樹立大食物觀

曹慧

習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、“藍(lán)色糧倉”。黨的十八大以來，大食物觀的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，逐漸從思想觀念、指導(dǎo)原則轉(zhuǎn)化為具體的發(fā)展戰(zhàn)略、行動方案。

一、樹立大食物觀意義重大

我國從4億人吃不飽到14億多人吃得好，實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，也為全球糧食安全作出積極貢獻(xiàn)，然而這并不意味著我們的糧食問題可以輕言過關(guān)了，我們必須立足新發(fā)展階段，從保障國家安全的戰(zhàn)略高度，牢固樹立大食物觀。

樹立大食物觀是應(yīng)對國內(nèi)糧食緊平衡態(tài)勢的重要部署。在國內(nèi)資源、生態(tài)條件約束趨緊的背景下，我國糧食高位增產(chǎn)的難度越來越大。隨著我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，糧食直接消費(fèi)量占總消費(fèi)量的比重逐步下降，肉、蛋、奶等動物性食物的糧食間接消費(fèi)量穩(wěn)步增加。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2023—2032）》預(yù)測，2027年我國糧食總產(chǎn)量將達(dá)到7.28億噸，能夠滿足最低營養(yǎng)目標(biāo)下的糧食需求，但距離滿足中等和最高水平營養(yǎng)目標(biāo)的糧食需求總量還有13.7%和24.5%的缺口，未來我國糧食供需緊平衡態(tài)勢仍較為嚴(yán)峻。樹立大食物觀，開發(fā)生產(chǎn)多樣化非糧食物，是減輕糧食供給壓力、緩解供求緊平衡態(tài)勢的重要部署。

樹立大食物觀是應(yīng)對國際形勢不確定性，保障國家安全的重要舉措。當(dāng)前，我國口糧和谷物基本可以自給，但油料、大豆、肉類和奶類等蛋白質(zhì)食物較為短缺，對外依存度不斷擴(kuò)大。確保食物供給安全已經(jīng)成為糧食安全的重要一環(huán)。利用國際市場已經(jīng)不僅是品種調(diào)劑，而是保障國內(nèi)供給的必然選擇。但是，我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地和進(jìn)口通道運(yùn)力分布均較為集中，極易受地緣政治和航運(yùn)意外風(fēng)險(xiǎn)影響，增大利用國際市場的不確定性。樹立大食物觀，開發(fā)多元化的食物供給渠道，是保障城鄉(xiāng)居民食物營養(yǎng)需求、提升食物供應(yīng)鏈韌性的重要戰(zhàn)略布局。

樹立大食物觀是應(yīng)對我國資源稟賦約束，實(shí)現(xiàn)食物供給可持續(xù)的重要保障。我國有34.6億畝森林，有數(shù)以萬計(jì)的森林蔬菜、果樹、油料、動物等食品資源；我國是全球第二大草原大國。草原不僅可以供給優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，還可以提供重要的種質(zhì)資源，草地農(nóng)業(yè)能夠供給的能量或蛋白質(zhì)更是數(shù)倍于耕地農(nóng)業(yè)；我國還有內(nèi)陸2700萬公頃的淡水養(yǎng)殖基地和近海4.73億公頃的海水養(yǎng)殖空間，是全球最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，為改善居民膳食結(jié)構(gòu)作出了突出貢獻(xiàn)。樹立大食物觀，將食物來源從傳統(tǒng)耕地資源向整個國土資源拓展，是持續(xù)提升食物供給能力、破除資源環(huán)境硬約束的重要途徑。

二、大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

順應(yīng)人民群眾日益多元化的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓老百姓從“吃得飽、吃得好”向“吃得營養(yǎng)、吃得健康”方向轉(zhuǎn)變，是樹立大食物觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大食物觀抓住了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給與需求不匹配的主要矛盾，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾的食物消費(fèi)需求。

堅(jiān)持糧食安全和生態(tài)安全兩個底線。糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)。糧食既可以是口糧，成為居民食物消費(fèi)的重要組成部分，又可以是飼料糧，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等其他食物。強(qiáng)調(diào)食物供給安全不能放松對糧食安全的重視，要在確?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上，保障肉蛋奶、水菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)供給，既不能缺項(xiàng)，也不能顧此失彼。落實(shí)大食物觀要秉承可持續(xù)發(fā)展理念，不能“竭澤而漁”，而要宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記指出，今后農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。落實(shí)大食物觀，既要推動農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；更要推動農(nóng)業(yè)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。

構(gòu)建多元化食物供給體系。一方面，要實(shí)現(xiàn)食物供給種類的多元化。樹立大食物觀，就是要與居民食物需求變化相適應(yīng)，不僅要守住“米袋子”，還要提穩(wěn)“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”。另一方面，要實(shí)現(xiàn)食物供給來源的多元化。樹立大食物觀，不能停留在向傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖要食物的平面化視角，而是要放寬眼界，全方位、立體化地拓展食物來源。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。

