鄉(xiāng)村振興背景下共青團參與數字鄉(xiāng)村發(fā)展現狀和路徑研究報告

團中央委員會農村工作專門委員會

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨的二十大報告指出，要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。數字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向和建設數字中國的重要內容，以現代信息網絡為重要載體，以數字技術創(chuàng)新為核心驅動力，正日益成為加速重構經濟發(fā)展與農村治理模式的新型經濟形態(tài)，對鞏固拓展脫貧攻堅幫扶成果、補齊農業(yè)農村現代化發(fā)展短板、實現鄉(xiāng)村全面振興具有十分重大的意義。為進一步推動廣大團員青年成為數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的“排頭兵”和“生力軍”，團中央農村專委會組織調研組，全面深入了解共青團參與數字鄉(xiāng)村發(fā)展現狀，探究進一步提升工作實效的路徑。調研組以實地考察、座談訪談、問卷調查等方式，在湖南、內蒙古、山西、江蘇、廣東、廣西、四川、云南、西藏等地面向1.4萬名農村黨員干部、團干部和團員青年開展調研，形成調研報告。

隨著互聯網、大數據等現代信息技術不斷突破，人工智能、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈等技術廣泛應用，數字化已逐漸成為驅動傳統產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要動能。2019年以來先后出臺的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》明確提出了“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”、“進一步解放和發(fā)展數字化生產力”等要求，部署了數字基礎設施升級、智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、數字治理能力提升等8個方面的重點行動，為數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展明確了行動指南。同時，隨著近年來基礎設施投入不斷增加，絕大多數的農村家庭已安裝寬帶網絡、覆蓋4G網絡和數字電視網絡。

共青團作為黨領導的群團組織，最大優(yōu)勢在于遍布基層一線、深入青年身邊，應在基層發(fā)揮好聯系青年、凝聚青年、服務青年的橋梁紐帶作用。調研發(fā)現，近年來各地農村團組織始終堅持立足新時代國情農情，牢牢遵循為黨培育鄉(xiāng)村振興青年人才的根本邏輯，科學處理全團行動與分類指導、集中動員與科學推進、服務鄉(xiāng)村振興與服務青年發(fā)展的內在聯系，將數字鄉(xiāng)村發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加快推進信息化發(fā)展，提升農業(yè)農村現代化建設水平，參與數字鄉(xiāng)村建設的深度和廣度不斷拓展。

1. 積極參與鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展。把推進電商發(fā)展作為共青團參與鄉(xiāng)村數字經濟的主要渠道，通過充分挖掘本土特色農產品，向上同快手、抖音、淘寶等直播售貨平臺達成合作，向下培養(yǎng)規(guī)范化網絡主播，為農產品電商發(fā)展提供源源不斷的內生動力，提高農村勞動力非農就業(yè)率，推動農村數字經濟展現出蓬勃生機。調研發(fā)現，培養(yǎng)專業(yè)人才、給予技術支持、拓展銷售渠道是各地推動鄉(xiāng)村電商的主要舉措，超過50%的村團組織直接組織或參與了電商助農產品直播活動，75%的村團組織開展了青年農民網絡信息技能培訓。湖南、山東分別舉辦“青春興湘 何必遠方”、“青創(chuàng)齊魯”青年鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，以金融、電商、文創(chuàng)人才賦能為抓手，整合多方資源，助力鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展。四川依托“青創(chuàng)計劃”鄉(xiāng)村振興專項、“蜀青振興貸”等項目，從培訓、資金、導師、平臺、交流等方面開展系列培育扶持工作，培養(yǎng)了一大批農村青年電商。

2. 積極參與鄉(xiāng)村數字文化打造。順應數字互聯發(fā)展趨勢和文化旅游新趨勢，充分發(fā)揮“數字技術”作用，促進更多高品質、多樣化的鄉(xiāng)村文化產品、文化旅游上線，弘揚中國特色社會主義文化和社會主義思想道德，為鄉(xiāng)村文化振興注入了持久動能。調研發(fā)現，90%的村團組織利用新媒體進行社會主義核心價值觀、社會公德等內容的宣傳。廣西依托團屬新媒體矩陣，講好鄉(xiāng)村振興故事。云南聚焦深耕紅色文化，通過結對共建、部門聯動等方式強化團建聯盟建設，打造青年紅色教育圈。湖南永順舉辦“全民網紅助力脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興”活動，全方位展現鄉(xiāng)村文化新樣態(tài)，為鄉(xiāng)村文化增添感染力和感召力。此外，71%的村團組織制作了推廣本土風土民情的文化產品，56%的村團組織曾組織農業(yè)文化遺產網絡展覽。

