助理考核機制，制定學(xué)生校長助理考核表，學(xué)期末，由辦公室、學(xué)生會、團委等部門教師對照指標，根據(jù)表現(xiàn)對學(xué)生校長助理進行考核，對考核不合格的學(xué)生勸離學(xué)生校長助理隊伍，并將考核結(jié)果反饋給二級學(xué)院。

（三）健全學(xué)生校長助理工作保障機制

1.提供組織保障

蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理形成了校長領(lǐng)導(dǎo)，黨委（院長）辦公室統(tǒng)籌主管，學(xué)生處、團委協(xié)同管理的縱向體系，同時，學(xué)生校長助理保持與各二級學(xué)院的充分聯(lián)系，各類活動與校學(xué)生會、各二級學(xué)院學(xué)生會共同組織的橫向體系。逐步形成校長領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主管、職能部門協(xié)管、二級學(xué)院配合的管理架構(gòu)，做到專人負責(zé)、責(zé)任明確、各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)管理，把工作任務(wù)層層壓實，有序推進，為學(xué)生校長助理工作提供組織保障。

2.做好物質(zhì)保障

學(xué)生校長助理制度是學(xué)校民主管理的重要組成，學(xué)生校長助理制度的發(fā)展需要物質(zhì)條件的支持。學(xué)校為學(xué)生校長助理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，增加學(xué)生校長助理軟硬件的投入，配備專門辦公室，辦公電話、辦公電腦和打印設(shè)備，在校報上開辟校長助理工作專欄。下一步擬開通校長助理媒體公眾號，做好校長助理工作的物質(zhì)保障。

3.建立制度保障

建立健全依法治校、民主管理的體制機制， 是學(xué)生參與學(xué)校治理的基礎(chǔ)和保障。蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院修訂《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，優(yōu)化《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生管理辦法》等關(guān)于學(xué)生參與治理方面的條款，制定《蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生校長助理管理暫行規(guī)定》，逐步構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)、部門規(guī)章為指導(dǎo)、具體管理規(guī)定為依據(jù)的三級制度體系，為學(xué)生校長助理工作提供制度保障。

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Analysis on the Current Situation and Path of Student Principal Assistant’s Participation in Governance

XU Min，WANG Cun-fang

Abstract：The student principal assistant system is an important component of democratic management in modern colleges and universities. This article takes Wuhu Vocational and Technical College as an example. By summarizing the work results since the establishment of the student principal assistant system， aiming at the analysis of the problems and causes existing in the student principal assistant participation in governance， by improving the work operation mechanism of the student principal assistant， establishing a student principal assistant work incentive mechanism， improving the student principal assistant work guarantee mechanism， exploring the establishment of a path for the student principal assistant of Wuhu Vocational and Technical College to participate in governance， and refining characteristic practices. It aims to improve the effectiveness of student principal assistant participation in school governance， give better play to the role of student principal assistant in school governance.

Keywords：assistant student principal；participate in governance；path