電商專項資金助力地方電商事業(yè)發(fā)展對策

摘 要：商務(wù)發(fā)展專項資金作為政策性財政專項扶持資金，覆蓋的范圍廣、投入的資金量大，為促進(jìn)我國外貿(mào)、流通等商務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。進(jìn)一步促進(jìn)消費提升、優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)、積極利用外資、推動“一帶一路”倡議落實等商務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展改革都是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著我國能否盡快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國的目標(biāo)。文章以綿陽市為例，分析電商專項資金使用存在的難點及改善措施，希望可以為其他省市提供一些參考。

關(guān)鍵詞：商務(wù)發(fā)展；專項資金；綿陽市

專項資金的概念從其字面表述可理解為是具有專門用途的資金，因其實際應(yīng)用范圍非常廣泛，理論界未有明確統(tǒng)一的定義。筆者結(jié)合國內(nèi)外研究，結(jié)合其他學(xué)者共識，將概念定義為：為實現(xiàn)事業(yè)具體的發(fā)展目的或任務(wù)，由各級財政提供的在固定周期內(nèi)具有特定使用方向的資金。

電商發(fā)展專項資金是隨著2003年國家政府機(jī)構(gòu)改革組建商務(wù)部而來，原分散在經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)委的內(nèi)外貿(mào)職能統(tǒng)一由商務(wù)部門履行，相應(yīng)地將原外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金和內(nèi)貿(mào)流通建設(shè)資金合并到商務(wù)發(fā)展專項資金，部分地區(qū)也稱為商務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資金等。綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金通過不斷整合發(fā)展到目前由六個具體子項目組成，分別是外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)資金、服務(wù)外包資金、利用外資發(fā)展資金、引進(jìn)重大外資獎勵資金和內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域的電子商務(wù)發(fā)展資金、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金。

隨著內(nèi)外部政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境的不斷變化，各地商務(wù)發(fā)展資金來源、構(gòu)成范圍、監(jiān)測運行、監(jiān)督考核等也面臨調(diào)整更新的需要，以期更好地促進(jìn)各地商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議目標(biāo)要求。如何進(jìn)一步提高綿陽市電商服務(wù)中心發(fā)展專項資金績效評價水平，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下最大程度地促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷探索研究和實踐總結(jié)。商務(wù)經(jīng)濟(jì)管理部門通過有效地運用財政專項資金，可以推動各地商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、計劃的落實，促進(jìn)內(nèi)、外貿(mào)易的平衡發(fā)展。為地方公共管理者的決策提供一定的依據(jù)，也為其他類別地方專項資金管理提供參考，為實現(xiàn)國家內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的提升添磚加瓦。

一、綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金合理利用存在的問題

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越突出。國家層面，2022年召開的中央財經(jīng)委第11次會議等重要會議多次強(qiáng)調(diào)，要堅持疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用。商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價經(jīng)過多年的實踐，在提高商務(wù)發(fā)展專項資金投入產(chǎn)出效果、實現(xiàn)財政支出政府調(diào)控職能等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在著很多不足之處。如何進(jìn)一步提高綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價水平，需要不斷探索研究和實踐總結(jié)。目前綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金合理利用存在的問題有以下幾點：

1.信息化平臺和人才缺乏

績效評價過程涉及主體多，包括財政、商務(wù)、第三方、項目單位、公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，信息傳遞過程相應(yīng)較長，同時由于部分項目資金涉及的數(shù)據(jù)量大，如外貿(mào)專項資金中的中小企業(yè)開拓國際市場專項，全市年均涉及的項目單位超兩百個，且類別多樣、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)又占多數(shù)，直接導(dǎo)致了評價工作效率低，且無法選取合理的評價指標(biāo)，結(jié)果分析困難，應(yīng)用反饋不到位。目前在信息化應(yīng)用上，綿陽市財政和商務(wù)部門僅在年初項目資金目標(biāo)編制過程中依托了財政開發(fā)的預(yù)算支付平臺統(tǒng)一上報績效目標(biāo)，而后續(xù)的績效跟蹤監(jiān)測、績效評價考核和結(jié)果運用幾乎未利用信息化工具，其中績效統(tǒng)計分析亟需借助現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析工具來解決。

