基于可達(dá)性的公共綠地空間服務(wù)效率研究

龐雨珊 向原毅

摘 要：隨著《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》將公園綠地、廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率，與衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率納入空間品質(zhì)指標(biāo)體系，可達(dá)性水平越來(lái)越影響城市公共綠地的空間服務(wù)效率和品質(zhì)。以重慶市渝中區(qū)為例，對(duì)公共綠地邊界可達(dá)性進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，初步剖析了在山地城市環(huán)境中影響公共綠地可達(dá)性的因素——公共綠地自身?xiàng)l件、人口分布、城市路網(wǎng)現(xiàn)狀、土地利用性質(zhì)等，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步提出提升公園服務(wù)效率的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境空間設(shè)計(jì)；邊界；公共綠地；可達(dá)性；空間效率

基金項(xiàng)目：本文系重慶工程學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目“數(shù)字時(shí)代下的城市場(chǎng)景的感知與價(jià)值識(shí)別研究——以重慶為本土實(shí)證”（2022xskz08）、重慶工程學(xué)院校級(jí)教改項(xiàng)目“基于‘智學(xué)重工平臺(tái)的環(huán)境設(shè)計(jì)工程類課程群智慧教學(xué)改革研究”（JY2022434）研究成果。

如今公園綠地的可達(dá)性水平是衡量城市公共空間的服務(wù)效率與品質(zhì)的重要指標(biāo)，通過(guò)對(duì)存量公園綠地可達(dá)性的研判，促使相關(guān)領(lǐng)域不斷提升城市公共空間的服務(wù)管理水平，打造優(yōu)質(zhì)的公共空間體驗(yàn)。

一、渝中區(qū)提升現(xiàn)有公園綠地

服務(wù)效率的迫切性

渝中區(qū)占地20.08平方千米，截至2021年末，公園數(shù)量為21個(gè)，園林綠地面積665.4公頃，其中公園綠地面積387.3公頃，綠化覆蓋面積708.9公頃，綠化覆蓋率39.5%（《2021年渝中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，渝中區(qū)統(tǒng)計(jì)局），人均綠地面積較小。渝中區(qū)整體建設(shè)已較為飽和，然而綠地各項(xiàng)指標(biāo)偏低，總量供給較為有限。同時(shí)，城市綠化建設(shè)較為滯后，人均公園綠地面積低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠地空間布局呈現(xiàn)零散不連續(xù)斑塊狀，且集中分布于上下半城交接邊坡崖坎地帶（圖1）。因此，基于存量用地提升渝中區(qū)現(xiàn)有的綠地空間服務(wù)效率，延長(zhǎng)存量公園綠地服務(wù)半徑，綜合提升高密度下城市公園綠地公共空間品質(zhì)顯得至關(guān)重要。

二、作為界定空間服務(wù)效率的媒介邊界可達(dá)性

相對(duì)于傳統(tǒng)的城市公共綠地評(píng)價(jià)指標(biāo)只考慮到公共綠地的數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)半徑（這些指標(biāo)不足以衡量城市綠化和環(huán)境品質(zhì)），可達(dá)性水平作為城市綠地格局分析和服務(wù)功能評(píng)價(jià)的指標(biāo)，反映了城市公共綠地的空間服務(wù)效率及綠地空間的品質(zhì)。目前，有關(guān)人員通過(guò)時(shí)間、距離、耗費(fèi)等進(jìn)行量化，并通過(guò)計(jì)算綠地斑塊與城市居民點(diǎn)間的距離表征綠地斑塊的可達(dá)性。城市公共綠地可達(dá)性分析，是基于城市道路交通路網(wǎng)、周邊土地利用性質(zhì)、人口分布情況等條件進(jìn)行的分析研究。利用不同的分析方法，對(duì)影響因素、市民出行方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，將城市公共綠地可達(dá)性作為公共綠地居民服務(wù)功能的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，相比傳統(tǒng)的將綠地率及人均享受綠地面積作為指標(biāo)更加客觀?；诖?，通過(guò)對(duì)重慶渝中區(qū)存量公園綠地的可達(dá)性評(píng)估，指引優(yōu)化公園周邊土地利用協(xié)同發(fā)展，提高公園的服務(wù)效率，為可達(dá)性與公園服務(wù)和環(huán)境正義研究提供定量分析工具，為舊城改造和設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以期打造自然環(huán)境與人文環(huán)境和諧共生的高品質(zhì)城市空間[1]。

