優(yōu)化綠色食品標(biāo)志認(rèn)證體系 助推鄉(xiāng)村振興

實(shí)施綠色食品認(rèn)證，對(duì)開發(fā)綠色食品、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收有著重要推動(dòng)作用。2021 年2 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，提出“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”，為進(jìn)一步優(yōu)化綠色食品認(rèn)證體系指明了方向。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綠色食品認(rèn)證工作還存在標(biāo)志使用費(fèi)過高、認(rèn)證規(guī)模無(wú)地域差異、部分“藥食同源”農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法認(rèn)證等三個(gè)方面問題，一定程度上制約了綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需引起國(guó)家的重視。

一、主要問題

1.綠色產(chǎn)品標(biāo)志使用費(fèi)過高。2003 年國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委公布的綠色食品目錄中，對(duì)綠色產(chǎn)品標(biāo)志費(fèi)的收取年限、收取標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。在收取年限上，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品等3 種類別綠色食品，每3 年繳納一次評(píng)審費(fèi)、每年繳納一次標(biāo)志使用費(fèi)，3 年期滿后又按規(guī)定重新申報(bào)和繳納。在收取標(biāo)準(zhǔn)上，初級(jí)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品每年收取1000 元（2021 年為800元）至3000 元不等。比如，重慶市涪陵區(qū)華盛果蔬股份合作社2016 年取得水果“龍眼”綠色食品認(rèn)證，繳納認(rèn)證費(fèi)11000 元，后又分別于2018 年、2021 年（3 年有效期）繳納綠色食品續(xù)展期認(rèn)證費(fèi)用11000、8800 元，其中8000 元為專家評(píng)審費(fèi)，另外年費(fèi)還需每年繳納。由此可見，此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取年限設(shè)置不盡合理，一定程度上挫傷了申報(bào)主體的積極性和經(jīng)濟(jì)承受能力，既不利于推進(jìn)綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，也不利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和鄉(xiāng)村振興。

2.綠色食品認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模指標(biāo)未體現(xiàn)南北差異。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模要求，“養(yǎng)殖業(yè)最小生產(chǎn)規(guī)模中的養(yǎng)殖池塘面積達(dá)到200 畝以上”。由于我國(guó)南北地域存在不同差異，特別是在水資源分布上北方不足、南方有余，在地形結(jié)構(gòu)上北方主要為平原、南方主要為山地丘陵，而該項(xiàng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則未綜合考慮南北地域的差異，無(wú)法滿足南方大部分區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的現(xiàn)實(shí)需求，一定程度上影響了南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)綠色食品認(rèn)證的積極性。比如，重慶市涪陵區(qū)野釣水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，利用森林天然泉水養(yǎng)殖草魚、鰱魚，深受消費(fèi)者喜愛，產(chǎn)品供不應(yīng)求，但由于受丘陵地形條件限制，養(yǎng)殖面積不到100 畝且無(wú)法繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)不到認(rèn)證所需的200 畝標(biāo)準(zhǔn)，在2018 年申報(bào)養(yǎng)殖魚類綠色食品認(rèn)證沒有成功。

3.部分“藥食同源”農(nóng)產(chǎn)品未納入綠色食品認(rèn)證目錄范圍。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《綠色食品產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)目錄》（2021 版）中，綠色食品產(chǎn)品分為種植業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品和其他產(chǎn)品五大類。但在第一類“種植業(yè)產(chǎn)品”中，未將天麻、黨參等“藥食同源”農(nóng)產(chǎn)品納入認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)目錄中，導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法享受綠色食品待遇，影響了這部分農(nóng)產(chǎn)品開展?fàn)I銷，致使重慶市巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、城口縣等種植天麻、黨參面積較大的地區(qū)，其“藥食同源”農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法納入綠色食品認(rèn)證范圍。

綠色食品涪陵白茶生產(chǎn)基地

二、優(yōu)化綠色食品標(biāo)志認(rèn)證體系的建議

1.降低綠色食品標(biāo)志使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委，合理設(shè)置綠色食品標(biāo)志的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取年限，免收初級(jí)產(chǎn)品標(biāo)志使用費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)，逐年降低初加工產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品使用費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)等，推動(dòng)綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.調(diào)整綠色食品認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模指標(biāo)。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂完善綠色食品認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模指標(biāo)，按照不同地形設(shè)置不同認(rèn)證規(guī)模指標(biāo)，適當(dāng)降低南方特別是西南地區(qū)申報(bào)綠色食品的規(guī)模這一認(rèn)證門檻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可選取部分省、市探索開展“水產(chǎn)養(yǎng)殖類”綠色食品生產(chǎn)面積認(rèn)證權(quán)限的試點(diǎn)，由各省市根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，合理設(shè)定認(rèn)證面積，對(duì)符合條件的報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

3.擴(kuò)大綠色食品認(rèn)證范圍。建議國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證的范圍修訂、目錄更新工作，盡快將天麻、黨參等“藥食同源”農(nóng)產(chǎn)品納入綠色食品認(rèn)證目錄，給予相應(yīng)政策支持，以提升特殊綠色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

綠色食品涪陵白茶