“一帶一路”倡議背景下職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”路徑探索研究

吳圣楠

［摘? ? ? ? ? ?要］? 職業(yè)院校在服務企業(yè)“走出去”的過程中已有一定的探索和實踐，其有效路徑必然是在明確各利益相關方治理邏輯的前提下，找出存在的問題和矛盾，探討能夠滿足各方利益訴求的、具有可實踐性的方案。政府在職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中應發(fā)揮引導性和保障性作用，提供相應的政策和經(jīng)費支持。職業(yè)院校應正確認識并努力提升服務企業(yè)“走出去”的能力，根據(jù)自身特點及資源稟賦，針對企業(yè)不同的需求靈活制定不同的人才培養(yǎng)方案和校企合作項目。此外，在人才培養(yǎng)方面應更為注重復合型人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)學習者語言知識與交流的能力、國際視野和跨文化的交往能力以及綜合素養(yǎng)。

［關? ? 鍵? ?詞］? 一帶一路；職業(yè)教育；企業(yè)“走出去”

［中圖分類號］? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2023）09-0001-07

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”是實現(xiàn)我國職業(yè)教育機制“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”這一改革創(chuàng)新目標的重要組成部分，其過程涉及政府、學校、學生、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體間的利益交互關系，受宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大，也與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)成長等因素息息相關。各利益相關者相互依存，并與社會經(jīng)濟環(huán)境相互作用。職業(yè)教育人才培養(yǎng)需要和社會經(jīng)濟發(fā)展需求相適應，應不斷調(diào)整以滿足社會發(fā)展的人才需要，同時職業(yè)教育培養(yǎng)的人才進入社會后又會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生作用，引起其相應的變化。企業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的組織形式，也是職業(yè)教育培養(yǎng)人才主要的就業(yè)方向，企業(yè)的有效參與、政府的有效引導和政策支持、職業(yè)院校的有效人才培養(yǎng)圍繞學生或者學習者進行，共同形成了職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的動態(tài)循環(huán)過程（見圖1）。

注：圖中最外圈表示整體社會經(jīng)濟環(huán)境，內(nèi)部圈和連線表示利益相關者之間存在直接聯(lián)系，連線沒有方向。例如，政府通過政策引導及支持對職業(yè)院校及企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等的行動產(chǎn)生影響，二者同樣通過政策執(zhí)行及自身發(fā)展反饋并影響政府的社會治理行為，院校和企業(yè)及行業(yè)之間也存在直接的合作，二者合作的中心都圍繞學習者進行，并且通過其他利益相關者的反饋對自身的行為進行修正。

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的核心在于人才培養(yǎng)，學生或者學習者的發(fā)展處于整個系統(tǒng)的核心位置，職業(yè)院校專注于對學生知識、技能及其他職業(yè)素養(yǎng)的傳授和培養(yǎng)，學生或者學習者進入企業(yè)工作后，職業(yè)教育的有效性評價會反饋給職業(yè)院校和其他學習者，從而影響職業(yè)院校的教育供給，政府通過政策支持引導職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方向及企業(yè)發(fā)展方向，并進行監(jiān)管，使二者配合促進社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。上述過程必將對社會經(jīng)濟發(fā)展及各利益相關者自身發(fā)展產(chǎn)生影響，整個系統(tǒng)處于不斷調(diào)整中，以保證順暢運轉和發(fā)展。

一、多元利益相關者訴求差異

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”過程的利益相關者具有多元性的特征，其各自訴求具有差異性。

學生或者學習者是核心利益相關者，這一群體的主要訴求以就業(yè)為導向，期望通過職業(yè)教育提高自身職業(yè)素養(yǎng)和技能，增加就業(yè)機會，或者能夠提前熟悉和感知企業(yè)，提升職業(yè)發(fā)展能力。2021年末，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為 5.1%，與此同時，2021年第四季度，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為 1.56，全國人力資源市場需求大于供給[1]。由此可見，經(jīng)過學習和培訓的求職者所具備的素質(zhì)與實際崗位需求之間存在一定的差距，學習者對于自身具有不同維度的技能和素養(yǎng)提出了更高的要求，以應對實際不斷發(fā)展變化的職場要求。

