日韓“政治聯(lián)姻”：情投意合還是勉為其難？

項(xiàng)昊宇

2023年5月7日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅在總統(tǒng)府為到訪(fǎng)的日本首相岸田文雄舉行歡迎儀式。

5月19日，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅受邀赴日本廣島出席七國(guó)集團(tuán)（G7）首腦會(huì)議，并與日本首相岸田文雄舉行會(huì)見(jiàn)。這是兩人70天內(nèi)的第三次會(huì)面。此前的3～5月間，兩人在短短50天里實(shí)現(xiàn)了一輪互訪(fǎng)。經(jīng)歷了近五年僵冷對(duì)立之后，日韓關(guān)系的回暖速度有些出人意料。究其實(shí)質(zhì)，日韓此輪互動(dòng)更像是在美國(guó)撮合下兩國(guó)保守派執(zhí)政當(dāng)局間的一場(chǎng)政治聯(lián)姻，且表現(xiàn)出“韓熱日冷”“官熱民冷”的特征，兩國(guó)關(guān)系深處依然暗流涌動(dòng)，背后的美國(guó)“魅影”若隱若現(xiàn)。日韓“破冰”帶動(dòng)美日韓三邊關(guān)系重新拉緊，也給東北亞局勢(shì)增添了新的變數(shù)。

穿梭外交與冷熱不均

2018年以來(lái)，日韓關(guān)系由于二戰(zhàn)期間日本強(qiáng)征朝鮮半島勞工案陷入僵局，矛盾隨即擴(kuò)大到經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域，導(dǎo)致兩國(guó)政治互信受損、民意尖銳對(duì)立。2022年5月尹錫悅上臺(tái)后全面調(diào)整對(duì)外政策，以應(yīng)對(duì)“朝鮮核導(dǎo)威脅”為名，著力強(qiáng)化韓美同盟，主動(dòng)改善對(duì)日關(guān)系。尹政府一方面提出了強(qiáng)征勞工案的“第三方代償案”，由韓國(guó)財(cái)團(tuán)設(shè)立基金出資賠償韓國(guó)受害勞工，撇清日方責(zé)任，以消除日韓關(guān)系改善的障礙；另一方面突出“放下歷史包袱，面向未來(lái)”的對(duì)日政策取向，優(yōu)先推動(dòng)日韓經(jīng)貿(mào)和安全合作。從結(jié)果上看，韓國(guó)保守派政權(quán)通過(guò)在歷史問(wèn)題上對(duì)日“放水”，換來(lái)了這輪首腦互訪(fǎng)。

尹錫悅的出訪(fǎng)是韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔11年3個(gè)月后的正式訪(fǎng)日，而上次日本首相訪(fǎng)韓還是2018年2月安倍晉三出席韓國(guó)平昌冬奧會(huì)。岸田文雄對(duì)韓國(guó)的回訪(fǎng)，標(biāo)志著日韓中斷近12年的首腦“穿梭外交”得以重啟。雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等領(lǐng)域達(dá)成一系列共識(shí)，使兩國(guó)關(guān)系在三個(gè)方面得到改善：一是政治氣氛明顯回暖。雙方?jīng)Q定恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)人每年互訪(fǎng)的“穿梭外交”，政黨、議會(huì)交流開(kāi)始逐步重啟。二是經(jīng)貿(mào)摩擦得到緩解。日方解除對(duì)韓國(guó)三種半導(dǎo)體原材料的出口管制，韓方撤回了在世貿(mào)組織（WTO）的對(duì)日仲裁申訴。雙方相互恢復(fù)了貿(mào)易最惠國(guó)待遇，并決定建立“經(jīng)濟(jì)安保對(duì)話(huà)”機(jī)制，聯(lián)手強(qiáng)化半導(dǎo)體等重要戰(zhàn)略物資的供應(yīng)鏈。三是安全合作恢復(fù)正常。雙方同意重啟“日韓安保對(duì)話(huà)”，強(qiáng)化美日韓導(dǎo)彈情報(bào)共享機(jī)制，并恢復(fù)執(zhí)行《日韓軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。