同時績效評價人才的缺乏，也是績效評價方式方法落后、績效指標(biāo)體系無法科學(xué)建立等問題產(chǎn)生的重要因素。其中財政和資金管理部門需要既懂績效評價機(jī)制又能夠熟悉相關(guān)的資金業(yè)務(wù)，只依靠第三方機(jī)構(gòu)提供的智力支持無法滿足績效評價要求日益加強(qiáng)的形勢需求。各績效評價的主體需要打造自己的專業(yè)隊伍，人才的培養(yǎng)和儲備具有長期性的特點，不是短期能夠解決的問題。沒有高素質(zhì)的績效管理人員，將必然導(dǎo)致績效評價的技術(shù)體系無法獲得支撐，工作質(zhì)量相應(yīng)難以提高。綿陽市商務(wù)部門沒有專職的績效評價人員，主要由牽頭資金匯總的財務(wù)人員兼職履行相關(guān)工作，其專業(yè)背景也主要是財會方面，均不掌握信息化數(shù)據(jù)處理的相關(guān)技能，而是依賴于外部的支持。

2.專項資金涉及各方對績效評價重視不夠

財政部門按照年度計劃組織部署了此次績效評價工作的實施，是其履行專項資金監(jiān)管職能的重要工作之一，按照綿陽市專項資金管理辦法等文件要求，財政部門承擔(dān)著專項資金再評價任務(wù)。通過委托第三方的方式，全部打包由某會計師事務(wù)所來完成具體的評價工作，財政部門在評價過程中參與度較少，主要是第三方和項目支出方商務(wù)部門溝通交流，收集相關(guān)評價資料，以獲取評價結(jié)果為目的，對評價的具體過程重視不夠，全程依賴第三方。未能夠安排專人參與到評價工作中，以加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的對接。直接導(dǎo)致評價機(jī)構(gòu)無法收集到足夠的資料，無法佐證商務(wù)部門在專項資金的預(yù)算安排、資金分配管理等方面的管理措施是否落實，導(dǎo)致該具體指標(biāo)扣分較多。事務(wù)所以商務(wù)部門配合不力為由，在未和財政溝通的情況下，直接將相關(guān)指標(biāo)分值扣減，其以應(yīng)付完成任務(wù)的態(tài)度，顯示出其專業(yè)性和重視度均不夠。

3.結(jié)果運用不夠致評價流于形式

雖然電商發(fā)展專項資金評價結(jié)果以報告的形式向財政和商務(wù)部門進(jìn)行了通報，同時商務(wù)部門也及時進(jìn)行了反饋和意見修改，最終實現(xiàn)了評價結(jié)果的一致通過，其結(jié)果和其他接受第三方委托評價的專項資金結(jié)果均相差無異。績效評價結(jié)果只作為財政和商務(wù)部門內(nèi)部的通報和溝通范圍太窄，且此次評價結(jié)果由于是財政的再評價，在制度上未做相關(guān)硬性要求，因此沒有在網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體對公眾公開。財政內(nèi)部將評價結(jié)果作為預(yù)算資金績效管理的手段，但在接受評價的專項資金評價結(jié)果均為良好的情況下，結(jié)果應(yīng)用實際效果較差，最終流于形式。

4.評價方法沿用傳統(tǒng)借鑒創(chuàng)新不足

財政專項資金運用的范圍非常廣泛和復(fù)雜，這決定了專項資金績效評價就會多樣，不同區(qū)域、不同層級、不同類別的財政專項資金績效評價工作方法都具有其自身特點，無固定模板經(jīng)驗可直接照搬借用。綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價工作起步晚，相比較于上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)績效評價工作落后明顯，較于蘇州、南京等市也存在一定差距，上述地區(qū)基本績效評價方法能夠適應(yīng)其自身特點的績效評價定性方法、定量方法或者兩者相結(jié)合。綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價發(fā)展至今，雖然也采用了定性和定量結(jié)合，但總體缺乏具體客觀依據(jù)，評價部門人員憑自身的理解設(shè)置為主，主觀性較強(qiáng)，增加了評價結(jié)果的隨意性，無法客觀反映商務(wù)發(fā)展專項資金的使用績效。目前已得到廣泛認(rèn)可的專家評議法、層次分析法、平衡計分卡法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、公眾評判法等較為先進(jìn)的績效評價方法未得到借鑒運用，仍以財政部傳統(tǒng)年財政支出績效評價管理辦法中供選擇的最低成本法、比較法等傳統(tǒng)方法為主。同時，在運用的過程中未能與本地區(qū)具體的專項資金項目緊密結(jié)合，缺乏創(chuàng)新，簡單套用相關(guān)方法標(biāo)準(zhǔn)，效果較差。

