新形勢(shì)下農(nóng)技推廣工作的思路與對(duì)策

劉芳 楊紅燕 張素芳 吳懷英

農(nóng)技推廣不僅是通過(guò)實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和咨詢(xún)，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所有過(guò)程相關(guān)的技術(shù)和應(yīng)用的重要手段，也是研究、政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的橋梁。在我國(guó)，農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，農(nóng)技推廣體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分，支撐著國(guó)家科技興農(nóng)戰(zhàn)略。

我國(guó)的農(nóng)技推廣的歷史可以追溯到秦朝和漢朝，當(dāng)時(shí)在中央和地方政府中設(shè)立了“務(wù)農(nóng)顧問(wèn)”的職位。設(shè)立這些顧問(wèn)是為了通過(guò)示范、培訓(xùn)和外聯(lián)向農(nóng)民提供技術(shù)支持。1949年中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)推廣迅速發(fā)展，部分原因是二戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)后人口迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，以及自然災(zāi)害。

進(jìn)入新時(shí)代，做好新形勢(shì)的農(nóng)技推廣工作首當(dāng)其沖，但在推廣過(guò)程中難免會(huì)存在一些挑戰(zhàn)?；诖吮疚慕榻B當(dāng)前我國(guó)農(nóng)技推廣體系、新形勢(shì)下農(nóng)技推廣面臨的挑戰(zhàn)以及解決思路和對(duì)策，以期為我國(guó)農(nóng)技推廣工作的進(jìn)一步完善提供參考。

1 當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)技推廣體系

我國(guó)農(nóng)技推廣有五個(gè)層次：國(guó)家、省、縣、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分農(nóng)技推廣與中國(guó)農(nóng)業(yè)部有關(guān)，此外國(guó)家林業(yè)局還設(shè)立了農(nóng)技推廣部門(mén)。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)在地方各級(jí)也有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。在中央政府層面，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院由農(nóng)業(yè)部管理，中國(guó)林業(yè)科學(xué)院由國(guó)家林業(yè)局管理。

全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)推廣工作的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、教育廳、省農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、省發(fā)展和改革委員會(huì)，由省政府管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，涉及農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)構(gòu)包括地方農(nóng)業(yè)推廣辦公室和林業(yè)推廣辦公室，分別由市農(nóng)業(yè)局和市林業(yè)局管理。

一般來(lái)說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的資金都是由省級(jí)機(jī)構(gòu)提供的。利益相關(guān)者可以向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目和撥款，然后由相應(yīng)的上級(jí)機(jī)構(gòu)審查，最終由省級(jí)機(jī)構(gòu)審查。

2 新形勢(shì)下農(nóng)技推廣面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)每年有6000～7000英鎊的農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新（不包括從國(guó)外引進(jìn)的技術(shù)），但其中只有30%～40%是通過(guò)推廣使用的，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用則為70%～80%。提高中國(guó)農(nóng)技推廣效率需要大膽創(chuàng)新。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在三個(gè)主要問(wèn)題：①機(jī)構(gòu)過(guò)多，推廣效果不佳；②服務(wù)與需求脫節(jié)；③大多數(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在“雙老板”困境。

與美國(guó)的合作推廣服務(wù)體系相比，中國(guó)的農(nóng)技推廣涉及多達(dá)6個(gè)機(jī)構(gòu)體系，多達(dá)5個(gè)層次。每個(gè)系統(tǒng)都有自己的項(xiàng)目評(píng)估，這導(dǎo)致了對(duì)資金和資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而不是分工合作，缺乏合作導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣整體效率損失。

農(nóng)業(yè)推廣中服務(wù)與需求的脫節(jié)既有歷史根源，也有當(dāng)代根源。我國(guó)的整個(gè)農(nóng)業(yè)推廣體系反映了一種歷史上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣計(jì)劃由上級(jí)政府“計(jì)劃”，并向下級(jí)引導(dǎo)，最終到達(dá)利益相關(guān)者，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推廣計(jì)劃由利益相關(guān)者的需求驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)、研究和推廣以及評(píng)估缺乏利益相關(guān)者的參與。造成這種脫節(jié)的更近期的原因是大學(xué)和上述農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)教師“學(xué)術(shù)活動(dòng)”的需求。因此，擴(kuò)展并沒(méi)有提供大眾所需要的技術(shù)，大眾并不總是使用擴(kuò)展所提供的技術(shù)和信息。

所有參與農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)構(gòu)，除了國(guó)家一級(jí)的機(jī)構(gòu)外，都有“兩個(gè)老板”——一個(gè)是地方（省、縣、市、鄉(xiāng)）政府，在地方一級(jí)控制人員預(yù)算和資源，另一個(gè)是六個(gè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)之一的上級(jí)機(jī)構(gòu)，提供資源和項(xiàng)目支持。許多農(nóng)技推廣面臨“雙老板”困境，主要是由兩種不同的資金來(lái)源造成的，一種是“學(xué)術(shù)活動(dòng)”，另一種是外聯(lián)。

3 新形勢(shì)下農(nóng)技推廣問(wèn)題解決思路及對(duì)策

針對(duì)上述目前中國(guó)農(nóng)技術(shù)推廣體系存在三個(gè)主要問(wèn)題：機(jī)構(gòu)過(guò)多，推廣效果不佳；服務(wù)與需求脫節(jié)；大多數(shù)的推廣機(jī)構(gòu)都存在著“雙老板”的困境。

本文作者結(jié)合文獻(xiàn)查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及進(jìn)一步研究，其主要思路及對(duì)策如下：

選擇6個(gè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的教育部、科技部、國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作組、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不設(shè)鄉(xiāng)級(jí)行政機(jī)構(gòu)，依靠地方農(nóng)技推廣辦公室執(zhí)行推廣任務(wù)或計(jì)劃。地方農(nóng)技推廣僅從農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局獲得多種財(cái)政援助（例如，贈(zèng)款和費(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)償）。

農(nóng)技推廣服務(wù)與需求之間的脫節(jié)可以通過(guò)培訓(xùn)或選擇推廣教師、推廣教師對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的不同期望以及從項(xiàng)目啟動(dòng)開(kāi)始讓利益相關(guān)者參與來(lái)緩解。

各高校可根據(jù)興趣和推廣能力，從一流甚至其他高等院校擇優(yōu)聘任教師為推廣教師，并參與相關(guān)利益參與者的再聘任。

采取新的合作模式，即提供僅以科技部為主導(dǎo)的農(nóng)技術(shù)推廣、加強(qiáng)大學(xué)教師和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者之間的密切合作以及采用科技特派員制度，用以解決農(nóng)技推廣“兩個(gè)老板”的問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)改革基本到位，全國(guó)農(nóng)技推廣開(kāi)啟了發(fā)展新篇章，但仍存在推廣系統(tǒng)不完善、推廣過(guò)程中部門(mén)職責(zé)重疊、重科研輕實(shí)用等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步拓寬推廣財(cái)政援助方式、削減或若化一些冗余部門(mén)的工作，以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到推廣中來(lái)，實(shí)現(xiàn)研和產(chǎn)的深度結(jié)合。