3. 積極參與鄉(xiāng)村數字民生服務。以服務鄉(xiāng)村發(fā)展、便捷村民生活為目標，以村微信群、“智慧團建”、“志愿匯”、“微心愿”等平臺為依托，通過開展志愿服務、鏈接社會資源、發(fā)展智慧團建等方式，推動加強數字教育、數字醫(yī)療、數字政務等建設，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務數字化水平。調研發(fā)現，超過80%的村團組織利用互聯網宣傳醫(yī)療政策、提供醫(yī)療信息，利用新媒體手段提供政務辦理、活動通知、科技信息、辦事流程等便民服務，大多數村團組織都為老人、留守兒童和殘障人士提供過信息化幫扶。

整體來看，數字鄉(xiāng)村建設起步晚、基礎薄弱、發(fā)展難度大，近幾年建設取得了顯著成績，但離促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展還有一定的差距，在推動數字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展中仍需要破除一些障礙，共青團還有不少可以作為的空間。

（一）信息化基礎設施建設較為薄弱。一是城鄉(xiāng)間的“數字鴻溝”較明顯。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)信息基礎設施建設和應用還不完善，數字化生產、數字化管理、數字化營銷、數據庫建設等方面建設比較落后，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出。二是鄉(xiāng)村網絡環(huán)境氛圍較差。由于互聯網環(huán)境復雜，網絡詐騙手段層出不窮，導致廣大農民對網絡信息產生抵觸和不信任心理，影響了數字鄉(xiāng)村建設的積極性。三是鄉(xiāng)村信息服務共建共享平臺缺失。部分偏遠地區(qū)地域廣、人口分布較散，基礎數據采集和更新維護的工作量大，難以保證數據的及時性與準確性，大部分地區(qū)的數據平臺之間未實現互通互聯。

（二）專業(yè)數字化技能人才較為缺乏。一是部分地區(qū)基層組織的數字化專業(yè)人員人口缺口巨大。中西部地區(qū)僅能保證每個村配備1名 35歲以下、大專以上學歷、懂得電腦操作的年輕干部。據《2020中國農村電商人才現狀與發(fā)展報告》，到2025年僅農村電商人才缺口就將高達350萬。二是相關人才數字素養(yǎng)總體偏低。目前農產品電商人群，仍以中等文化水平為主，初中及以下學歷占比51%，數字技術和管理綜合型人才嚴重缺乏。三是農民數字意識處于較低水平。在經濟欠發(fā)達或者偏遠落后地區(qū)，農民的數字意識普遍淡薄，缺少利用數字提升自身和利用數據創(chuàng)造收入的意識，難以在鄉(xiāng)村生活、農業(yè)生產經營管理、鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出數字優(yōu)勢、釋放數字紅利。

（三）鄉(xiāng)村數字應用化水平較為滯后。一是農業(yè)農村數字化與農村居民適配性不強。農村居民對信息技術的接受程度較低，某縣“一件事一次辦”微信小程序注冊用戶數僅為20.38%，仍然存在“數字鴻溝”，加之目前的APP、小程序過多且零散，便利性不夠、實用性不強，導致使用率不高。二是鄉(xiāng)村居民數字技能有效培訓不足。部分基層組織對如何有效提高鄉(xiāng)村整體數字化水平的重視程度不夠，開展數字技能培訓學習活動不多，技術門檻還普遍存在。三是宣傳推廣不足。包括團組織在內的一些基層組織在宣傳推廣數字鄉(xiāng)村建設過程中主動作為的意識不足，還存在一定的“等靠要”心理，一味等待上級政府部門的政策宣傳，對居民應用數字技術的引導不充分。

（四）數字鄉(xiāng)村治理主體較為單一。當前，鄉(xiāng)村數字治理的主體還是基層政府，尤其在數字鄉(xiāng)村建設資金方面還主要依賴于政府投入，鄉(xiāng)村數字化項目建設對社會資本的吸引力不足。農村基層團組織更多是被動地在政府驅動下扮演政務信息化平臺使用者的角色，在引導社會組織、社會團體、各類志愿者積極參與數字鄉(xiāng)村建設方面發(fā)揮的實際作用還不夠，青年干部、青年組織、青年人才多元化協同參與和運營的機制尚未有效構建，青年社會力量參與缺失與多元主體整體性治理原則的矛盾依然突出，還未能有效形成共青團引導下的共建共享共治的鄉(xiāng)村數字化治理格局。