二、完善綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價的對策

商務(wù)發(fā)展專項資金是綿陽市商務(wù)部門履職盡責(zé)充分運用財政政策工具對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段，十幾年的不斷探索和經(jīng)驗積累獲得了初步的成效，但離國家建立公共財政預(yù)算績效管理的要求和目標(biāo)還相距較遠(yuǎn)。立足綿陽市績效評價的實際現(xiàn)狀，通過上述分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題和難點，為了進(jìn)一步提高綿陽市專項資金績效評價水平，提出幾點思考和建議。

1.提高資金績效管理意識

各級財政和商務(wù)部門的項目資金管理機(jī)構(gòu)需要提高資金管理的績效意識，認(rèn)識到績效評價工作對資金使用管理和改進(jìn)等方面的積極意義，要為評價工作提供良好的環(huán)境，不干預(yù)評價的獨立開展，提高評價主體的獨立性。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭參加財政、審計等部門組織的績效評價管理方面的培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)掌握績效評價相關(guān)的方法理論，理解績效評價的重點和難點，將加強(qiáng)績效管理、重視績效評價的理念融入單位發(fā)展的整體思路，才能夠充分調(diào)動單位資金管理者的積極性，幫助協(xié)調(diào)和落實專項資金的實施，通過績效評價提高項目的管理水平。綿陽市財政需要繼續(xù)加大資金支持力度，加快第三批服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金的安排落實，完成年度投資計劃。優(yōu)化資金撥付流程，切實考慮服務(wù)業(yè)企業(yè)尤其是處于產(chǎn)業(yè)化起步階段的服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的資金困難、融資難、融資貴等問題，加強(qiáng)支持引導(dǎo)，加快資金撥付，助力企業(yè)發(fā)展。同時加強(qiáng)項目驗收管理，確保項目建設(shè)到位，提高資金使用效益。

2.依托信息化工具提高效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)的不斷更新迭代，為績效評價效率的提高提供了非?？煽繉嵱玫墓ぞ呤侄?。充分挖掘人工智能等新技術(shù)，可以將資金使用效率和質(zhì)量提高到一個新的水平。

（1） 整合現(xiàn)有信息化工具

綿陽市商務(wù)部門、財政部門、人大、紀(jì)檢系統(tǒng)等政府機(jī)構(gòu)的辦公信息化程度已具備一定的水平，基本上都建立了自己的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。財政部門也開發(fā)了多套信息化系統(tǒng)，包括預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)即支付系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)等。目前這些信息化軟件基本在各自領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，極大地提高了工作的效率?？梢詫⑦@些分散的系統(tǒng)整合到一起，形成一個統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)，發(fā)揮整體效應(yīng)。比如在資金預(yù)算安排和績效目標(biāo)的設(shè)定時納入預(yù)算編制系統(tǒng)中，和部門預(yù)算一起分析審核，以實現(xiàn)績效評價相關(guān)信息能夠在一個統(tǒng)一完整的系統(tǒng)中實現(xiàn)存儲、流轉(zhuǎn)、分析。

（2） 提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量

專項資金的評價信息涉及績效評價目標(biāo)制定、項目資金支出管理實施、評價指標(biāo)構(gòu)建、結(jié)果分析等全過程，數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響到績效分析的準(zhǔn)確性。各職能部門的數(shù)據(jù)種類繁多、格式多樣、口徑不一等情況較為常見，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，對績效評價結(jié)果影響很大。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量可以依托整合后的信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，在源頭上對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把控，同時可以對數(shù)據(jù)的完整性提出要求，保證足夠的評價信息在專項資金的實施過程中及時收集到位。

3.完善相關(guān)規(guī)章制度體系

綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金年度資金總量近億元，覆蓋面廣、涉及的領(lǐng)域多，績效管理的意義重大，應(yīng)當(dāng)盡快研究擬訂商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價的具體實施意見，以推動績效評價水平提高?？梢砸劳幸殉雠_的綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，加強(qiáng)績效評價具體內(nèi)容的研究，因地制宜針對綿陽市商務(wù)發(fā)展專項資金的構(gòu)成、分配、管理等特點，研究制定相應(yīng)的具體實施意見，從制度層面保障專項資金績效評價工作的推動和落到實處。按期及時修訂商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，擬定商務(wù)發(fā)展專項資金績效評價制度和商務(wù)發(fā)展專項資金內(nèi)部控制管理制度、第三方評價機(jī)構(gòu)參與績效評價工作規(guī)范等配套規(guī)范指引，從制度上明確責(zé)任和懲戒措施，保證績效評價的結(jié)果運用落到實處。

