新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

嚴(yán)鴻羽 李婭

摘要：產(chǎn)業(yè)興旺是黨的二十大報(bào)告提出的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障?，F(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，并呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)的情況，這為我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)期，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題依舊是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性因素，仍然面臨著新的困難和問題。這就要求，要在國(guó)家政策的總體指導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況和資源稟賦，按照“生態(tài)、高效、特色、精品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在加大投入、產(chǎn)業(yè)布局、培育主體、電商平臺(tái)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)保護(hù)制度等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展 發(fā)展路徑

黨的二十大報(bào)告明確提出，現(xiàn)階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐力量，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)各地區(qū)的一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目先后落地實(shí)施，在鞏固脫貧成果中發(fā)揮了巨大作用。與此同時(shí)，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在一些共性問題需要得到有效解決。鑒于此，本研究在分析當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，提出如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富作用更加明顯，在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中更加有效。

一、新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

新時(shí)代，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的高度重視，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮出來的作用越來越明顯。在此基礎(chǔ)上，如何研判新時(shí)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，就成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容之一?？傮w來看，當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存，并呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)的現(xiàn)實(shí)情況，這為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

（一）國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施創(chuàng)造新機(jī)遇

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。特別是國(guó)家通過財(cái)政、金融和引入社會(huì)資本等方式對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策和資金的保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新支撐

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)力度不斷加大，同步帶來了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。鄉(xiāng)村連接城市的重要交通線路開通，造成區(qū)域內(nèi)的整體交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來新的契機(jī)。尤其是近年來以集鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，村組建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升集鎮(zhèn)承載力和農(nóng)村水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引水工程、自然村莊綠化工程、生態(tài)精品工程、林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、鄉(xiāng)村公路交通沿線綠化工程等生態(tài)建設(shè)工程逐步推進(jìn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）信息現(xiàn)代化為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新生機(jī)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開信息化的有力支撐?，F(xiàn)階段，以信息化為主要手段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新常態(tài)。通過借助互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等新技術(shù)新領(lǐng)域，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在營(yíng)銷、推廣等方面的路徑越來越多元。

（四）干部隊(duì)伍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織新保證

新形勢(shì)下，從國(guó)家到地方不斷充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，強(qiáng)化村級(jí)組織產(chǎn)業(yè)人才保障，圍繞產(chǎn)業(yè)干什么，制定工作職責(zé)、工作制度和工作紀(jì)律；圍繞產(chǎn)業(yè)怎么干，制定工作流程圖。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展、如何發(fā)展進(jìn)行培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才保證。

二、新時(shí)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

隨著國(guó)家和各地區(qū)對(duì)農(nóng)村在政策和資金上給予的大力支持，大部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路和方向越來越明確。但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)期，特色產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問題依舊是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性因素。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出

特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、占比低，科技支撐對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所面臨的主要挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)化的背景下，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，正利用各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在諸多領(lǐng)域開展全方位的角逐，區(qū)域之間資金、人才、人流等要素的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力增大。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)開放發(fā)展的系統(tǒng)，存在著內(nèi)外部的雙重資源制約，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間資源如何在互動(dòng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效交換，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然需要在發(fā)展過程中高度重視。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱

受綜合條件的限制，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)條件、政策支持、資源稟賦、發(fā)展程度等不一樣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和帶動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)致富的積極性就會(huì)產(chǎn)生很大的差異。在內(nèi)外部條件綜合作用下，新型經(jīng)營(yíng)主體如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，就難以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展城鎮(zhèn)化；沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，就很難轉(zhuǎn)移吸納剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力就無法實(shí)現(xiàn)，這是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約因素。除了東部地區(qū)和一部分中部地區(qū)的城郊農(nóng)村外，在大部分農(nóng)村地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱，沒有形成主導(dǎo)性的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，給當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約，這是全國(guó)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在共同性的特征。雖然擁有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源，但沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有效支撐，沒有較大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這成為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的最大短板。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足

