31省份今年GDP增速目標出齊：最高9.5%，各地上新促消費大招

滕晗

1月15日，隨著北京、江蘇、吉林、甘肅、青海的2023年社會經(jīng)濟發(fā)展“計劃書”在其政府工作報告中公布，至此，全國31?。▍^(qū)、市，不含港澳臺）2023年GDP增長目標全部出爐，與此同時，24個省份公布了2022年GDP實際增速情況，23個省份公布了2022年GDP總量。

值得關(guān)注的是，擴大內(nèi)需、促進消費仍是各地推動GDP增長的著重發(fā)力點。

從2023年GDP增速目標看，31省份的數(shù)值范圍在4%至9.5%，其中，最高的是海南?。?.5%左右），最低的是4%左右，其他省份該數(shù)值多集中在5%至6.5%，以“6%”居多，有12個省份設(shè)置在6%或以上、左右。

較上年的GDP目標，31個省市中，河南省、天津市、浙江省、北京市、江蘇省、廣東省等21個省份調(diào)低了預(yù)期增速，幅度為0.5個至1個百分點；吉林省、湖南省、江西省等6個省份維持不變；新疆維吾爾自治區(qū)、重慶市等4個省份上調(diào)了預(yù)期增速，幅度為0.5個至1個百分點，新疆上調(diào)幅度最大，為1個百分點。

24個公布2022年GDP實際增速情況的省份均實現(xiàn)正增長，除北京市、海南省只指出“正增長”的趨勢外，其余22個省市公布了具體數(shù)值，范圍在2%至5%，其中最高為江西?。A(yù)計5%）、寧夏回族自治區(qū)（預(yù)計5%左右），最低為重慶市、貴州省、廣東省，均預(yù)計為2%左右。此外，22個省份實際增速均未能達到2022年初設(shè)定的預(yù)期目標。

23個省份公布了2022年GDP總量，其中，廣東連續(xù)34年穩(wěn)坐全國第一，2021年，廣東成為國內(nèi)首個GDP超12萬億元GDP大省，不過，2022年江蘇“緊隨其后”，GDP預(yù)計也邁上12萬億元臺階。山東、浙江分列“8萬億”、“7萬億”階梯，河南預(yù)計首破“6萬億”。此外，“5萬億”梯隊上，除已有的四川外，加入了福建、湖北，湖南則預(yù)計近5萬億元。

超20省份的2022年“答卷”：中西部增速靠前，“5萬億”梯隊競爭激烈

據(jù)統(tǒng)計，目前已分別有24個、23個省份公布2022年GDP實際增速、總量情況。

24個公布2022年GDP實際增速情況的省份，均實現(xiàn)正增長，除北京市、海南省只指出“正增長”的趨勢外，其余22個省市公布了具體數(shù)值，范圍在2%至5%，包括江西省（5%）、寧夏回族自治區(qū)（5%左右）、湖北?。?.7%左右）、湖南?。?.5%以上）、陜西?。?.5%）、山西?。?.5%）、甘肅?。?.2%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（4%以上）、山東省（4%左右）、云南?。?%左右）、河北?。?.8%左右）、安徽省（3.5%左右）、河南（3.5%）、浙江?。?%左右）、廣西壯族自治區(qū)（3%左右）、西藏自治區(qū)（3%左右）、青海?。?.5%左右）、遼寧?。?.3%左右）、重慶市（2%左右）、貴州省（2%左右）、廣東省（2%左右）。

可以看到，已公布的數(shù)據(jù)中，2022年GDP實際增速4.5%以上的6個省份均為中西部省份。增速最高的江西、寧夏近年來發(fā)展勢頭強勁。據(jù)政府工作報告，江西近年GDP突破3萬億元，工業(yè)增加值突破萬億元、居全國第13位，制造業(yè)增加值占GDP比重保持33%左右、居全國前列，進入新興工業(yè)大省行列。此外，數(shù)字經(jīng)濟增加值突破萬億元、占GDP比重提高到35%。去年底召開的寧夏黨委宣傳部新聞發(fā)布會（第一場）透露，2022年前三季度，寧夏農(nóng)業(yè)增加值增長5.3%，居全國第1位。1-11月份，寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%，居全國第5位；固定資產(chǎn)投資增長10.3%，居全國第3位；進出口總額增長39.5%，居全國第4位。

在能源需求擴大和能源價格上漲的背景下，山西、內(nèi)蒙古、寧夏三個能源大省GDP增速均進入24個省份中的前十。

值得注意的是，與2022年的目標增速相比，24個省份的實際增速都未及預(yù)期。

去年，我國宏觀經(jīng)濟面臨“三重壓力”疊加超預(yù)期沖擊的局面，外界普遍認為增長不及預(yù)期，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）預(yù)測，我國2022全年GDP增長將達到3.3%，低于年初定下的5.5%左右的增長目標。

此外，23個公布2022年GDP總量情況的省份中，東部省份依然領(lǐng)先，廣東最高（預(yù)計12.8萬億元），連續(xù)34年穩(wěn)坐全國第一，2021年，成為國內(nèi)首個GDP超12萬億元GDP大省，不過，2022年江蘇“緊隨其后”，GDP預(yù)計也突破12萬億元。山東（預(yù)計8.7萬億元）、浙江分列“8萬億”、“7萬億”階梯。中西部省份中，河南預(yù)計首破“6萬億”，四川預(yù)計超過5.6萬億元。