4.及時完整反饋評價結(jié)果

績效評價結(jié)果不僅是評價主體單方的需求，評價結(jié)果還需要及時反饋到相關(guān)主體，尤其是專項資金支出方。財政的再評價和第三方績效評價的結(jié)果要及時反饋到商務(wù)部門，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時對反饋的信息進(jìn)行分析，對評價提出的問題對照整改落實。同時要注重和財政部門的溝通交流，可以對績效評價結(jié)果提出有依據(jù)的質(zhì)疑，在完善項目資金管理的同時也能夠提高績效評價的水平。首先評價結(jié)果報告要能夠做到及時向政府上報，為政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會決策中提供足夠充分的信息依據(jù)，有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。商務(wù)發(fā)展專項資金作為經(jīng)濟(jì)部門重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)引導(dǎo)工具，其評價結(jié)果要納入政府重大事項決策機(jī)制，作為政府繼續(xù)實施、修訂調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。其次要及時向人大和紀(jì)檢等部門上報，主動接受人大和紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督，同時為監(jiān)督部門提供監(jiān)管的信息，對專項資金的管理使用形成足夠的壓力，共同促進(jìn)資金的效益提高。同時，本部門也要充分研究分析績效評價結(jié)果，將結(jié)束年度的績效評價結(jié)果作為下個年度資金管理的工作起點，調(diào)整減少效率較低的資金項目，集中財力促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向來推動工作水平的提升。

5.提高評價結(jié)果公開程度

在一定的范圍公開評價結(jié)果不僅能夠起到監(jiān)督的作用，還有利于單位間借鑒和學(xué)習(xí)，促進(jìn)績效評價工作完善提高。（1）注重內(nèi)部公開。專項資金的績效評價結(jié)果反映了資金 的使用管理情況，及時將評價結(jié)果在財政、商務(wù)部門內(nèi)部公開，讓涉及資金管理的業(yè)務(wù)處室、單位的紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及資金管理的領(lǐng)導(dǎo)及時了解相關(guān)情況，起到內(nèi)部監(jiān)督和改善資金管理的作用。（2）提高外部公開度。與內(nèi)部公開已在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)的現(xiàn)狀不同，主動進(jìn)行外部公開的程度相對較低，目前商務(wù)發(fā)展專項資金在局單位網(wǎng)站公開的只是部分自評價結(jié)果，并且存在為了公開而有選擇地加工處理的情況。要將績效評價結(jié)果公開的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面擴(kuò)大績效公開的內(nèi)容，自評價結(jié)果和財政再評價及第三方評價結(jié)果只要不涉密都要做到全面無保留地公開。另一方面要拓展公開的渠道，不僅在政府單位門戶網(wǎng)站公開，還要在專業(yè)的地方新聞發(fā)布媒體、報刊、新媒體等渠道公開，接受外部監(jiān)督。

三、結(jié)論

財政專項資金涉及政府職能的不同部門的若干子項目，商務(wù)領(lǐng)域的專項資金主要服務(wù)于我國內(nèi)外貿(mào)流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)整體的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，具有較高的實踐研究價值。雖然各地商務(wù)發(fā)展專項資金的具體內(nèi)容有差異，但其服務(wù)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)都是一致的，存在的問題具有很多共性之處。希望本文的研究可以給其他省市專項資金使用提供一些參考。

另外，目前我們面臨著嚴(yán)峻的反全球化經(jīng)貿(mào)大環(huán)境，美國貿(mào)易保護(hù)主義日盛，其不斷挑起貿(mào)易紛爭，對全球多邊貿(mào)易體系構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，極大限制了中國的貿(mào)易全球參與度，并通過壓制技術(shù)出口來阻礙中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新冠肺炎疫情更是客觀上加劇了商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的困難。發(fā)揮商務(wù)專項資金在內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域的引導(dǎo)調(diào)控作用、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力是客觀需要，而績效評價是專項資金引導(dǎo)作用發(fā)揮成效的保證。

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作者簡介：鄧欣（1980.08- ），女，漢族，四川綿陽人，本科，綿陽國際商務(wù)服務(wù)中心（綿陽電子商務(wù)中心），經(jīng)濟(jì)師，研究方向：服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、內(nèi)外貿(mào)、商貿(mào)流通促進(jìn)與發(fā)展