構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性及具體對(duì)策初探

摘 要：食品安全問題關(guān)系到我國(guó)居民的生活質(zhì)量與生命健康，一直以來是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題，同時(shí)也是社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。食品安全監(jiān)管體系作為食品安全的重要保證，是守護(hù)國(guó)民食品安全的重要基礎(chǔ)，其完整性對(duì)我國(guó)食品安全事業(yè)具有極其重要的作用。本文在對(duì)我國(guó)食品安全問題的主要成因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性，梳理我國(guó)食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)，并提出了強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)、加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)和完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制的具體對(duì)策，以期為完善食品安全監(jiān)管體系提供參考，推進(jìn)我國(guó)食品安全工作更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管體系；必要性；對(duì)策

A Preliminary Study on the Necessity and Specific Countermeasures of Building a Complete Food Safety Supervision System

ZHANG Hanpeng

（Health College， Jiangsu Institute of Commerce， Nanjing 211168， China）

Abstract： Food safety is related to the quality of life and health of Chinese residents， has been a national focus， but also the focus of social attention from all walks of life， and the food safety supervision system as an important guarantee of food safety， is an important foundation to protect national food safety， the integrity of the system is extremely important to Chinas food safety industry. Based on the analysis of the main causes of our food safety problems， the paper summarizes the necessity of building a complete food safety supervision system， summarizes the challenges faced by our food safety supervision system， and puts forward specific countermeasures to strengthen the main consciousness of local supervision， strengthen the construction of social credit evaluation system and improve the food industry information disclosure mechanism. In order to provide reference for perfecting food safety supervision system and promote the better development of food safety in China.

Keywords： food safety supervision system; necessity; countermeasures

食品作為人類生活的基礎(chǔ)，是人類得以繁衍生息的重要保障。食品安全問題作為關(guān)系民生的重點(diǎn)問題，一直以來都受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。頻發(fā)的食品安全問題，嚴(yán)重危害到人類身心的健康發(fā)展，不同程度的食品安全問題，給人們的生活帶來不同的危害，一些重大食品安全問題甚至可能會(huì)危及人們的生命安全[1]。習(xí)近平總書記在多次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)過食品安全的重要性，從中央到地方都在積極地推進(jìn)食品監(jiān)管體系的建立，以保障食品領(lǐng)域的安全性。當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系正處于逐步完善階段，雖然取得了一定的成效，但是食品安全問題還時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管體系仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。伴隨著人們對(duì)食品安全關(guān)注程度的日益增加，不斷構(gòu)建更加完善的食品安全監(jiān)管體系，成為維護(hù)人們?nèi)粘ｏ嬍辰】档默F(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展的前提，相關(guān)工作需要進(jìn)一步的細(xì)化與優(yōu)化，為食品安全提供有效的

保障。

1 我國(guó)食品安全問題的主要成因

1.1 食品信息不完全

雖然當(dāng)前我國(guó)對(duì)已發(fā)生的食品安全問題進(jìn)行了嚴(yán)懲，但是始終無法完全遏制食品安全事件的發(fā)生，這一現(xiàn)象受到了廣大學(xué)者的關(guān)注，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為信息不完全是食品事件發(fā)生的原因之一。信息不完全會(huì)隱藏很多的不可見因素，其中包括了以次充好、刻意降低質(zhì)量等道德風(fēng)險(xiǎn)問題，企業(yè)過度追求經(jīng)濟(jì)效益造成的誠(chéng)信缺失風(fēng)險(xiǎn)，以及這種信息不完全給消費(fèi)者帶來的識(shí)別困難等情況，都為食品安全問題埋下了隱患。

1.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，食品生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)也在不斷地進(jìn)步與發(fā)展，很多先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)正被用于食品加工與生產(chǎn)，不斷提升食品的品質(zhì)，但同時(shí)給食品安全問題的發(fā)生留下了一定的空間。食品產(chǎn)業(yè)鏈縱橫穿插，形成了復(fù)雜的鏈條關(guān)系，經(jīng)過原產(chǎn)地、物流、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和銷售等環(huán)節(jié)之后到達(dá)消費(fèi)者，其間環(huán)節(jié)多樣，經(jīng)手的人與物都數(shù)量眾多，不同的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)不同的處理，都有可能存在質(zhì)量與衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的情況。產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)與交叉造成食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的現(xiàn)象，大大增加了食品問題發(fā)生的概率，同時(shí)也成為安全監(jiān)管在某些環(huán)節(jié)失效的原因之一。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

