廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)管理研究

孫俊燾，朱磊，朱建明，王瑋銘

（1.青島市廣播電視臺(tái)，山東 266071；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

1 引言

廣播電視作為緊密連接黨和人民關(guān)系的紐帶，一直肩負(fù)著弘揚(yáng)時(shí)代主旋律、傳播社會(huì)正能量的職責(zé)和使命。廣播電視安全播出作為廣播電視宣傳業(yè)務(wù)的重要保障支撐，始終是各廣播電視臺(tái)一項(xiàng)極端重要的工作[1]。

2009 年，國(guó)家廣電總局頒布了《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（第62號(hào)令），全面、系統(tǒng)的強(qiáng)化了安全播出管理的規(guī)范及要求，全國(guó)的廣播電視安全播出管理工作邁進(jìn)了規(guī)范化和體系化的時(shí)代。然而隨著媒體傳播格局的改變和廣播電視技術(shù)的迭代，近年來(lái)廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢(shì)，給安全播出管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

本文將以廣播電視臺(tái)的電視播出域?yàn)槔?，使用多種方法對(duì)安全播出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。研究技術(shù)路線圖如圖1所示。

圖1 研究技術(shù)路線圖

2 廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

2.1 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

《廣播電視安全播出管理規(guī)定》中指出：廣播電視安全播出突發(fā)事件分為破壞侵?jǐn)_、網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害、技術(shù)安全、其他等五類事件；該規(guī)定所屬的《事件事故管理實(shí)施細(xì)則》則規(guī)定：按照安全播出事件的起因和性質(zhì)，安全播出事件分為破壞侵?jǐn)_、信息安全、自然災(zāi)害、技術(shù)安全和其他等5 類事件[2]；同時(shí)通過(guò)閱讀和分析大量相關(guān)文獻(xiàn)及著作[3]-[7]，發(fā)現(xiàn)管理因素已成為當(dāng)前廣播電視風(fēng)險(xiǎn)管理的重要研究方向，在一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。

本文通過(guò)搜集、整理相關(guān)研究主題的文獻(xiàn)，對(duì)文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)、客觀、量化的分析，最后獲取的廣播電視安全播出一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素共有5項(xiàng)，分別是：破壞侵?jǐn)_、信息安全、技術(shù)安全、自然災(zāi)害和管理安全。

2.2 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

以5 項(xiàng)廣播電視安全播出一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素為基礎(chǔ)，利用因果分析法將一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步分解以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，如圖2所示，魚(yú)骨圖由代表不同大小原因的若干骨干組成，以實(shí)現(xiàn)對(duì)導(dǎo)致結(jié)果發(fā)生的各種要素的分析與歸納。如表1 所示，給出了以“人為破壞”為代表的22項(xiàng)廣播電視安全播出二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素。

表1 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別結(jié)果

圖2 二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素因果分析圖

3 廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)危害性分析評(píng)價(jià)

所謂廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)的危害性，是指風(fēng)險(xiǎn)因素危害廣播電視安全播出的影響程度。

將廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)作為最高目標(biāo)層，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出的“破壞侵?jǐn)_”等5 項(xiàng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素作為中間層，將“人為破壞”等22 項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素作為最低層，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，如圖3 所示。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)

選擇15位行業(yè)專家組成專家組，依據(jù)德?tīng)柗品ㄏ驅(qū)＜医M發(fā)放表格進(jìn)行征詢，要求專家根據(jù)9 級(jí)風(fēng)險(xiǎn)尺度表對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的危害性進(jìn)行兩兩比較并打分。經(jīng)過(guò)多輪征詢、統(tǒng)計(jì)和匯總，專家意見(jiàn)趨于一致，分別得到廣播電視安全播出一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的危害性征詢結(jié)果，如表2至表7所示。

表2 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

表3 “破壞侵?jǐn)_”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

表4 “信息安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

表5 “技術(shù)安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

表6 “自然災(zāi)害”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

表7 “管理安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素征詢結(jié)果

以一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的征詢結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建層次分析計(jì)算模型。

