配電網(wǎng)電力工程施工安全管理及消防措施分析

朱文博 張蕓

作者簡介：朱文博（1981-），男，漢族，遼寧法庫人，研究生，高級工程師，研究方向：電力系統(tǒng)及其相關(guān)專業(yè)。

摘要：配電網(wǎng)作為電能分配的重要環(huán)節(jié)，其作用是按電壓逐級分配給各類用戶，在電力系統(tǒng)中起著重要的樞紐作用。由于配電網(wǎng)電壓等級多，電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)備種類繁多，作業(yè)點(diǎn)多面廣，施工環(huán)境差、消防隱患突出等，時(shí)刻影響著配電網(wǎng)施工安全。本文針對施工過程中的不安全因素，提出了實(shí)質(zhì)性的解決措施，包括應(yīng)對施工作業(yè)人員安全意識的“漲落周期”，剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類安全規(guī)章制度，加大科技創(chuàng)新應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、先進(jìn)設(shè)備等，加大前期管控，提升本質(zhì)安全，為配電網(wǎng)安全施工及消防安全性保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)；施工安全管理；消防安全；保障措施

引言

在配電網(wǎng)施工過程中，要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出“治理隱患，防范事故”這條主線，提高全員的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要素落實(shí)到位，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定。配電網(wǎng)電力工程施工安全管理涉及眾多方面，如安全規(guī)范、安全培訓(xùn)、安全監(jiān)管、消防安全等，其目的在于確保施工過程中人員和設(shè)備安全，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一、配電網(wǎng)電力工程施工過程中存在的安全隱患及解決思路

（一）施工作業(yè)人員安全意識不到位

安全意識是影響施工過程安全的重要因素之一。在配電網(wǎng)電力工程施工過程中，施工作業(yè)人員的安全意識呈現(xiàn)出明顯的“漲落周期”，這一現(xiàn)象值得電力工程施工安全管理人員深入剖析^[1]?！鞍踩庾R漲落周期”是指在施工初期，由于施工安全會(huì)議等因素的影響，施工人員對于安全問題的重視程度較高，安全意識較強(qiáng)。然而，隨著施工過程的推進(jìn)，尤其是在沒有發(fā)生明顯安全違章的情況下，施工人員的安全意識會(huì)逐漸降低。這種現(xiàn)象可以用一種簡化的數(shù)學(xué)模型來描述，如安全意識指數(shù)（AI）可以用以下公式計(jì)算：

AI-I0*e^（-kt）（1）

在公式（1）中，I0是初始的安全意識指數(shù)，k是安全意識衰減率，t是時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工初期的事故率通常較低，平均事故率約為2%。然而，隨著施工時(shí)間的推進(jìn)，事故率會(huì)逐漸升高，施工中期和后期的事故率可以達(dá)到5%～10%。例如，根據(jù)我國某項(xiàng)大規(guī)模配電網(wǎng)電力工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，施工初期（前三個(gè)月）的不安全事件總數(shù)為10起，而施工中后期（4—12個(gè)月）的不安全事件總數(shù)卻達(dá)到了50起，明顯增加了5倍。一方面，由于施工人員重復(fù)工作的疲勞，導(dǎo)致注意力和警惕性下降^[2]；另一方面，由于施工人員對于不會(huì)發(fā)生事故的過于樂觀預(yù)期，使他們忽視了安全規(guī)程，降低了警惕性。

要想打破這種施工安全意識“漲落周期”，需要采取有效措施，包括定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員的安全意識，提高其對于安全問題的重視程度，同時(shí)要建立嚴(yán)格的安全考核制度，對于違反安全規(guī)程的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此達(dá)到預(yù)防事故的目的。

（二）安全規(guī)章制度執(zhí)行不到位

配電網(wǎng)電力工程安全制度是保障施工安全的重要支撐，然而在實(shí)際運(yùn)作中卻發(fā)現(xiàn)，仍有部分現(xiàn)場施工人員對安全制度的理解不深刻、不透徹，嚴(yán)格執(zhí)行不到位。

1.部分管理人員沒有牢固樹立“安全第一”意識，對安全生產(chǎn)重視程度不夠，投入時(shí)間和精力不足。各級生產(chǎn)人員的安全意識，特別是作業(yè)人員的自我保護(hù)意識依然有待提升，一些作業(yè)人員包括負(fù)責(zé)人現(xiàn)場勘察辨識、執(zhí)行“兩票”、安全措施應(yīng)付走形式^[3]。

2.安全制度的執(zhí)行力度也是一個(gè)重要問題。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，有超過40%的施工人員表示，在實(shí)際施工過程中，他們并未嚴(yán)格按照安全制度進(jìn)行執(zhí)行落實(shí)。這主要因?yàn)橐恍┦┕と藛T認(rèn)為安全制度過于繁瑣，不易于執(zhí)行或者認(rèn)為嚴(yán)格遵守安全制度會(huì)影響施工效率。