但細(xì)觀(guān)這輪日韓互動(dòng)的臺(tái)前幕后，則可見(jiàn)其呈現(xiàn)出“冷熱不均”的特征。一方面，尹錫悅的“媚日”表現(xiàn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。以最大在野黨共同民主黨為首的進(jìn)步派嚴(yán)厲抨擊尹政府“第三方代償案”是“自己賠自己”的荒唐之舉，民調(diào)顯示六成韓國(guó)民眾反對(duì)該代償案。而尹政府指望日本企業(yè)能自發(fā)向賠償基金中“注資”，也完全沒(méi)有得到日方響應(yīng)。與此同時(shí)，尹錫悅在歷史問(wèn)題上的一系列出格言論也引發(fā)國(guó)內(nèi)口誅筆伐，尤其是在接受美國(guó)媒體采訪(fǎng)中拋出“無(wú)法接受要求日本下跪”的驚人言論，進(jìn)一步點(diǎn)燃了進(jìn)步派民眾對(duì)其“屈辱賣(mài)國(guó)外交”的憤怒。

另一方面，相較尹錫悅政府對(duì)日“一廂情愿”，日方對(duì)韓則表現(xiàn)得不溫不火。鑒于2015年樸槿惠政府簽署的日韓“慰安婦協(xié)議”三年后在文在寅政府時(shí)期“翻車(chē)”（解散根據(jù)協(xié)議設(shè)立的慰安婦基金會(huì)，實(shí)際上廢除了協(xié)議），日方對(duì)于韓方“第三方代償案”能否貫徹下去將信將疑。日本右翼保守勢(shì)力“蔑韓”“厭韓”思想根深蒂固，始終對(duì)岸田政府的對(duì)韓政策形成牽制。但看到尹錫悅因改善對(duì)日關(guān)系承受?chē)?guó)內(nèi)壓力，岸田也有意“投桃報(bào)李”拉他一把，遂決定將七國(guó)集團(tuán)（G7）廣島峰會(huì)之后回訪(fǎng)韓國(guó)的計(jì)劃提前。在韓國(guó)內(nèi)關(guān)心的歷史問(wèn)題上，岸田訪(fǎng)韓期間表示他本人“對(duì)許多人在當(dāng)時(shí)的嚴(yán)酷環(huán)境中遭遇的非常艱難而悲慘的經(jīng)歷感到心痛”，并重申日方繼承包括1998年《日韓共同宣言》在內(nèi)的歷屆日本內(nèi)閣對(duì)歷史認(rèn)識(shí)的立場(chǎng)不會(huì)動(dòng)搖。事后日韓媒體曝出，岸田的“心痛”表態(tài)并非日韓雙方事先商定的產(chǎn)物，岸田甚至沒(méi)有同幕僚親信商量。這一表態(tài)在日韓國(guó)內(nèi)引發(fā)正反兩種截然不同的評(píng)價(jià)。批評(píng)者認(rèn)為，岸田狡猾地逃避了直接表達(dá)“反省”和“道歉”。贊同者則認(rèn)為，岸田通過(guò)表達(dá)個(gè)人感受，一定程度上了回應(yīng)了韓方訴求，同時(shí)又避免了來(lái)自日本右翼的政治壓力。

三重制約困擾日韓關(guān)系

在此輪互訪(fǎng)中，日韓雙方刻意突出經(jīng)貿(mào)和安全議題，謹(jǐn)慎回避了兩國(guó)間的突出矛盾。無(wú)論是積怨已久的強(qiáng)征勞工、慰安婦、教科書(shū)等歷史問(wèn)題，以及獨(dú)島（日方稱(chēng)“竹島”）主權(quán)爭(zhēng)端，還是近來(lái)突出的福島核污水排海問(wèn)題，均無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也給未來(lái)日韓關(guān)系的改善進(jìn)程埋下了隱患。正如韓國(guó)前駐日大使申玨秀所指出的：穿梭外交的復(fù)活“只意味著韓日關(guān)系駛出了漫長(zhǎng)的黑暗隧道”。目前看，這輪高層互動(dòng)只能表明兩國(guó)關(guān)系得到局部性、暫時(shí)性的改善，并不意味著冰釋前嫌，更不意味著完全和解。中長(zhǎng)期看，歷史宿怨與現(xiàn)實(shí)分歧交織，深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長(zhǎng)期困擾兩國(guó)關(guān)系改善進(jìn)程。