三、渝中區(qū)重點(diǎn)公共綠地的

可達(dá)性評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)

綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析方法，對(duì)不同道路等級(jí)、不同出行方式下的交通狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)渝中區(qū)公園綠地展開(kāi)可達(dá)性評(píng)價(jià)。首先，建立城市綠地的網(wǎng)絡(luò)分析模型，并根據(jù)渝中區(qū)目前的綠地分布、渝中區(qū)目前的用地分布（主要集中在住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)）、渝中區(qū)的道路和交通狀況、各街區(qū)的人口分布，通過(guò)GIS對(duì)渝中區(qū)公共綠地展開(kāi)可達(dá)性分析。從分析結(jié)果來(lái)看（圖2），渝中區(qū)的公共綠地可達(dá)性較不平衡，輻射可達(dá)范圍不均等。從綠地邊界可達(dá)效率來(lái)看，佛圖關(guān)公園、化龍橋、李子壩片區(qū)公園的城市界面可達(dá)性較差，而兩路口、七星崗、黃花園片區(qū)的公園綠地可達(dá)性較好。渝中區(qū)各個(gè)公園可達(dá)性受地形地貌、面積大小、路網(wǎng)密度的綜合影響，差異較大。從公園綠地斑塊的分布上來(lái)看，佛圖關(guān)公園、虎頭巖公園、紅巖公園、鵝嶺公園雖然占地面積較大，但是受到山地地形影響，局部與陡崖毗鄰，大部分邊界界面呈現(xiàn)出不可達(dá)狀態(tài)，因而可達(dá)性受限；下肖家灣公園主體位于坡面擋墻支護(hù)范圍，此時(shí)公園的邊坡安全重要性大于可達(dá)性；七星崗、解放碑、兩路口片區(qū)所處城區(qū)因其路網(wǎng)密度較大，公園綠地面積較小（0.2—4.8公頃不等），公園可達(dá)性范圍反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)占地面積較大的虎頭巖、紅巖、枇杷山等大型公園（表1）。同時(shí)，就城市路網(wǎng)環(huán)境而言，可達(dá)性較差的公園均毗鄰城市快速路、主干道等，受線性交通基礎(chǔ)設(shè)施影響，輻射范圍單邊較差。

基于GIS的可達(dá)性評(píng)價(jià)能夠識(shí)別一定宏觀尺度可達(dá)限制條件，在中微觀尺度上量化精度仍有不足。因此，除了對(duì)渝中區(qū)公園綠地進(jìn)行以GIS為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析外，還進(jìn)一步對(duì)差異性較大的區(qū)域展開(kāi)實(shí)地校驗(yàn)。公園綠地的可達(dá)性還受到其毗鄰?fù)恋乩脵?quán)屬及公園自身的管理機(jī)制的影響。土地利用屬性決定城市用地的管理管控方式，居住社區(qū)以封閉式管理為主要特征。不同的土地利用屬性和用地主體之間缺乏基本的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分區(qū)域有條件可達(dá)但卻未能可達(dá)。就公園綠地自身的管理機(jī)制而言，如鵝嶺公園可達(dá)性較差一定程度上也歸因于其“圍墻式”的管理模式。

四、基于可達(dá)性的城市公園綠地服務(wù)效率提升策略

（一）增強(qiáng)公園城市界面與意象的可感知性、可達(dá)性、可參與性

邊界可達(dá)強(qiáng)調(diào)在物理環(huán)境營(yíng)造可到達(dá)的空間條件，以盡量確保毗鄰使用者能夠成功到達(dá)公園綠地。要廣泛識(shí)別公園邊界的可達(dá)條件，在確保不存在危巖的情況下，通過(guò)設(shè)置登山步道、扶梯、架空棧道等方式使其與公園內(nèi)部相連，盡可能多地創(chuàng)造邊界開(kāi)口。相較于傳統(tǒng)的、隔絕的、硬性的公園邊界，都市開(kāi)放式公園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中提出的柔性邊界[2]具有半封閉、半開(kāi)放的模糊性?？蓪⑷嵝赃吔绲睦砟钊谌胍呀ǔ晒珗@的邊界界面，通過(guò)調(diào)整植物層次，調(diào)整空間開(kāi)合與郁閉關(guān)系，增強(qiáng)視覺(jué)的通透性，擴(kuò)大已建成公園的視覺(jué)感知界面。要探索公園綠地使用者的感知要素、公園的意象感知途徑與形象傳播方式，并使用技術(shù)途徑和手段，增強(qiáng)城市公園綠地的意象可達(dá)性和物理邊界可達(dá)性。