企業(yè)作為重要利益相關者，追求利益最大化是其本質(zhì)特征，其主要的利益訴求是降低用工成本、選用和留用優(yōu)秀人才、提高企業(yè)科技水平、獲得相應的經(jīng)濟和社會收益。人才對于企業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，對于企業(yè)來說，如何招到適合企業(yè)發(fā)展的人才是首要問題，企業(yè)期望首先能夠明確經(jīng)過哪些課程學習或者培訓的學習者能夠滿足崗位需求、具備相應的工作能力，在實踐中企業(yè)對于這個問題的答案并不十分明確，尋找和吸納人員的成本不斷提高。其次是“走出去”企業(yè)寄希望于職業(yè)教育的服務能夠以較低成本滿足企業(yè)員工的技能培訓和提升需要，從而實現(xiàn)留用和培養(yǎng)內(nèi)部人才的目標，構建一個完善的企業(yè)自身人才成長體系；“走出去”企業(yè)對于職業(yè)教育的期望也包含一定的技術水平研發(fā)及科技成果轉化等社會和經(jīng)濟收益實現(xiàn)的需要。企業(yè)希望通過與職業(yè)教育院校等相關主體的合作，提高自身的技術水平與研發(fā)能力，或者通過科技成果轉化等方式獲取優(yōu)勢競爭地位，從而提高自身競爭力，促進企業(yè)成長與發(fā)展。

政府的主要訴求為改善技術、技能型人才的供給狀況，引導行業(yè)發(fā)展方向，同時能夠進一步促進就業(yè)、消除貧困，更好地服務經(jīng)濟繁榮發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定也是政府的主要訴求。對于我國來說，政府對職業(yè)教育提出了服務企業(yè)“走出去”的要求，希望能夠提高職業(yè)人才供應與企業(yè)需求的匹配度，進一步優(yōu)化勞動力的合理配置，減少失業(yè)率，促進就業(yè)水平的提高，避免勞動力資源的浪費，同時也通過提高勞動者能力素質(zhì)水平促進產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。各省級政府的訴求由于自身資源稟賦及地區(qū)發(fā)展水平的差異，側重點雖各有不同，但其內(nèi)核一致。

職業(yè)院校的主要訴求則為通過服務企業(yè)“走出去”提高辦學水平和辦學條件，減低辦學成本壓力，提高院校的國際化水平和社會聲譽。我國職業(yè)教育長期以來存在著一定的供給不足與失衡現(xiàn)象，職業(yè)教育層次偏低，尤其是隨著高等教育普及化，職業(yè)教育的培養(yǎng)層次不能滿足學習者在就業(yè)競爭中的需要，同時個性化培養(yǎng)與終身職業(yè)教育缺乏、延伸教育服務不健全等問題也對職業(yè)院校發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。職業(yè)院校期望通過與企業(yè)“走出去”過程的結合，進一步提高學習者在職場的競爭力，為自身爭取更多的教學資源與更為優(yōu)質(zhì)的生源，進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

行業(yè)協(xié)會的主要訴求則是通過協(xié)調(diào)各方資源更好地為企業(yè)人才需求和發(fā)展服務。行業(yè)協(xié)會作為社會團體，其主要作用是建立協(xié)調(diào)、溝通、合作平臺，集中行業(yè)力量，協(xié)調(diào)各方社會資源，促進行業(yè)的整體發(fā)展。行業(yè)協(xié)會主要通過促進企業(yè)與職業(yè)院校的直接溝通與對話，明確雙方合作與發(fā)展的可行性渠道，并通過與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，解決合作過程中存在的相關問題和障礙，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效性。

二、職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”存在的瓶頸

由于上述利益相關者在實踐過程中承擔了不同的角色，在職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程中發(fā)揮著不同的作用，同時不同的利益相關者內(nèi)部在層級、體量、發(fā)展水平等不同方面存在差異，因此，在職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的發(fā)展過程中仍舊存在諸多問題和瓶頸。

（一）政府、企業(yè)與職業(yè)院校責、權、利分離

“一帶一路”倡議下職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程中只有根據(jù)責、權、利對等原則，政府、企業(yè)、院校任何一方，當其所承擔的責任、所賦予的權力和所享有的利益對等時，才會產(chǎn)生聯(lián)動協(xié)作的動力和合作積極性[2]。然而，目前三大主體基于各自的行為邏輯，都存在不同程度的責、權、利分離現(xiàn)象，其中最突出的便是政府在這一過程中尚存在一定的政策和財政供給不足，以及有些沒有明確的權力邊界，企業(yè)因其以經(jīng)濟利益為導向，造成社會責任與企業(yè)利益脫節(jié)，院校教育輸出能力不足難以滿足企業(yè)“走出去”的需求。構建政、校、企共同體來協(xié)調(diào)各相關主體的責、權、利，充分體現(xiàn)各主體的利益訴求對于提高校企合作的層次和效率，建立如馬克思指出的“ ‘真正的共同體應當超越‘抽象共同體和‘自然共同體，它既要基于個體成員的自由發(fā)展，又要能夠代表全體成員之共同利益?！盵3]