（五）數字技術賦能產業(yè)活力較為低下。一是信息化建設進展比較緩慢。利用新一代信息技術對人口分布、鄉(xiāng)村地貌、農作物、生產經營等方面進行數據采集、整合比較困難，相關數據也難以做到及時更新。二是數據深度應用比較欠缺。2021年我國網絡零售總額13.1萬億元，線上農產品銷售數據為4221億元，占比僅為3.2%。調研顯示，僅有不足一半的村建立有自己的電商品牌。

共青團作為黨的助手和后備軍，必須始終堅持“黨旗所指就是團旗所向”，充分發(fā)揮凝聚青年、服務青年的重要作用，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，積極引導廣大青年參與數字鄉(xiāng)村建設和發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻青春智慧、力量和汗水。

（一）優(yōu)化體制機制，構建青年引領數字鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

一是協助做好數字鄉(xiāng)村建設的頂層設計。數字鄉(xiāng)村建設的主體是青年人，各級共青團要充分結合青年群體特點，加強頂層設計，積極建言獻策，推動將數字鄉(xiāng)村建設納入政府相關規(guī)劃與指導文件，進一步明確目標任務、治理權限、治理方式以及合作空間和合作方式，為推進數字鄉(xiāng)村建設提供制度支撐。二是積極引導青年社會組織參與數字鄉(xiāng)村建設。充分發(fā)揮團組織的引領帶動作用，鼓勵青年社會組織和團員積極參與數字鄉(xiāng)村建設，形成“團員—青年社會組織—政府”聯建機制，共同構建共青團引領數字鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

（二）聚焦學習培訓，促進鄉(xiāng)村青年數字素養(yǎng)技能邁上新臺階

一是拓寬培訓渠道。依托電視、廣播、抖音等渠道發(fā)布培訓內容，或者派遣數字技術專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導，采取線上和線下相結合的方式，基層團組織每年組織對鄉(xiāng)村青年進行數字鄉(xiāng)村建設培訓不少于2次。二是選準培訓對象。要根據“實際、實用、實效”原則，科學做好數字鄉(xiāng)村培訓的統籌規(guī)劃，把團員、鄉(xiāng)村年輕基層干部、有一定農業(yè)產業(yè)知識的農民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)的大學生、退役軍人等具有一定信息素養(yǎng)的群體作為主要培訓目標，提高培訓學習的針對性和精準度。三是優(yōu)化課程設置。團組織要主動協同組織高校、科研院所、數字鄉(xiāng)村一線工作人員等，共同編寫數字鄉(xiāng)村操作教材；按照數字鄉(xiāng)村建設的實際需要，設置信息技術、設備維護等簡單實用、操作性強的基礎課程。

（三）堅持引培并舉，打造鄉(xiāng)村青年數字技能人才新高地

一是加強青年人才引進。推動建立完善數字專業(yè)技術人才和團隊的精準引入政策，推出數字鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村振興類人才“人才公寓”和直系親屬隨行安置等措施，提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等優(yōu)待條件，確保工作和生活無后顧之憂；每年推動赴相關職業(yè)院校召開校園人才招聘會2次以上，鼓勵本地生源高職、專科學校等畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導信息化人才資源向農村流動。二是加強青年人才內培。大力支持本地數字類、科技類新型經營主體與高校、科研院所、企業(yè)等開展合作培養(yǎng)，設置數字鄉(xiāng)村建設指導員等崗位并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統一管理，確保每個行政村至少配備1名數字鄉(xiāng)村建設指導員。三是注重青年人才激活。各級團組織要建立健全科學的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、認定、激勵、保障、管理機制，推動“青年農業(yè)經紀人、新型職業(yè)農民、互聯網培訓師、互聯網營銷師”等認定、培訓工作，為每個行政村提供1個以上的青年公益崗位，提升職業(yè)榮譽度和價值感。強化鄉(xiāng)村振興指導員、大學生村官、西部志愿者等青年人才在數字鄉(xiāng)村建設中的引領帶動作用，不斷激發(fā)廣大青年在數字鄉(xiāng)村建設中的激情和活力。