3.配電網(wǎng)電力工程的規(guī)模和環(huán)境差異也會(huì)對安全制度的有效性產(chǎn)生影響。例如，一種在城市環(huán)境中非常有效的安全規(guī)定，在偏遠(yuǎn)山區(qū)或者極端天氣條件下可能無法實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這種情況下的事故率可能會(huì)比正常環(huán)境下高出50%。

4.施工工地消防設(shè)施不完善，條件差。有些施工現(xiàn)場沒有配備必要的消防器材，也沒有消防用水，有的施工現(xiàn)場沒有專門的消防通道，施工材料到處堆放，加之臨時(shí)建筑物布置過于密集，可燃物材料多，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以進(jìn)入，給施工單位及人員帶來嚴(yán)重威脅。

綜上所述，各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要牢固樹立安全意識，從要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩袑?shí)筑牢安全理念，從行動(dòng)上提高對安全制度的執(zhí)行力度，確保施工安全^[4]。

（三）在建規(guī)模激增，各類人員承載力不足

一方面，工程規(guī)模的增大，對各級生產(chǎn)人員的安全素質(zhì)提出較高要求。目前，一線班組現(xiàn)場“明白人”、技術(shù)“帶頭人”與大規(guī)模投資建設(shè)所急需的人才數(shù)量不匹配，安全保障體系存在缺口現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)可靠的核心外包隊(duì)伍占比較低，外包隊(duì)伍同質(zhì)化管理不到位，現(xiàn)場大量外包人員安全意識、安全技能偏低。標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)應(yīng)用率較低，機(jī)械化開展不充分，施工效率低，安全隱患大。另一方面，傳統(tǒng)的安全管理模式往往過于依賴人為管理和監(jiān)督，而忽視了技術(shù)手段的應(yīng)用。例如，一些施工現(xiàn)場還在使用人工巡查的方式來檢查安全隱患，這不僅效率低下，而且容易遺漏一些難以觀察到的隱患。相比之下，使用無人機(jī)、智能監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以使安全檢查更加全面、高效。此外，傳統(tǒng)的安全管理模式往往過于注重對施工人員的管理，忽視了對施工環(huán)境、施工設(shè)備等其他因素的管理。這就導(dǎo)致了一些非人為因素引發(fā)的事故無法得到有效預(yù)防。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這類事故占到所有施工事故的30%左右。因此，需要更新配電網(wǎng)電力工程的安全管理理念，從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從人為管理轉(zhuǎn)向技術(shù)手段的應(yīng)用，從單一的人員管理轉(zhuǎn)向全面的施工管理。

二、提高配電網(wǎng)電力工程施工安全管理水平的措施分析

（一）制定針對性的安全管理方法

針對施工作業(yè)人員安全意識的“漲落周期”，施工安全管理人員可以通過以下幾種方式來制定針對性的安全管理方法：第一，定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。通過這種方式，可以定期提醒施工人員關(guān)注安全問題，強(qiáng)化他們的安全意識。安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括安全規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處理方法等^[5]。第二，設(shè)立安全激勵(lì)機(jī)制。通過設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)、安全評比等激勵(lì)機(jī)制，可以鼓勵(lì)施工人員遵守安全規(guī)程，增強(qiáng)他們的安全意識。第三，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督。通過定期的現(xiàn)場巡查、無人機(jī)巡檢等方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工人員的不安全行為。第四，建立嚴(yán)格的安全考核制度。通過定期的安全考核，可以督促施工人員始終保持高度的安全意識，如圖1。具體來說，將上述四種方法分別作為四個(gè)主要節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)下方即為具體的實(shí)施步驟和方法。例如，在“定期進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)”的節(jié)點(diǎn)下，可以列出“制定安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃”“選擇合適的培訓(xùn)形式和內(nèi)容”“進(jìn)行培訓(xùn)效果評估”等具體步驟。在“設(shè)立安全激勵(lì)機(jī)制”的節(jié)點(diǎn)下，可以列出“設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”“建立公平公正的評選方式”“及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)”等具體步驟。以此類推，可以形成一個(gè)完整、結(jié)構(gòu)清晰的針對性安全管理方法思維導(dǎo)圖，從而使與“施工人員安全意識”相關(guān)的管理要素更加清晰。

（二）剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類安全規(guī)章制度

配電網(wǎng)電力工程施工安全管理制度是保障施工安全的基石，提升現(xiàn)場執(zhí)行力度，是提高安全管理水平的重要措施。

1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹立安全發(fā)展理念。引導(dǎo)全員樹牢“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“兩個(gè)至上”理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，加強(qiáng)制度、安規(guī)及嚴(yán)重違章釋義等學(xué)習(xí)，提升個(gè)人現(xiàn)場安全把控力。