政府、企業(yè)與職業(yè)院校三者出現(xiàn)責、權、利分離現(xiàn)象是由其各自完全不同的行為邏輯所導致。

政府的治理邏輯在于發(fā)揮對職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的引導和支持作用，從而實現(xiàn)政策收益和社會利益。對于中央政府來說，“一帶一路”倡議的提出就是對于世界治理和社會發(fā)展提出的中國解決方案，是在國際、國內(nèi)兩個大局的前提下提出的社會治理理念。教育尤其是職業(yè)教育必須與其他行業(yè)及組織一起參與到“一帶一路”的建設中來。從公共利益的角度來說，無論是中央政府還是地方政府，推動職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”都是為了改變勞動力市場供需不平衡的現(xiàn)狀，改善勞動力技能結構，助力企業(yè)“走出去”及促進“一帶一路”建設，提高社會治理水平和治理能力，增強國家的國際競爭力和國際聲譽。

企業(yè)及行業(yè)協(xié)會在“走出去”過程中受利益的驅動對職業(yè)教育提出了更多的期盼?！耙粠б宦贰背h背景下，企業(yè)在開拓國際市場時面對所需人才數(shù)量和質(zhì)量都無法得到滿足的情況，期望的就是職業(yè)院校能夠對企業(yè)的人才需求進行回應，通過培訓國內(nèi)、國外兩種員工、學生的途徑，實現(xiàn)所需人才的保障與用工成本的降低，甚至希望職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出一批適合企業(yè)的“即插即用”式的人才，從而使學校人才培養(yǎng)與企業(yè)標準無縫對接。對外而言，企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開拓市場，多數(shù)國家職業(yè)教育基礎薄弱，企業(yè)發(fā)展的屬地化要求難以達到，導致企業(yè)生產(chǎn)效率下降，發(fā)展受阻，企業(yè)也期望職業(yè)院校能夠對國外員工進行職業(yè)培訓，尤其是進行專業(yè)技術及語言、經(jīng)營管理及文化等方面的培訓，幫助其掌握專業(yè)知識，提升技術、技能水平，或者幫助沿線國家開展職業(yè)教育，擴大本地人才庫規(guī)模，調(diào)整本地人才結構，培養(yǎng)足夠數(shù)量和質(zhì)量的、滿足中國企業(yè)“走出去”后所需的屬地化員工。此外，通過職業(yè)院校對于沿線國家人才的培養(yǎng)和培訓，進一步加強中國文化尤其是管理文化的對外交流，增進企業(yè)與所在國的交流，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造友好交流的基礎與良好的社會氛圍。對內(nèi)而言，企業(yè)“走出去”過程中對于核心骨干員工及管理型人才，尤其是核心管理人才的需求尚未得到滿足，而這類人才多要求具有復合型的知識結構，或者通曉國際規(guī)則、具有語言能力及專業(yè)能力，能夠勝任企業(yè)“走出去”過程中的崗位需求。同時企業(yè)還期望高職院校在國內(nèi)圍繞“一帶一路”重大基礎設施建設，根據(jù)企業(yè)境外發(fā)展的人力資源訴求，合理設置沿線國家需求量大的專業(yè)，開發(fā)與對口企業(yè)相適應的課程標準、專業(yè)教學標準、人才培養(yǎng)標準，以滿足項目工程建設和后期運行維護的持續(xù)人才需求，完善國際經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術、技能人才境外就業(yè)的儲備工作。

職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的內(nèi)在邏輯主要是基于自身發(fā)展及利益的考慮。職業(yè)院校提高國際化水平似乎已經(jīng)成為共識，是辦學成果的有效展示，也是提升自身社會聲譽的良好機遇。然而實際上職業(yè)院?！白叱鋈ァ?，尤其是以企業(yè)“走出去”過程中的人才需求為導向進行國際化發(fā)展，更多的依舊是基于院校自身發(fā)展的效益邏輯之下綜合考量辦學能力、辦學成本、辦學收益等的成果。在這一過程中，職業(yè)院校存在兩種應對邏輯，一種是積極主動“走出去”，一種是被動或者觀望。前者通常是在省域內(nèi)具有優(yōu)勢地位的高職院校，辦學實力較強，能夠滿足國際化辦學基礎和條件，期望抓住政策利好期，進一步提升院校的綜合實力和社會聲譽。一般這類院校通常有符合“走出去”企業(yè)需要的特色專業(yè)，或者與大型的“走出去”企業(yè)有較好的合作關系或聯(lián)系，通過校企聯(lián)合建設技術技能培訓基地、制定教學標準、開發(fā)新課程、與境外職業(yè)院校開展交流與合作等形式，參與“一帶一路”建設，提升自身的辦學實力和社會影響力。后者則往往缺乏參加“一帶一路”建設的內(nèi)生動力，受限于自身辦學實力、辦學資源等原因，采取了被動等待或者觀望的態(tài)度。尤其是在面對境外辦學風險高、投入大、回報預期不明等問題時選擇等待或觀望。