近年來，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，大量人群涌向城市，造成城市的消費(fèi)需求加速提升，城市人口對(duì)食品的消費(fèi)力大大增加，大量的食品被輸送至城市滿足城市人口的食品需求，而農(nóng)村的消費(fèi)力出現(xiàn)下降，食品向農(nóng)村地區(qū)的輸送則相應(yīng)地減少。農(nóng)村食品供應(yīng)減少可能會(huì)引起農(nóng)村部分食品供應(yīng)不足的現(xiàn)象，為不法行為的滋生提供了一定的條件。另外，伴隨人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得原有的生產(chǎn)方式發(fā)生突變，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)人力不足的情況，在沒有更好解決途徑之前，生產(chǎn)者會(huì)更加依賴通過農(nóng)藥、化肥等方式獲得高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也帶來了很大危害[3]。

2 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性

2.1 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系是健康中國(guó)的重要內(nèi)容

民以食為天，確保食品安全是人們生命健康的重要基礎(chǔ)，自習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”以來，健康中國(guó)的戰(zhàn)略由此形成。食品安全作為健康中國(guó)的重要組分，其重要性不言而喻，強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管行為，不斷構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系，刻不容緩，必須通過切實(shí)有效的措施，不斷構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，筑牢食品安全的保護(hù)墻，減少食品安全問題的發(fā)生，為健康中國(guó)保駕護(hù)航。

2.2 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系是全面攻克食品安全問題的重要保證

當(dāng)前環(huán)境下，食品的種類日益增多，不同食品的原料種類、制作工藝、儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、運(yùn)輸條件等均存在不同要求，涉及食品安全問題的環(huán)節(jié)也在日益增加，不同環(huán)節(jié)之間的連接密不可分，單從某一環(huán)節(jié)入手，已經(jīng)無法杜絕食品安全問題的發(fā)生。安全監(jiān)管體系作為食品產(chǎn)業(yè)鏈重要的監(jiān)督管理系統(tǒng)，必須加強(qiáng)對(duì)食品安全領(lǐng)域的介入程度，不斷完善監(jiān)管體系，構(gòu)建出更加完整的食品監(jiān)管體系，全方位地對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行監(jiān)管，不放過任何一個(gè)可能存在問題的環(huán)節(jié)，以杜絕食品安全問題的發(fā)生。

2.3 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求不僅僅是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，同時(shí)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境更加友好，資源更加節(jié)約化，并且要確保居民的生活質(zhì)量得到真正的提升。安全健康的食品作為影響人們生活質(zhì)量提升的重要因素，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求之下，食品安全工作任重道遠(yuǎn)。因此，要嚴(yán)格把控食品產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)步構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系，維護(hù)食品的安全，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

3 我國(guó)食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)

目前我國(guó)已經(jīng)制定出臺(tái)了包括《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，也已經(jīng)建立一系列食品安全監(jiān)管制度，包括食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、認(rèn)證認(rèn)可制度、行政問責(zé)制度以及問題食品召回制度等。食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建工作中取得了較大的進(jìn)步，但監(jiān)管體系在運(yùn)行過程中還面臨以下挑戰(zhàn)。

3.1 監(jiān)管功能未能完全實(shí)現(xiàn)

由于不同地方、不同部門、不同的人對(duì)監(jiān)管認(rèn)知存在一定的差異，使得在監(jiān)管過程中，具體作用的體現(xiàn)不夠全面，職能部門的監(jiān)管功能未能得到全面的發(fā)揮，存在監(jiān)管力度不平衡的情況[4]。這種由于不同監(jiān)管主體之間存在認(rèn)知差異，使得不同地區(qū)、不同部門在安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)差異化，一些安全監(jiān)管體系存在部分缺失，影響監(jiān)管功能的完全實(shí)現(xiàn)，且缺乏有力的考核制度，使得監(jiān)管功能未能全面發(fā)揮作用，為食品安全問題留下可乘之機(jī)。

3.2 食品產(chǎn)業(yè)龐大導(dǎo)致監(jiān)管難度加大

食品產(chǎn)業(yè)是民生的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，大量的食品生產(chǎn)企業(yè)及大量的從業(yè)者參與到這一重要產(chǎn)業(yè)之中，形成了巨大的監(jiān)管體量。另外，由于當(dāng)前我國(guó)小規(guī)模的食品企業(yè)數(shù)量眾多，區(qū)域之間的分散性較大，一些企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)淡薄，而從業(yè)者中也不乏素質(zhì)較低的人，加上市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，使得監(jiān)管的體量與范圍都大大增加，造成了監(jiān)管難度的不斷增加。