雖然各地區(qū)為了有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投入力度不斷加大，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施逐年增多。但諸多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的發(fā)展資金的支持保障，如何發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、支持，以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金使用效益，是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入要受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局重點(diǎn)和項(xiàng)目選擇的制約，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金如何使用存在一定的經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)，一直是農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Y金監(jiān)管的重點(diǎn)之一?，F(xiàn)階段，受目前國(guó)家金融體制和融資政策的限制，政府農(nóng)業(yè)投入資金增速減緩，各類經(jīng)營(yíng)主體資金需求量不僅大，而且資金周轉(zhuǎn)的周期長(zhǎng)，也給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)制約。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全

自脫貧攻堅(jiān)以來，全國(guó)各個(gè)地區(qū)特別是西部深度貧困地區(qū)通過轉(zhuǎn)移支付投入力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度增大，但產(chǎn)品拉不出、外商請(qǐng)不來，再加上資金缺乏，產(chǎn)業(yè)無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該是從生產(chǎn)、加工到銷售的全周期閉環(huán)管理，這不僅是三產(chǎn)之間如何有效銜接和轉(zhuǎn)化的問題，還是產(chǎn)業(yè)體系之間的支撐和互動(dòng)問題。同時(shí)，缺乏產(chǎn)業(yè)所需的新品種、新技術(shù)，針對(duì)一般農(nóng)戶所進(jìn)行的實(shí)操性、實(shí)用性技能培訓(xùn)不足，市場(chǎng)體系建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難，這些因素都給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。

（五）產(chǎn)業(yè)科技含量低回報(bào)率慢

當(dāng)前已脫貧地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“規(guī)模大、分布寬、程度深、發(fā)展不平衡、收入差距大”的突出特點(diǎn)。受整體大環(huán)境和局部條件的限制，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)品形成不了商品，種植形成不了規(guī)模的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段需要一定的周期，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展回報(bào)率較慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件較差、技術(shù)裝備比較落后的基本現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，抗御自然災(zāi)害能力還相對(duì)脆弱。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)仍以過程中指導(dǎo)為主，再加上當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍整體上出現(xiàn)萎縮，使農(nóng)業(yè)技術(shù)理念的輸入呈弱化態(tài)勢(shì)。

（六）高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺制約發(fā)展

近年來，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但仍然有大量的剩余勞動(dòng)力留在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與農(nóng)民整體文化素質(zhì)之間存在不平衡不充分的情況。具體表現(xiàn)在：留守勞動(dòng)力市場(chǎng)觀念淡薄，獲取農(nóng)業(yè)信息的手段落后，接受新技術(shù)、新品種、新觀念的能力低下，造成各地農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件面臨“人”的制約難度較為突出，成為影響現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題之一。

三、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)重大突破和取得重大成效。要在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策精神的總體指導(dǎo)下，根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況和資源稟賦，按照“生態(tài)、高效、特色、精品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，著力在不同方向、領(lǐng)域和層面做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。