在職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中 ，各利益相關者對于職業(yè)教育雖有共同的訴求和期望，即培養(yǎng)更多具備社會所需職業(yè)技能的人才，但是由于各利益相關方的利益獲得與行為邏輯的不一致，不可避免地存在諸多矛盾，主要存在以下瓶頸問題。

一是政府在職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”過程中存在管理與期望錯位的問題。首先是政府經(jīng)費支持與管理制度導致職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”過程中捉襟見肘。職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”必然會增加相應的費用支出和成本，資金支持是必要條件，但根據(jù)相關財政政策規(guī)定，我國不允許公辦職業(yè)院校在境外辦學中對外進行投資，所以，境外校園建設、教學設備、教學資料、人員聘任、教師選派等所需經(jīng)費全部需要社會資金予以支持。中央財政無法進行資金支持，省市的財政撥款也無法完全滿足需要。辦學經(jīng)費沒有足夠的保障或者可持續(xù)性的支持，則職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”就無法落到實處。其次是職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中涉及企業(yè)業(yè)務所在國的相關準入、管理等相關規(guī)定，目前我國的職業(yè)教育資歷尚未在“一帶一路”沿線國家獲得廣泛的認可，各國教育服務貿(mào)易市場的開放程度也存在很大差異性，相關的國際性、區(qū)域性公約和雙邊協(xié)議，教育服務資格認可的國際標準、準則以及行業(yè)、職業(yè)實務的國際準則等也存在缺失，造成職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程中存在較多壁壘。

二是職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”過程中與企業(yè)的權、責、利存在失衡。在“一帶一路”倡議背景下，由于校企之間的本質(zhì)屬性不同，社會使命不同，利益需求不同，雙方可能存在利益與責任聯(lián)結失衡的邏輯沖突。

首先，企業(yè)的利益導向造成高職院?！白叱鋈ァ钡暮箢欀畱n。企業(yè)基于自身發(fā)展訴求，會參與到校園建設、基礎設施建設、實訓場所建設等硬件建設中來，同時也會相應提供辦學資金等支持。然而由于未收到即時效果以及缺乏相應的外部監(jiān)督及管理機制等，院校與企業(yè)的合作可能受到多種外部因素影響，甚至被迫終止合作，遺留的資金的使用權、基礎設施的管理權、實訓設備的所有權都將成為隱含的問題。

其次，職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程從企業(yè)角度出發(fā)，其衡量標準是明確的結果取向，尤其是這一過程中企業(yè)也會有相應的投入，必然會從成本與收益的角度進行考慮，并且這一衡量往往更為注重短期收益。然而職業(yè)教育總是具有一定的遲滯性和長期性，無法全部滿足企業(yè)短期內(nèi)的人才培養(yǎng)需求與期望，這就極有可能由于急功近利出現(xiàn)一系列問題。同時職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”極有可能成為專注于根據(jù)企業(yè)的要求進行技術、技能培養(yǎng)目標，課程體系及課程標準設計，主要考慮在業(yè)務所在國或國內(nèi)培養(yǎng)與特定企業(yè)需要相適應的技術、技能型人才，從而使得培養(yǎng)的學生或者學習者其專業(yè)技能范圍過窄或知識體系存在缺失，技術、技能的“可遷移性”差等情況的出現(xiàn)，這種純粹的以特定崗位為目標的人才培養(yǎng)模式也與我國的職業(yè)教育發(fā)展目標存在背離，甚至影響職業(yè)院校自身的辦學能力與人才培養(yǎng)水平。

三是職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程中，政府給予企業(yè)的政策支持不夠，導致企業(yè)投入動力不足。實踐中職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”多采用企業(yè)建設+職業(yè)院校教學的方式進行合作。在這一過程中企業(yè)的投入并不能很快地轉化為企業(yè)用工成本的降低或者效益的提升，政府對于企業(yè)員工的培訓投入雖然有相應的稅收減免政策支持，但實際操作中并不能覆蓋校企合作辦學的所有費用范圍，對于企業(yè)的吸引力度不大。