3.3 信息披露機(jī)制還不完善

監(jiān)管的重要工作除了監(jiān)管主體進(jìn)行的監(jiān)督管理，還包括結(jié)合其他一切監(jiān)督力量開展工作，任何食品安全問題的發(fā)生都是有跡可循的，只有抓住過程中的層層信息流變動(dòng)情況，才能抓住食品問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前一些以次充好、假冒偽劣、過期食品、違法使用添加劑等行為時(shí)有發(fā)生，但是信息卻未能得到及時(shí)有效的披露[5]。同時(shí)相關(guān)從業(yè)者對(duì)具體數(shù)據(jù)的了解與掌握不足，無法認(rèn)識(shí)到自身行為已經(jīng)造成了食品安全問題，這些都是信息披露機(jī)制不完善造成的后果。

4 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的具體對(duì)策

4.1 強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)

在應(yīng)對(duì)不同監(jiān)管主體之間由于認(rèn)知等差異造成監(jiān)管功能未能落到實(shí)處的問題時(shí)，需進(jìn)行深化教育，逐步強(qiáng)化地方食品安全監(jiān)管主體的責(zé)任意識(shí)與科學(xué)理念，為科學(xué)監(jiān)管制定參照標(biāo)準(zhǔn)[6]。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的績(jī)效考核與問責(zé)機(jī)制建設(shè)，通過考核檢驗(yàn)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)效性，同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)監(jiān)管問題的情況，要建立終身問責(zé)制，從而避免得過且過的監(jiān)管情況出現(xiàn)。通過不斷強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)，形成多地、多方聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，共同推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

4.2 加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)

在缺乏有效監(jiān)管的前提下，食品企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題食品的成本相對(duì)較低，即使對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，整體的處罰力度也相對(duì)較輕，為后期問題食品產(chǎn)生創(chuàng)造了更多的可能性。有效的信用評(píng)價(jià)體系，會(huì)對(duì)食品企業(yè)的征信數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入登記，對(duì)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄，并形成相應(yīng)的信用評(píng)級(jí)，實(shí)時(shí)接受公眾的監(jiān)督[7]。另外，通過將信用評(píng)級(jí)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、融資、貿(mào)易等行為相關(guān)聯(lián)，讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到信用評(píng)級(jí)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，從而自發(fā)提升自身的信用等級(jí)，杜絕食品安全問題的發(fā)生。

4.3 完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制

無論是企業(yè)的誠(chéng)信問題造成的以次充好、假冒偽劣等違法行為，還是個(gè)人違反職業(yè)道德造成食品安全問題的行為，都需要有效的信息披露機(jī)制，通過信息披露機(jī)制消費(fèi)者可以更清晰地認(rèn)識(shí)到食品問題的源頭，從而在選擇上主動(dòng)地避免[8]。同時(shí)信息披露機(jī)制一旦建立，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生產(chǎn)地、生產(chǎn)商、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息進(jìn)行有效連接，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯，讓消費(fèi)者可以及時(shí)獲取食品的渠道來源，并隨時(shí)可以獲取食品安全性的相關(guān)結(jié)果。這種信息機(jī)制對(duì)問題的責(zé)任人有明確界定，可以根據(jù)信息流追溯問題責(zé)任者，理清責(zé)任邊界，有助于進(jìn)行更加明確地監(jiān)管與問責(zé)。

5 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系作為保證我國(guó)食品安全的重要抓手，在守護(hù)國(guó)民健康工作中發(fā)揮重要作用。在具體工作開展過程中，一定要針對(duì)具體問題制定具體的對(duì)策，確保監(jiān)管工作的有效開展。在面臨監(jiān)管功能未能完全實(shí)現(xiàn)、監(jiān)管難度加大以及信息披露機(jī)制不完善的挑戰(zhàn)時(shí)，一定要制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。通過采取有效措施，強(qiáng)化地方監(jiān)管的主體意識(shí)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利開展；加強(qiáng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，杜絕食品安全問題的發(fā)生；完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯；不斷完善食品安全監(jiān)管體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容，推進(jìn)我國(guó)食品安全工作更好發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張漢鵬（1964—），男，寧夏中衛(wèi)人，博士，副教授。研究方向：催化，有機(jī)合成，食品藥品檢測(cè)。

作者簡(jiǎn)介：張漢鵬（1964—），男，寧夏中衛(wèi)人，博士，副教授。研究方向：催化，有機(jī)合成，食品藥品檢測(cè)。