（二）用地主體之間的協(xié)調(diào)共享，創(chuàng)新綠地增補(bǔ)

公園周邊用地主體不一，用地方式不一，不同密度的建筑退距差異較大，用地主體由于建成年代、規(guī)劃時(shí)間前后不一，較少能直接考慮與公園綠地的銜接關(guān)系，造成潛在聯(lián)系公園的開(kāi)放界面空間不均衡。這種不均衡在以重慶市渝中區(qū)為代表的老城區(qū)顯得尤為突出。對(duì)于此類問(wèn)題的協(xié)調(diào)，首先有賴于城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市綠地貫穿性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與開(kāi)放空間系統(tǒng)，確定結(jié)構(gòu)性綠地、城市綠島、公園等重要開(kāi)放空間控制范圍與結(jié)構(gòu)形式。其次，公園綠地在建設(shè)選址之初，就依據(jù)可達(dá)性的條件來(lái)進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)性布局。要綜合考慮市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、社區(qū)級(jí)公園、街頭綠地、大型防護(hù)綠地斑塊等不同量級(jí)與類型，以及公園綠地位置等進(jìn)行合理規(guī)劃。特別是大于5公頃的公園綠地，根據(jù)其用地形態(tài)擬定的公園主體界面，應(yīng)更加重視其輻射服務(wù)半徑與使用效率，才能發(fā)揮其社會(huì)效益和生態(tài)效益。微觀層面而言，不同用地主體可通過(guò)讓渡一部分退距形成半開(kāi)放公共界面，形成通往公園用地的公共性綠道。同時(shí)，在私有用地權(quán)屬下，也可作為其地塊內(nèi)部的休閑綠化，兼顧公共屬性與私有用地屬性的復(fù)合型公共空間，在存量更新、微更新語(yǔ)境下發(fā)揮土地與空間的共享效率。應(yīng)積極探索通過(guò)如居住用地拍賣“捆綁公共綠地”、低效空間盤(pán)活利用、微公園植入社區(qū)更新等多種模式創(chuàng)新公園綠地的增補(bǔ)方式[3]。

（三）創(chuàng)新公園管理制度，改善“圍墻式”的單一公園管理模式與機(jī)制

就管理模式而言，“圍墻式”的封閉式公園管理模式與機(jī)制改善同樣重要。公園邊界通常用生硬的圍墻或欄桿將公園與城市道路分隔，視線不通透，環(huán)境不融合，使公園成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且封閉的空間，并未實(shí)現(xiàn)與城市的資源與空間共享。在目前公園的管理中，主要依靠有關(guān)部門(mén)提供財(cái)政支持，因此鼓勵(lì)私人資本參與公園運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]，本質(zhì)上是在革新公園管理與運(yùn)營(yíng)模式?？蓪⒐珗@的創(chuàng)新低維護(hù)、低運(yùn)營(yíng)途徑與使用者數(shù)量掛鉤，使公園綠地的可持續(xù)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)形成閉環(huán)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著可達(dá)性研究的不斷深化，以及《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》關(guān)于城市空間品質(zhì)的評(píng)估指標(biāo)不斷細(xì)化，可達(dá)性評(píng)估的技術(shù)領(lǐng)域不斷拓展，當(dāng)下的城市空間可達(dá)性評(píng)估正不斷延展，廣泛運(yùn)用在都市旅游、公共服務(wù)設(shè)施配套均衡乃至單處服務(wù)設(shè)施主體的績(jī)效評(píng)估中。面對(duì)當(dāng)下存量更新的常態(tài)化語(yǔ)境，要不斷更新可達(dá)性評(píng)估技術(shù)模型與方法，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景適應(yīng)，建立城市公共空間技術(shù)評(píng)估與環(huán)境意象感知之間的識(shí)別接口。

參考文獻(xiàn)：

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[4]宗敏，彭利達(dá)，孫旻愷，等.Park-PFI制度在日本都市公園建設(shè)管理中的應(yīng)用：以南池袋公園為例[J].中國(guó)園林，2020（8）：90-94.

作者簡(jiǎn)介：

龐雨珊（通訊作者），重慶工程學(xué)院講師。研究方向：城市公共空間。

向原毅，重慶工程學(xué)院學(xué)生。研究方向：城市公共空間。