（二）資源持續(xù)供給缺乏保證

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”是一項長期的、需要耗費大量資源的工程，無論采取何種模式或路徑，對于師資、資金、教育資源、政策支持的需求量均十分巨大，缺乏強有力的資源供給。

一是缺乏強有力的師資力量供給。企業(yè)“走出去”隨著涉及國家不斷增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長，人才的需求從數(shù)量和質(zhì)量方面不斷提升，對職業(yè)院校的師資供給與投入提出了更高的要求。但目前無論從政府層面還是職業(yè)院校層面，對于教師參與職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的相應教學與研究工作并沒有足夠的推動和激勵政策，制約了職業(yè)教育師資積極性的調(diào)動與能動性的發(fā)揮。職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的師資隊伍整體上國際化素養(yǎng)也有待提高，在專業(yè)教學能力、外語授課能力、國際文化融合等方面存在不足，距離實際需要尚有差距，在實踐中外方師資也參與其中，但也存在流動性大、穩(wěn)定性差的問題，其教學、科研素養(yǎng)參差不齊的問題也十分顯著。

二是缺乏穩(wěn)定、長期的資金投入供給。職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程缺乏穩(wěn)定、長期的資金募集與投入機制。對于職業(yè)院校來說，其自身的辦學經(jīng)費緊張，難以在保證原有教育教學活動的情況下為解決服務企業(yè)“走出去”提供資金支持，而職業(yè)院校自身的教學資源，例如教學器材、實驗設備等由于資產(chǎn)管理等相關政策和規(guī)定并不能直接投入職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程中。從財政支持來說，目前并沒有直接針對職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的資金支持，雖然有一些專項資金針對與此相關的領域，例如孔子學院、來華留學生獎學金等，但這些專項資金都具有限制性，能夠真正運用于職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”過程中的比例很小，難以滿足實際需求。對于企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及其他各種社會組織來說，雖存在一定的積極參與的內(nèi)在與外在驅動力，但相應投入可以獲得的收益卻并不明確，相應的政策支持和引導也十分缺乏，難以實現(xiàn)持續(xù)資金投入。

三是政府、職業(yè)院校、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等社會組織難以形成統(tǒng)一的、常態(tài)化的合作機制。職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的過程穩(wěn)步推進需要全局性的、戰(zhàn)略性的、綜合性的支持，必須整合多方力量，統(tǒng)籌兼顧，才能夠切實可行地提供貼合“一帶一路”沿線國家實際情況與企業(yè)所需的職業(yè)教育產(chǎn)品?！耙粠б宦贰毖鼐€國家發(fā)展水平和階段不同，實際需求各異，企業(yè)在沿線國家開展業(yè)務的策略和人才需求差異顯著，一所或幾所職業(yè)院校的力量無法實現(xiàn)服務企業(yè)“走出去”的需要。目前職業(yè)院校之間并未形成結伴同行的局面，多院校之間的常態(tài)化交流平臺尚待建立，難以實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補與有效資源共享，自然無法整合職業(yè)教育資源與職業(yè)院校力量形成中國自己的職業(yè)教育服務品牌。與此同時，職業(yè)院校在服務企業(yè)“走出去”的過程中無法避免地產(chǎn)生了力量分散、范圍有限、拓展困難等問題。職業(yè)院校雖與企業(yè)合作，但大多尚未建立國際視野下與跨國企業(yè)、國際商會、區(qū)域職教組織等深入合作的校企互動機制，產(chǎn)教融合有待向縱深發(fā)展。

（三）職業(yè)院校培養(yǎng)人才與企業(yè)所需人才存在差異

企業(yè)在“走出去”的過程中所需人才均為復合型人才，其應具備能力結構可以簡單理解為在國內(nèi)同樣崗位上工作所需具備的能力結構之上附加相應的在業(yè)務所在國的溝通交流能力、文化理解力和包容力，對于跨文化環(huán)境的適應能力，對中國文化和企業(yè)文化的了解和傳播能力，對于行業(yè)標準和國際規(guī)則的了解和應用能力，同時具備職業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)等。職業(yè)院校所培養(yǎng)人才在上述方面與企業(yè)“走出去”所需之間還存在著一定的差距。