（四）完善治理方式，拓寬青年參加數字鄉(xiāng)村建設新渠道

一是協助建立鄉(xiāng)村數字治理基礎數據庫。依托鄉(xiāng)村振興智庫和相關高校、科研院所，聘請一批精通數字信息技術的專家，引導具有一定數字技能基礎的青年和團員，協助收集鄉(xiāng)村自然環(huán)境、地質地貌、資源要素等數據，建立鄉(xiāng)村種植業(yè)、醫(yī)療、教育、政務、自然資源等公共服務基礎數據庫，與上級部門實現互通互聯互享，不斷縮小“數字鴻溝”。二是組織“三下鄉(xiāng)”數字鄉(xiāng)村治理暑期服務隊。以服務數字鄉(xiāng)村建設為主要內容，及時補充、更新、完善數字鄉(xiāng)村建設相關基礎數據，幫助培訓村支“兩委”干部、在村青年熟悉使用信息化技術裝備，做到35歲以下村支“兩委”干部熟悉數字技術應用全覆蓋。三是將提升村民數字素養(yǎng)作為大學生暑期社會實踐的重要內容。推動“大學生暑期社會實踐活動”與數字鄉(xiāng)村建設有機結合，一體推進，著力推廣如“數字智慧共青團”、“一門式辦理”、“一站式服務”等公共服務平臺“飛入尋常百姓家”，做到每個行政村培養(yǎng)10名以上青年數字人才。四是設立數字鄉(xiāng)村治理志愿者崗位?；鶎訄F組織要鼓勵熟悉信息技術、對鄉(xiāng)村治理有熱情的農村青年積極參與數字鄉(xiāng)村建設，拓寬農村青年參與數字鄉(xiāng)村治理的渠道。

（五）創(chuàng)新發(fā)展模式，點燃數字鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展新引擎

一是大力培養(yǎng)農村電商人才。組織實施農村電商人才培養(yǎng)行動，開展經濟基礎知識、國家電子商務政策、短視頻拍攝技巧等學習培訓，進一步提升農村青年從事電商、直播助農等工作的能力本領。二是重點培育電商品牌。組織農村電商主播和直播企業(yè)開展知識產權保護及品牌建設培訓會，強化品牌意識，進一步加大對創(chuàng)業(yè)電商特別是青年電商的扶持力度，實行以獎代補，重點支持業(yè)績好、信譽高、口碑好的電商品牌，不斷培育壯大當地“區(qū)域公共品牌”，做到每個行政村培育1個以上龍頭電商品牌，形成“1+X”示范帶動效應。三是積極推動數字文化產業(yè)發(fā)展。要積極發(fā)動當地的團員和青年人才，對當地具有民族、文化特色的自然風光、非物質文化遺產等資源，采用數字技術，將傳統文化變成虛擬場景，讓優(yōu)秀傳統文化“活”起來，推動形成鄉(xiāng)村產業(yè)數字經濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（六）注重宣傳發(fā)動，掀起數字鄉(xiāng)村建設氛圍走向新高潮

要充分發(fā)揮共青團的宣傳輿論陣地的重要作用，堅持眼睛向下、重心下移，全方位、多角度做好引導青年參與數字鄉(xiāng)村建設各項工作和活動，營造擁抱數字生活、學習數字知識的濃厚氛圍。一是積極組織宣傳發(fā)動?；鶎訄F組織要充分發(fā)動鄉(xiāng)村青年人員，運用各類媒體資源，積極協助鎮(zhèn)、村，通過“村村響”、宣傳欄、電視臺等傳統媒介，以及微信公眾號、微博等數字媒介宣傳數字鄉(xiāng)村建設，協助開展智慧黨建、數字政務等平臺安裝推廣工作，增加知悉度、安裝度、使用度，真正讓數字鄉(xiāng)村建設“動起來、活起來、飛起來”。二是組織舉辦各類交流座談會?；鶎訄F組織要充分結合農業(yè)部門舉辦的新型農業(yè)經營和服務主體帶頭人、農村實用人才帶頭人等培訓活動，每年組織召開2次以上青年數字人才、青年農業(yè)技術人才、青年電商等交流座談會，學習宣傳數字鄉(xiāng)村建設先進典型地區(qū)經驗做法，讓鄉(xiāng)村青年看到建設數字鄉(xiāng)村帶來的優(yōu)勢和益處，主動成為數字鄉(xiāng)村建設的參與者和相關政策的執(zhí)行者。三是激活青年參與動能。各級團組織可對數字鄉(xiāng)村建設貢獻度大、參與度高的青年人才，推薦參評“鄉(xiāng)村振興數字人才”、“鄉(xiāng)村振興青年先鋒”、“鄉(xiāng)村振興青年先鋒標兵”等榮譽稱號，擴大數字鄉(xiāng)村建設的社會影響力和影響度，增強參與數字鄉(xiāng)村建設的強勁動力。