一是受韓國(guó)政治生態(tài)掣肘。韓國(guó)政壇保守陣營(yíng)和進(jìn)步陣營(yíng)尖銳對(duì)立，左右兩派民意嚴(yán)重撕裂。韓國(guó)進(jìn)步派對(duì)日訴求是“以史為鑒”，尹錫悅所代表的保守派涉日歷史觀(guān)中貫穿的則是“面向未來(lái)”的思維，正如他在與岸田共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)所說(shuō)：“不能因?yàn)闅v史問(wèn)題沒(méi)有解決，雙方就不肯為面向未來(lái)的合作而踏出一步。”但這一主張?jiān)陧n國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺乏民意基礎(chǔ)。在尹錫悅迎來(lái)執(zhí)政一周年之際，韓國(guó)內(nèi)民調(diào)顯示尹錫悅施政差評(píng)率達(dá)到60%，好評(píng)率僅有37.5%。并且，當(dāng)前韓國(guó)政壇“朝小野大”，尹錫悅激進(jìn)推動(dòng)對(duì)日合作將始終面臨國(guó)內(nèi)政局和民意的牽扯。

二是安全利益訴求不同。當(dāng)前日韓關(guān)系的改善，很大程度上源于兩國(guó)面對(duì)烏克蘭危機(jī)、“朝鮮核導(dǎo)威脅”和“中國(guó)崛起挑戰(zhàn)”時(shí)的“抱團(tuán)應(yīng)對(duì)”訴求。尹錫悅上臺(tái)后重提“價(jià)值觀(guān)”外交，試圖以意識(shí)形態(tài)紐帶拉緊對(duì)日關(guān)系，卻忽視了日韓地緣安全利益存在本質(zhì)差別。日本孤懸海上，素以制衡大陸國(guó)家為本國(guó)安全戰(zhàn)略的重要出發(fā)點(diǎn)。韓國(guó)則是大國(guó)夾縫之中的半島國(guó)家，主要安全關(guān)切是朝鮮半島問(wèn)題，無(wú)意與中俄為敵。此外，對(duì)于去年底日本政府出臺(tái)“安保三文件”謀求發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量，韓國(guó)國(guó)內(nèi)也心存芥蒂，擔(dān)心日本借“朝鮮有事”再度染指半島。最近雙方圍繞2018年底韓國(guó)軍艦“火控雷達(dá)照射日本軍機(jī)”事件爭(zhēng)論又起，依然各執(zhí)一詞，這也將制約兩國(guó)軍事合作的深度。

2023年5月7日，韓國(guó)多個(gè)市民團(tuán)體代表在首爾總統(tǒng)府前集會(huì)，手舉寫(xiě)有“韓美日軍事同盟中斷”“日本必須為不法殖民統(tǒng)治謝罪”“反對(duì)福島核污染水排?！薄爸袛鄬?duì)日屈辱外交”等內(nèi)容的標(biāo)語(yǔ)，抗議日本首相岸田文雄訪(fǎng)韓。

三是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)沖突。日韓關(guān)系困局本質(zhì)上是兩國(guó)民族感情糾葛和國(guó)力對(duì)比變化在現(xiàn)實(shí)層面的映射。歷史上日本幾度入侵朝鮮半島，近代以來(lái)國(guó)力始終凌駕于韓國(guó)，對(duì)韓懷有居高臨下心態(tài)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，韓國(guó)已躋身最發(fā)達(dá)國(guó)家之列，而日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，日韓間經(jīng)濟(jì)差距迅速縮小。韓國(guó)對(duì)日“競(jìng)爭(zhēng)”“較勁”心態(tài)突出，日本則對(duì)韓防范戒備意識(shí)上升。日本內(nèi)心不愿看到朝鮮半島實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，與韓國(guó)孜孜以求的民族統(tǒng)一目標(biāo)構(gòu)成根本上的對(duì)立。