一是職業(yè)院校人才培養(yǎng)計劃中針對企業(yè)“走出去”過程中人才所需具備的底層的、基礎性的能力培養(yǎng)有所欠缺。職業(yè)院校培養(yǎng)人才在服務企業(yè)“走出去”需求方面，多注重培養(yǎng)學生的專業(yè)知識與技能，在底層的解決問題能力、跨文化交往能力等方面存在不足。企業(yè)“走出去”發(fā)展要求人才具備較高的職業(yè)道德和素養(yǎng)，具備一定的法律、經(jīng)濟、文化等方面的基本知識儲備，有較強的自我管理與自我驅動的能力等基礎性的能力。在語言能力方面，職業(yè)院校雖然均普遍開展了外語教學，有些職業(yè)院校開展了小語種人才培養(yǎng)，但都注重培養(yǎng)專業(yè)的語言技能類人才，這與企業(yè)所需的具備語言能力的專業(yè)性人才存在理念與方向上的差異。

二是職業(yè)教育標志性的優(yōu)秀教育成果輸出不足，國際化教學與培訓等資源開發(fā)滯后。目前我國職業(yè)教育在與國際對接的專業(yè)標準、課程標準和職業(yè)資格標準等領域雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但總體在優(yōu)質(zhì)教育資源的對外合作與輸出方面短板明顯，職業(yè)教育的認可度與國際化程度有待提高，多語種課程、教材等教學資源開發(fā)滯后。“一帶一路”沿線國家與我國的職業(yè)教育發(fā)展水平存在差距，有自身獨特的職業(yè)教育產(chǎn)品需求，例如我國高鐵領域企業(yè)“走出去”所在國家在鐵路職業(yè)教育領域水平多數(shù)低于我國職業(yè)教育水平，對于基礎性的職業(yè)教育需求較高，直接移植國內(nèi)的教材、人才培養(yǎng)方案并不適用，相關的專業(yè)標準、課程標準與職業(yè)資格標準在企業(yè)業(yè)務所在國的認可度不高，對業(yè)務所在國的學習者沒有足夠的吸引力。

三、職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的有效路徑

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”要注重政策體系的重新構建。不再是簡單的、靜態(tài)的文件形式，而是一種有目的、有組織的循環(huán)互動過程，是政府、市場、學術的協(xié)同，全球、國家、地方的聯(lián)動，尤其是省級層面的政策制定，能夠更加貼近本省職業(yè)教育和企業(yè)“走出去”的具體實踐，權力下移、邊界遷移、權威重構等特征更為明顯。多中心治理主體共同構成的政策主體網(wǎng)絡更有利于促進職業(yè)教育與企業(yè)“走出去”人才需求對接的成功。政府部門不僅僅是主導者，更是服務者、聯(lián)絡者，職業(yè)院校不僅僅是政策的執(zhí)行者，更是謀劃者、建構者，企業(yè)不再是邊緣者，更是參與者、促進者，學生或者學習者也不再只是被動的接受者，而是積極參與者、推動者。

職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”的根本出發(fā)點和立足點是為學生提供高質(zhì)量的職業(yè)教育產(chǎn)品，進一步健全現(xiàn)代職業(yè)教育教學體系，推進技術、技能型人才供給，大力發(fā)展職業(yè)教育促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建人類命運共同體等宏觀目標也會順其自然地實現(xiàn)。

職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”必須將“政府引導保障”和“校企深度合作”結合起來，以服務“一帶一路”倡議為宗旨，在以培養(yǎng)社會發(fā)展所需人才為共同目標的前提下，圍繞學生或學習者能力和素養(yǎng)提升，共同探討建立政府、企業(yè)、職業(yè)院校共同均衡發(fā)展的體系。