（1）將征詢結(jié)果中兩兩比較的數(shù)值作為aij,建立比較判斷矩陣A。

其中，aij>0,aji=1/aij，aii=1(i,j=1,2,3,…,n)。

（2）將判斷矩陣列向量進(jìn)行歸一化，即：

（5）求解最大特征值λmax：

（6）判斷矩陣一致性檢驗(yàn)，得到衡量不一致程度標(biāo)準(zhǔn)的一致性指標(biāo)CI：

其中，λmax為A的最大特征值，n為判斷矩陣階數(shù)。

當(dāng)最大特征值λmax大于n時(shí)，則判斷矩陣A具有滿意一致性。

（7）根據(jù)已知的隨機(jī)平均一致性指標(biāo)，計(jì)算一致性比例CR：

其中，CI為一致性指標(biāo)，RI為隨機(jī)平均一致性指標(biāo)，如表8所示。

表8 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

當(dāng)CR<0.1 時(shí)，矩陣一致性可接受，否則應(yīng)進(jìn)行修正。

針對(duì)一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的征詢結(jié)果，使用該模型進(jìn)行層次分析，分別得到一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果，如表9至表14所示。

表9 一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

表10 “破壞侵?jǐn)_”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

表11 “信息安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

表12 “技術(shù)安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

表13 “自然災(zāi)害”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

表14 “管理安全”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重計(jì)算及檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)以上廣播電視安全播出一級(jí)、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素危害性的權(quán)重值，計(jì)算得到22項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的危害性合成權(quán)重并進(jìn)行排序，如表15所示。

表15 合成權(quán)重計(jì)算及排序結(jié)果

以風(fēng)險(xiǎn)因素危害性的綜合排序結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)危害性等級(jí)表（如表16 所示）為參考，將22 項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為不同危害等級(jí)的區(qū)間，得到廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)危害性評(píng)價(jià)結(jié)果，如表17所示。

表16 風(fēng)險(xiǎn)危害性等級(jí)表

表17 風(fēng)險(xiǎn)危害性評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 風(fēng)險(xiǎn)可能性分析評(píng)價(jià)

所謂廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)的可能性，是指風(fēng)險(xiǎn)因素在廣播電視安全播出范疇內(nèi)發(fā)生的概率。

再次向?qū)＜医M發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，要求專家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能性等級(jí)表[9]（如表18所示），針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)多輪征詢后意見(jiàn)趨于一致，得到了廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)的可能性評(píng)價(jià)結(jié)果，如表19所示。

表18 風(fēng)險(xiǎn)可能性等級(jí)表

表19 風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)價(jià)結(jié)果

3.3 風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)矩陣如圖4所示，其橫軸代表風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，分別以1-5分代表“很低”至“很高”的五種概率等級(jí)；縱軸代表風(fēng)險(xiǎn)影響的危害性，同樣以1-5分代表“微小”至“嚴(yán)重”的五種影響程度[10]。位于風(fēng)險(xiǎn)矩陣右上角的風(fēng)險(xiǎn)因素為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，位于矩陣左下角的風(fēng)險(xiǎn)因素為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其余的風(fēng)險(xiǎn)因素為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

圖4 風(fēng)險(xiǎn)矩陣示意圖

將風(fēng)險(xiǎn)因素的危害性和可能性的分析評(píng)價(jià)結(jié)果分別填入風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得到了22項(xiàng)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即為廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如表20所示。

表20 風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

4 廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

4.1 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

風(fēng)險(xiǎn)管理研究中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略主要有風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)接受四種。在廣播電視行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域主要采用的是風(fēng)險(xiǎn)減輕策略。風(fēng)險(xiǎn)減輕策略又分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和損失抑制兩種子策略[11]。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，采取相應(yīng)措施以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，達(dá)到消除或減少風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

損失抑制是指在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，采取相應(yīng)措施以減少損失程度，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)廣播電視安全播出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略；并在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的基礎(chǔ)上，從“人”、“機(jī)”、“法”、“環(huán)”四個(gè)角度出發(fā)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)投入差異化的資金及時(shí)間成本，分別制定高、中、低風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如表21至表23所示。

表21 高風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)對(duì)策略及措施

表22 中風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)對(duì)策略及措施

表23 低風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)對(duì)策略及措施

5 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)，研究并建立了一套廣播電視安全播出風(fēng)險(xiǎn)管理模型。該風(fēng)險(xiǎn)管理模型具有良好的系統(tǒng)性和適用性，可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的有效管理，切實(shí)保障廣播電視的播出安全。

在廣播電視安全播出保障形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的今天，各廣播電視臺(tái)應(yīng)高度重視安全播出存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從技術(shù)、管理和創(chuàng)新等多個(gè)維度出發(fā)，努力提升安全保障能力，為我國(guó)廣播電視的發(fā)展繁榮提供有力而可靠的支撐。