（一）加大投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的夯實(shí)包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善，科學(xué)技術(shù)的投入力度，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)要求，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提性和基礎(chǔ)性工作。一是加大農(nóng)業(yè)保障性投入，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞有機(jī)蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、特色林果等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。二是積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品電商示范企業(yè)和電商村，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模和知名度。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種特色化、種養(yǎng)科技化、加工現(xiàn)代化、銷售網(wǎng)絡(luò)化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美的目標(biāo)。四是建立以集鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，村組建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升集鎮(zhèn)承載力和農(nóng)村水電路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，推進(jìn)出入口通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入鎮(zhèn)通道與集鎮(zhèn)市政路網(wǎng)銜接和周邊村組的貫通，努力形成暢通環(huán)線，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化布局，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念和“連點(diǎn)成線、連線成片、帶圈發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)”思路，打破區(qū)域界限，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。一是根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展定位，積極推行“資產(chǎn)入股、保底分紅”模式。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和本地農(nóng)業(yè)企業(yè)，在招引、培育新型經(jīng)營(yíng)主體上下功夫。堅(jiān)持農(nóng)戶、企業(yè)和村組“三個(gè)自愿”，采取“黨支部+龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，整合農(nóng)村孤寡、病重、殘疾、整家外出等無勞動(dòng)能力的群眾到戶產(chǎn)業(yè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周轉(zhuǎn)金結(jié)余資金、小額信貸資金、幫扶部門捐贈(zèng)款，以及享有的集體資產(chǎn)股權(quán)等資金，積極推行“資產(chǎn)入股、保底分紅”模式。三是通過規(guī)模發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在周期內(nèi)按照財(cái)政投入資金、村集體資金等量化成股份，實(shí)行村集體、農(nóng)戶、企業(yè)差異化分紅。四是要積極推行“協(xié)議回收、訂單種養(yǎng)”模式，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要推進(jìn)現(xiàn)代管理理念和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展訂單種養(yǎng)，按照統(tǒng)一種子發(fā)放、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售渠道、市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)時(shí)農(nóng)戶可分散銷售的“三統(tǒng)一分”原則，與農(nóng)戶簽訂訂單種養(yǎng)合同，保護(hù)價(jià)回收農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)戶依據(jù)合同規(guī)定，規(guī)范種養(yǎng)、并按時(shí)出售農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)解決銷售難題。

（三）外培內(nèi)引，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新型產(chǎn)業(yè)主體。一是重點(diǎn)開展省、市、縣三級(jí)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的工作舉措，切實(shí)解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士普遍關(guān)心關(guān)注、帶傾向性的問題，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。二是重點(diǎn)穩(wěn)定主糧的播種面積，推廣示范樣板。做好科技服務(wù)和灌溉用水調(diào)度供應(yīng)，推動(dòng)品種改良、質(zhì)量提升和單產(chǎn)提高，實(shí)現(xiàn)主糧豐產(chǎn)豐收。三是采取抱團(tuán)入股參與經(jīng)營(yíng)決策，消除農(nóng)村零產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，村集體經(jīng)濟(jì)收入在一定規(guī)模以上的，實(shí)現(xiàn)村有集體經(jīng)濟(jì)，戶有穩(wěn)定收益的發(fā)展目標(biāo)。四是支持發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大群眾種植特色經(jīng)濟(jì)作物，使廣大群眾種出水平、種出效益。堅(jiān)持多樣化、差異化、錯(cuò)位化原則，采取“政府組織、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與”方式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)覆蓋度和群眾參與度。五是要積極推行“支部引領(lǐng)、能人帶動(dòng)”模式。推行“支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“黨員+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“富村+窮村”等發(fā)展模式，引導(dǎo)黨員致富能手結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，打造一批有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的“土專家”和“田秀才”。

（四）樹立品牌，建立農(nóng)村電商平臺(tái)體系

一是加快推進(jìn)電商項(xiàng)目。以建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組三級(jí)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一中心一網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，引導(dǎo)不同主體適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展新情況、新形勢(shì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“文化+”“旅游+”等新興業(yè)態(tài)，在國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店、網(wǎng)上商城，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下有序流通。鼓勵(lì)各村自建或聯(lián)建電商網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村村有電商服務(wù)點(diǎn)。二是樹立品牌意識(shí)、加強(qiáng)品牌管理。圍繞質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、過程有規(guī)范、標(biāo)志有認(rèn)證、品質(zhì)有保障，分階段實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。打響優(yōu)勢(shì)品牌，針對(duì)目前有品牌缺產(chǎn)品、品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的突出問題，由當(dāng)?shù)卣疇款^，按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，確定若干市場(chǎng)前景好、消費(fèi)者認(rèn)可、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品予以重點(diǎn)打造提升，創(chuàng)立“叫得響”的優(yōu)勢(shì)品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)品牌管理，推行公共品牌和企業(yè)品牌“雙品牌”管理模式，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一管理，服從服務(wù)于建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。要落實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社等創(chuàng)建省、市、區(qū)各類商標(biāo)和知名品牌工作。支持企業(yè)用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