政府在職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中應發(fā)揮引導性和保障性作用，提供相應的政策和經(jīng)費支持。第一，進一步充分政策供給，消除職業(yè)教育服務企業(yè)“走出去”過程中存在的政策性障礙。例如，對職業(yè)教育法、職業(yè)教育校企合作促進法進行補充和完善，地方政府結合本地情況進一步細化相關政策，頒布與職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”相契合的政策和條文，如可制訂《高職院校境外辦學條例》《高職院校境外辦學專項資金條例》等細化落實中央及地方政策的條例。第二，引導和探索建立多元性的經(jīng)費籌措機制，通過協(xié)調(diào)政府各部門，同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，盤活財政、企業(yè)、職業(yè)院校三方資源，保證職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”能夠得到持續(xù)的、可靠的經(jīng)費支持。第三，建立健全職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的監(jiān)督監(jiān)管體系，構建以政府主導統(tǒng)籌、職業(yè)院校和企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等各利益相關者共同組成的質(zhì)量評價、監(jiān)督監(jiān)管、經(jīng)費審查體系，如建立面對職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”建立的校企合作辦學的教學評估機構，科學有效進行質(zhì)量評估和檢測，并納入職業(yè)院校評價體系，激發(fā)職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的積極性和主動性。第四，政府主導、校企共同協(xié)作情況下，構建諸如課程開發(fā)委員會、職業(yè)培訓資格委員會、校企資源共享委員會等機構，在適應沿線國家職業(yè)教育理念和教學模式的基礎上，根據(jù)中方企業(yè)的用人需求，對員工進行針對性的訓練，對項目建設進行專業(yè)化指導，為共同體實現(xiàn)人才培養(yǎng)。為員工培訓、科學研究、技術服務、國際合作等提供機構保障，改變“走出去”高職院校孤軍奮戰(zhàn)的模式，促進共同體內(nèi)資源共享。第五，加快建立與沿線國家的職業(yè)資格互通組織，通過政府一級的溝通交流機制，加快與沿線國家的教育談判，成立高級別職業(yè)教育對話組織、職業(yè)教育高層磋商組織、職業(yè)教育交流委員會等，推進優(yōu)勢產(chǎn)能聚集國家向中國開放職業(yè)教育市場，給予我國高職院?！笆袌鰷嗜搿辟Y格。第六，通過構建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，參與職業(yè)教育國際標準的制訂，探索建立沿線各國教師專業(yè)發(fā)展標準，促進教師跨國流動，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育市場的從業(yè)標準一體化。第七，開發(fā)和充分發(fā)揮雙邊或多邊國際合作教育平臺的作用，如中國—東盟職業(yè)教育論壇、中國—南亞教育論壇、上海合作組織“教育無國界”教育周等，讓國際間的職業(yè)教育主體的利益訴求得到充分表達和協(xié)調(diào)，為職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的人才培養(yǎng)培訓標準制定和執(zhí)行提供參照，提高職業(yè)院校培養(yǎng)培訓效能。轉變以國家利益為導向的政策評價，轉而實施基于公共利益、共同價值的，以職業(yè)院校為本、以職教學生為中心的評價體系。

職業(yè)院校應正確認識并努力提升服務企業(yè)“走出去”的能力。職業(yè)院校的主要辦學目的是培養(yǎng)技能人才，提升勞動者素養(yǎng)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻力量。職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”包含兩個層次的目標，一是培養(yǎng)企業(yè)所需的技能及管理人才，二是提升自身技術研發(fā)水平，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的技術研發(fā)服務和助力科技水平進步。

職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中應針對企業(yè)不同的需求制定不同的人才培養(yǎng)方案和校企合作項目。針對企業(yè)所需的大量基層技術、技能型人才，職業(yè)院校要提高訂單式培養(yǎng)供給，開發(fā)具有針對性的雙語教材和培訓體系，加深校企國內(nèi)外培訓合作。同時職業(yè)院校也應探索針對“一帶一路”沿線國家的當?shù)芈殬I(yè)教育師資培訓，通過職業(yè)教育的國際化合作項目，幫助提高沿線國家職業(yè)教育水平和教育產(chǎn)品供給。針對企業(yè)所需的核心骨干技術、技能型人才，在人才培養(yǎng)體系中考慮加強專業(yè)深度與知識體系廣度，針對“走出去”發(fā)展較快及具有發(fā)展前景的行業(yè)提前做好人才需求研判。針對企業(yè)所需的從事屬地化員工管理的基層管理人員，可在校企共建的基礎上，通過為企業(yè)選拔出具有一定管理能力及潛質(zhì)的員工進行具有針對性的從業(yè)培訓。針對企業(yè)所需的中高層管理人員，從開展跨學科教育的角度出發(fā)，培養(yǎng)具備多學科知識儲備的管理型人才。從辦學過程和人才評價導向兩個方面做到校企協(xié)同，通過共同制定人才培養(yǎng)方案、合作開發(fā)課程、共同指導學生專業(yè)實踐等方式，共同參與構建人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才技術、技能水平評價體系，從而創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平。

職業(yè)院校應加強師資隊伍建設，增強服務企業(yè)“走出去”的能力。首先，構建具有國際視野、能力互補、結構合理、動態(tài)調(diào)整、創(chuàng)新和研發(fā)能力強的師資隊伍。其次，通過校企合作了解最新的技術發(fā)展狀況，鍛煉教師的實踐能力和水平，提高“雙師型”教師在隊伍中的比例，探索教師到企業(yè)實習、實踐、交流多元模式，切實提升教師隊伍與產(chǎn)業(yè)結合程度。最后，加強教師對行業(yè)應用技術及前沿水平的了解和掌握，提高科研創(chuàng)新能力，探索與企業(yè)共同進行科研和技術開發(fā)的平臺和渠道，提高為企業(yè)提供技術服務支持的能力。