2.全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)場工作將標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)提升要求落實(shí)到自有隊(duì)伍、外包隊(duì)伍，落實(shí)到“五級五控”各類現(xiàn)場和搶修現(xiàn)場，采取多種形式提升員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

3.確立安全責(zé)任明確的管理架構(gòu)。應(yīng)明確每個(gè)施工人員的安全責(zé)任，包括施工隊(duì)長、班組長、安全員等。每個(gè)人都應(yīng)對自己的安全行為負(fù)責(zé)，同時(shí)也應(yīng)對團(tuán)隊(duì)的安全負(fù)責(zé)^[6]。

4.建立嚴(yán)格的安全考核制度。通過定期的安全考核，可以督促施工人員遵守安全操作規(guī)程，增強(qiáng)其安全意識?？己私Y(jié)果應(yīng)作為施工人員評價(jià)和晉升的重要依據(jù)。

5.建立完備的安全培訓(xùn)體系。定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全知識和技能，使其在遇到危險(xiǎn)情況時(shí)能夠采取正確的應(yīng)對措施。

6.建立核心分包單位庫，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理控制好、施工力量充足、適應(yīng)安全管理體系的隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)。充分利用人力資源，做大做強(qiáng)，形成良性互動(dòng)，做好安全工作。同時(shí)，對相關(guān)業(yè)務(wù)外包企業(yè)開展安全同質(zhì)化管理。要求外包企業(yè)人員參加各層級技能、安全培訓(xùn)教育，勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具、施工器具配備符合安全同質(zhì)化要求。

（三）提高配電網(wǎng)電力工程施工安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度

1.提高安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，可以保證施工安全活動(dòng)正常進(jìn)行。無論是定期的安全培訓(xùn)、安全檢查，還是應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。如果缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，可能導(dǎo)致這些活動(dòng)無法正常進(jìn)行，從而影響施工安全。

2.及時(shí)更新施工安全保障設(shè)施是保障施工人員安全的重要手段。隨著科技的進(jìn)步，新的安全設(shè)備和技術(shù)不斷出現(xiàn)，如智能監(jiān)控、無人機(jī)巡檢等。這些設(shè)備和技術(shù)能更有效預(yù)防和處理安全隱患，但需要投入一定的資金進(jìn)行采購和維護(hù)。因此，提高安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，可以為更新安全保障設(shè)施提供資金保障^[7]。需要注意，提高安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度并不意味著無節(jié)制增加投入，而是應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理分配。例如，施工安全管理人員應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境的危險(xiǎn)性、施工任務(wù)的難度等因素，確定各項(xiàng)安全活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求；在經(jīng)費(fèi)到賬之后，應(yīng)追蹤經(jīng)費(fèi)的流向，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?，避免造成浪費(fèi)。

3.更新施工安全保障設(shè)施也有助于增強(qiáng)施工人員的安全意識。使用先進(jìn)的安全設(shè)備，可以讓施工人員更加重視安全問題，從而增強(qiáng)他們的安全意識?？傮w來說，通過提高配電網(wǎng)電力工程施工安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，及時(shí)更新施工安全保障設(shè)施，可以有效提高施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生。

（四）建立健全消防安全管理機(jī)制

在配電網(wǎng)電力工程施工期間，確保消防安全是非常重要的一項(xiàng)安全管理要素，具體的管理機(jī)制如下。第一，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。在施工前，應(yīng)進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，識別潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括電氣設(shè)備、易燃材料的存儲(chǔ)和使用、施工工藝等。評估結(jié)果可用于制定相應(yīng)的消防安全措施和應(yīng)急預(yù)案。第二，安全培訓(xùn)和意識教育。施工人員應(yīng)接受必要的消防安全培訓(xùn)，了解火災(zāi)危害性、火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處理措施等^[8]。同時(shí)，通過定期的安全會(huì)議、安全教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)施工人員的消防安全意識。第三，消防設(shè)施和器材。在施工現(xiàn)場設(shè)置和維護(hù)必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消防栓、噴淋系統(tǒng)等。這些設(shè)施和器材應(yīng)處于良好的工作狀態(tài)，易于操作和使用，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。

結(jié)語

配電網(wǎng)電力工程施工安全管理是一個(gè)需要長期重視的問題。施工安全管理人員需要充分認(rèn)識到施工過程中存在的安全隱患，并積極尋找解決方案。本文提出的措施包括強(qiáng)化施工人員的安全意識、提升安全理念、剛性執(zhí)行配電網(wǎng)各類安全規(guī)章制度以及增加安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，旨在提高配電網(wǎng)電力工程施工安全管理水平，防止安全事故及消防事故的發(fā)生，保障施工人員的生命安全。

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