增強(qiáng)食物供應(yīng)鏈韌性。樹立大食物觀，不僅要關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端，充分發(fā)揮我國資源稟賦多元化的優(yōu)勢，深入挖掘生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的潛力，提升國內(nèi)食物保供能力和水平，而且要關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的中端和末端，即儲運(yùn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，暢通國內(nèi)國際流通渠道，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，強(qiáng)化食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確保多元化食物產(chǎn)得出、供得上、送得到。

三、大食物觀的實(shí)踐路徑

落實(shí)大食物觀要堅(jiān)持糧食安全和生態(tài)安全底線，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，增強(qiáng)國內(nèi)外食物供應(yīng)鏈韌性，要從供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制食物浪費(fèi)。

全方位夯實(shí)糧食安全根基。堅(jiān)持把保障糧食安全作為頭等大事，壓緊壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。抓住耕地和種子兩個要害，既要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化耕地種植用途管控，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加糧食產(chǎn)能儲備空間；又要打好種業(yè)翻身仗，深入推進(jìn)種業(yè)振興行動，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。推動市場與政府協(xié)調(diào)發(fā)力，調(diào)動和提升“兩個積極性”。按照政策保本、經(jīng)營增效總體思路，立足國情農(nóng)情，統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制；完善產(chǎn)銷協(xié)作，強(qiáng)化利益補(bǔ)償，構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)域平衡機(jī)制。

合理利用多樣化自然資源。森林、草原、江河湖海等自然資源是拓寬食物來源的重要渠道，但在開發(fā)利用中要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。提升森林食物的供給保障能力，對我國森林食物資源存量、可開采量及開發(fā)潛力進(jìn)行普查和研究，科學(xué)制定森林資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)化森林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)、林草中藥材等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“藏糧于草”、“藏肉于草”戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)發(fā)展，保障草食畜產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)草原保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌利用天然草原和人工草地，提高草原生態(tài)承載能力。適度調(diào)整畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，逐步減少高耗糧型的豬禽養(yǎng)殖，增加草食型家畜養(yǎng)殖比例；實(shí)行以草定畜的養(yǎng)殖模式，積極推廣先進(jìn)草原養(yǎng)殖技術(shù)，提高草原生產(chǎn)力。推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“藍(lán)色糧倉”。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，科學(xué)發(fā)展淡水網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)漁業(yè)；積極發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖；落實(shí)資源總量管理，優(yōu)化近海捕撈結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品運(yùn)回力度，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。合理優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，科學(xué)謀劃區(qū)域分布和建設(shè)規(guī)模，在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，聚焦糧食、蔬菜、豬禽、水產(chǎn)等重點(diǎn)品種，育秧、烘干、冷藏、物流等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因地制宜推進(jìn)新建擴(kuò)建和老舊設(shè)施改造提升。完善用地、用電、用水等配套優(yōu)惠政策，激發(fā)市場主體活力。拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)融資渠道，不斷創(chuàng)新投融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用、吸引金融和社會資本進(jìn)入。

構(gòu)建國內(nèi)外食物供應(yīng)鏈保障機(jī)制。健全國內(nèi)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備流通體系?？茖W(xué)確定儲備功能和規(guī)模，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化應(yīng)急儲備，打造儲備、加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)形成有效閉環(huán)的應(yīng)急保障體系。推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流梯度升級。結(jié)合區(qū)域食物物流需求、基礎(chǔ)設(shè)施能力和國家物流樞紐布局，依托關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)設(shè)施完備、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品物流核心樞紐。依托大數(shù)據(jù)、云平臺、5G等新技術(shù)提升物流效率，探索物流新業(yè)態(tài)、新模式。構(gòu)建多元化國際食物供給體系。優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源，注重拓展友好國家和周邊國家進(jìn)口渠道，分散和降低市場風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測、研判和預(yù)警，建立重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)及快速反應(yīng)機(jī)制；完善海外糧食供應(yīng)鏈，構(gòu)建跨國糧食生產(chǎn)投資、倉儲、加工、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)系統(tǒng)。增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈治理能力，深入推進(jìn)與國際組織的合作交流，參與制定與重塑國際規(guī)則。

促進(jìn)居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制食物浪費(fèi)。樹立大食物觀，既要在供給端千方百計(jì)拓展食物來源，也要從營養(yǎng)均衡角度引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的食物消費(fèi)理念。一方面要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，減少餐前環(huán)節(jié)食物損失，強(qiáng)化制度約束、健全供應(yīng)鏈管理，降低消費(fèi)環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)；另一方面要構(gòu)建營養(yǎng)導(dǎo)向型的食物安全戰(zhàn)略，開展消費(fèi)理念引導(dǎo)，制定營養(yǎng)干預(yù)政策，全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識，培養(yǎng)居民營養(yǎng)健康、勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣。

（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員）

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