推進工業(yè)標準及教育教學標準向“一帶一路”沿線國家的輸出是職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的有效途徑。教育教學標準承載著高職教育落實好“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”以及“為誰培養(yǎng)人”的歷史使命，面向“一帶一路”沿線國家輸出教育教學標準及工業(yè)標準具有重要的功能和意義，同時也具有現(xiàn)實可能性。輸出標準意味著我國的職業(yè)教育理念、人才培養(yǎng)模式、教育教學內(nèi)容與方法被沿線國家和地區(qū)所接受，在推動沿線國家職業(yè)教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的同時，也是增強我國職業(yè)教育水平，彰顯理論自信和文化自信，提升我國在世界職業(yè)教育體系中的影響力和話語權的有效途徑。

職業(yè)院校應組成職業(yè)教育共同體，改變孤身奮戰(zhàn)的狀況，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的居中協(xié)調(diào)作用，在行業(yè)與院校聯(lián)盟合作的框架下協(xié)調(diào)各方力量。由院校聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會居中協(xié)調(diào)，建立教學實體，構建管理、監(jiān)督、保障機制健全的組織結構，充分發(fā)揮各職業(yè)院校自身的辦學特長和優(yōu)勢，通過多院校與多企業(yè)共同參與的、動態(tài)調(diào)整的機制，確保合作的長期性和經(jīng)費穩(wěn)定性。

職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面也應注重與企業(yè)需要和學生個人發(fā)展相結合，在目前外顯的職業(yè)知識與技能培養(yǎng)的基礎上，更加注重對學生內(nèi)在的勝任力與可遷移素養(yǎng)的培養(yǎng)。另外，還要加強學習者語言知識與交流的能力。職業(yè)院?？梢詫⒄Z言類課程作為必修課程，適度增加語言類別，使得學習者可以選擇一門或多門語言進行學習，同時注重培養(yǎng)語言的實際應用能力，使學習者能夠在非母語環(huán)境下生活與工作。

職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中應注重學生或者學習者的國際視野和跨文化的交往能力。職業(yè)院校在日常教學中應培養(yǎng)學習者在世界整體背景下思考和理解人類不同文明、經(jīng)濟、社會之間的聯(lián)系，貫徹對人類命運共同體的關注，具備理解和包容不同文明和文化的能力，分析、識別并抵制偏見，能夠從更為宏大的視角和歷史層面進行思考；增加跨文化問題的研究與討論，使學習者適應和習慣在跨文化的情境下進行學習和生活。

職業(yè)院校服務企業(yè)“走出去”的過程中應注重學習者綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)。職業(yè)院校的課程體系中可以將法律基礎、經(jīng)濟學基礎、會計基礎原理、宗教學概論、職業(yè)道德等社會、人文、經(jīng)濟類課程作為通識課程，培養(yǎng)人才的基礎素養(yǎng)和能力。與此同時，在教育教學過程中增加創(chuàng)新能力、自我管理與自我驅動、正確價值觀等內(nèi)在隱性能力的培養(yǎng)，進一步提升學生學習與發(fā)展的潛力，提高學生的思考能力、探索能力、實踐能力，為學生的職業(yè)生涯發(fā)展打下堅實的能力基礎。

“一帶一路”共建是中國為世界政治經(jīng)濟治理給出的中國方案，是中國貢獻的東方智慧，這一共建過程必然是曲折而長期的。企業(yè)作為在共建過程中最有活力的組織形式，是實現(xiàn)共建的主要參與者與貢獻者。職業(yè)教育服務“一帶一路”建設是我國職業(yè)院校承擔的必然責任，服務企業(yè)“走出去”，為其提供人才和技術及智力支持是職業(yè)教育需要完成的任務，也是職業(yè)院校自身發(fā)展的契機。但是此處的企業(yè)需求不應是一家或幾家大型企業(yè)的個案需求，而應該是行業(yè)性的，在判斷世界經(jīng)濟走勢與經(jīng)濟發(fā)展的前提下，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展方向做出正確預判的前提下，按照國家政策的引導和鼓勵，提前做好人才培養(yǎng)布局，著眼動態(tài)的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，提前布局。

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◎編輯 王亞青