（五）堅(jiān)持方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐推動(dòng)

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)科技服務(wù)。按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“村有特色，鎮(zhèn)有品牌”的基本目標(biāo)，積極支持面向偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，在各鄉(xiāng)村開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)及科普活動(dòng)，聚力各類產(chǎn)業(yè)人才助推鄉(xiāng)村振興。二是加快推進(jìn)科技支撐產(chǎn)業(yè)力度。實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，各級(jí)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金向偏遠(yuǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政加大科技資金投入力度，力爭(zhēng)向縣市兩級(jí)部門籌措科技產(chǎn)業(yè)資金。三是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)合科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐計(jì)劃，大力爭(zhēng)取畜禽、水產(chǎn)、林下、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐示范項(xiàng)目。四是加強(qiáng)與科研院校、掛鉤單位聯(lián)系。借助院校和科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，突出新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作，強(qiáng)化農(nóng)民開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。推動(dòng)各大中專院校、科研單位與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，按照專業(yè)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域分別聯(lián)系若干個(gè)行政村，及時(shí)提供技術(shù)信息、支持技術(shù)開發(fā)以及開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)督管理

一是成立產(chǎn)業(yè)資金使用的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)。成立由專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)管理小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資金分配、立項(xiàng)審批、檢查驗(yàn)收、后續(xù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化運(yùn)作、常態(tài)化公開，推進(jìn)群眾民主議事決策機(jī)制。二是精心統(tǒng)籌謀劃，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。為確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的有效使用，每季度召開例會(huì)聽取資金檢查情況匯報(bào)，重點(diǎn)檢查產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的資金監(jiān)管和使用問題，研究解決問題，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作機(jī)制落實(shí)到位。三是建立健全相關(guān)管理制度。根據(jù)各地在紀(jì)律審查中暴露出的制度漏洞，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨政正職監(jiān)督辦法，健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、資產(chǎn)和資源管理規(guī)范有序、廉潔運(yùn)行。實(shí)行村財(cái)托管、村組干部“兩公開一承諾”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù)。各單位和部門要加強(qiáng)對(duì)干部職工的監(jiān)督和管理，針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控和行為失范。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，強(qiáng)化監(jiān)督，督促各地區(qū)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目的“高壓線”意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。

（七）放活思維，完善產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)制度

一是獎(jiǎng)勵(lì)支持政策。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)示范帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金額度配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)模在一定數(shù)量或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入達(dá)到一定程度以上的經(jīng)營(yíng)主體，政府按其投入情況配套解決產(chǎn)業(yè)道路及生產(chǎn)用水設(shè)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，一律視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。對(duì)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)主體修建用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的非永久性建筑物和地面構(gòu)筑物的，其占地可按照農(nóng)村三類建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地辦理相關(guān)手續(xù)。三是金融扶持政策。爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持力度，將符合貸款條件企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對(duì)象，允許企業(yè)以廠房、機(jī)械設(shè)備以及土地使用權(quán)作貸款抵押。推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新落地，滿足經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求，結(jié)合涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體的特點(diǎn)及其生產(chǎn)各環(huán)節(jié)特點(diǎn)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，采取合作體貸款、聯(lián)合授信與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作等方式加大貸款投放力度。四是產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)支持政策。在傳統(tǒng)保險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，支持保險(xiǎn)公司為經(jīng)營(yíng)主體量身研發(fā)全方位多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障從傳統(tǒng)的“保自然風(fēng)險(xiǎn)”向“保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”升級(jí)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制，積極探索完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠行為，維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].2022-10-25 http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

（作者單位：西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君