美日韓三邊同盟呼之欲出？

在日韓關(guān)系回暖背后，美國(guó)扮演了重要推手作用。日韓作為美國(guó)的兩大亞太盟友，構(gòu)成美國(guó)全球霸權(quán)的重要支柱。隨著美國(guó)集中力量推動(dòng)以遏制中國(guó)為指向的“印太戰(zhàn)略”，日韓的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值進(jìn)一步上升。美國(guó)急欲重塑美日韓“鐵三角”，通過(guò)加強(qiáng)三邊安全合作和前沿軍事部署，使之發(fā)揮“遏壓朝鮮、牽制中俄”的戰(zhàn)略作用。從這一角度看，日韓關(guān)系的改善其實(shí)早已有跡可循。在2022年11月柬埔寨舉行的東亞系列峰會(huì)期間，美日韓首腦舉行三邊會(huì)晤并發(fā)表《三國(guó)印太伙伴關(guān)系的金邊聲明》，這被視為美日韓三邊合作將從朝鮮半島向“印太地區(qū)”擴(kuò)展的重要信號(hào)。

美日韓三邊同盟的議論由來(lái)已久，但囿于日韓矛盾長(zhǎng)期未能實(shí)現(xiàn)。在日韓關(guān)系回暖的背景下此議再度升溫，主要是源于三方共識(shí)：聯(lián)手應(yīng)對(duì)“迫在眉睫的朝鮮核導(dǎo)威脅”。與此同時(shí)，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”指揮棒下，美日韓三邊合作有意超出朝鮮半島范疇，表現(xiàn)出介入“印太”地緣熱點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)向，這也賦予三邊合作以新的想象空間。尹錫悅訪(fǎng)美前接受采訪(fǎng)時(shí)暗示韓國(guó)可能對(duì)烏克蘭提供軍援，并就臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表出格錯(cuò)誤言論。這固然反映出尹錫悅?cè)狈ν饨幻舾行缘摹罢嗡厝恕碧攸c(diǎn)，也從一個(gè)側(cè)面透露出韓國(guó)強(qiáng)化韓美同盟、改善對(duì)日關(guān)系的政治盤(pán)算。

尹錫悅政府提出“全球樞紐國(guó)家”的目標(biāo)，著力提升韓國(guó)大國(guó)地位，為此積極迎合美日主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，謀求躋身美國(guó)全球盟伴體系的核心小圈子。在5月19日至21日舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）廣島峰會(huì)期間，尹錫悅受邀出席擴(kuò)大會(huì)議，并再次與岸田文雄會(huì)面。美日韓首腦舉行了兩分鐘的簡(jiǎn)單會(huì)晤，商定在實(shí)時(shí)共享朝鮮導(dǎo)彈情報(bào)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全以及推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”等領(lǐng)域深化三邊合作，拜登邀請(qǐng)岸田和尹錫悅7月赴華盛頓舉行三邊正式會(huì)談。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)朝威懾，不排除日本加入美韓《華盛頓宣言》的可能。而日本一旦加入，將標(biāo)志著美日韓三邊同盟事實(shí)上成型。

但從日韓關(guān)系現(xiàn)實(shí)和東亞地緣格局看，美日韓三邊關(guān)系要從“兩盟并立”走向“三位一體”，也絕非易事。尤其是三邊軍事合作一旦超出朝鮮半島，不僅會(huì)增大亞太地區(qū)的陣營(yíng)對(duì)抗和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，也意味著韓國(guó)要跳上美日戰(zhàn)車(chē)，同時(shí)與中朝俄為對(duì)手，這恐將使韓國(guó)面臨不可承受的后果。