“5萬億”梯隊上，除已有的四川外，新加入了福建、湖北，均預(yù)計突破5萬億元，湖南則預(yù)計近5萬億元，“5萬億俱樂部”可謂競爭激烈。

此外，兩座經(jīng)濟中心城市上海、北京連續(xù)兩年突破4萬億元。

2023年的增長預(yù)期：“6%”居多，最高9.5%，21省下調(diào)目標

從31省份的2023年GDP增長預(yù)期看，目標值范圍跨度較大，從4%至9.5%，最高的是海南?。?.5%左右），最低的是4%左右，其他省份該數(shù)值多集中在5%至6.5%，其中，“6%”居多，有12個省份（山西、福建、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、河南、河北、重慶、黑龍江、貴州、四川、吉林）設(shè)置在6%或以上、左右。目標增速6%以上的有8個省份，其中，海南、西藏自治區(qū)（8%左右）較高，江西、新疆都在7%左右，寧夏、湖南、湖北、安徽均為6.5%左右。

陜西、廣西的GDP目標增速為5.5%左右，上海為5.5%以上，此外，山東、浙江、青海、廣東、江蘇、遼寧目標增速為5%以上或左右。北京（4.5%以上）、天津兩地目標增速低于5%，記者注意到，天津今年4%左右的目標增速是近五年來最低。

近日，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受澎湃新聞專訪時指出，2023年引導(dǎo)性增長目標可設(shè)6%或者6%以上。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋近期也表示，5%是2023年GDP增長的一個底線。

與去年實際增速和目標增速相比，24個已公布去年GDP實際增速的省份，其今年目標增速都高于去年實際增速。但與去年目標增速相比，有21個省份調(diào)低了目標增速，幅度為0.5個至1個百分點，其中，15個省份（陜西、山東、青海、廣東、江蘇、遼寧、山西、福建、寧夏、湖北、甘肅、河北、安徽、四川、北京）下調(diào)0.5個百分點，浙江、廣西、天津、云南、河南、貴州等6個省份下調(diào)1個百分點；江西、內(nèi)蒙古、湖南、西藏、上海、吉林等6個省市基本維持不變；新疆、海南、重慶、黑龍江等4個省份上調(diào)了預(yù)期增速，幅度為0.5個至1個百分點，新疆上調(diào)幅度最大，為1個百分點，其余3省份為0.5個百分點。

此外，梳理各地公開的2023年重點工作安排發(fā)現(xiàn)，投資、消費成為關(guān)鍵詞，這也與中央經(jīng)濟工作提出的“著力擴大國內(nèi)需求”、“要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”、“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”等要求相一致。上海提出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，深化國際消費中心城市建設(shè)。河北強調(diào)，著力提振居民消費。制定恢復(fù)和擴大消費的實施意見。加大對餐飲、住宿、零售等行業(yè)幫扶力度。

近期，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長徐奇淵在接受澎湃新聞專訪時分享了自己的觀點，他認為，2023年經(jīng)濟復(fù)蘇將呈現(xiàn)出“內(nèi)需表現(xiàn)強、外需相對弱”的格局：一方面，外需不容樂觀，穩(wěn)外貿(mào)壓力可能會陡然上升，另一方面，內(nèi)需在2023年的表現(xiàn)值得期待。

有關(guān)擴內(nèi)需應(yīng)該著重擴投資還是擴消費，徐奇淵表示，2023年需要更加重視消費對經(jīng)濟的拉動作用，“在經(jīng)濟重啟修復(fù)的初期，也是恢復(fù)消費者信心的關(guān)鍵時期，相關(guān)政策在時間上要前置、在力度上要給足，要把市場信心的‘第一把火盡快點燃起來，推動形成良性循環(huán)?！?/p>

經(jīng)濟大省怎么樣、怎么做？

廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，“勇挑大梁”的六省在2022年的表現(xiàn)和2023年的布局受人關(guān)注。從前述數(shù)據(jù)看，2022年實際GDP增速方面，除江蘇、四川未公布具體數(shù)值外，山東目前預(yù)計增速最高，廣東則最低；2023年目標增速方面，除河南、四川定在6%或左右外，其余四省目標都在5%左右或以上。

除增速相對高以外，山東的經(jīng)濟總量也在2021年突破8萬億元，針對山東近年來的成績，山東省長周乃翔在山東省第十四屆人民代表大會第一次會議開幕式上指出，五年來，山東加快新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大成效。堅定不移推進“三個堅決”，加快培育“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換順利實現(xiàn)“五年取得突破”，預(yù)計“四新”經(jīng)濟增加值占比提高10個百分點以上，全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量呈現(xiàn)出趨勢性、關(guān)鍵性變化。

廣東經(jīng)濟增速趨緩的背后不能忽視外貿(mào)增速下滑對這一外貿(mào)大省的影響。公開數(shù)據(jù)顯示，從2019年起，廣東省進出口總額增速除2021年達到16.7%外，2019年、2020年均為負增長。

業(yè)內(nèi)認為，2023年外需不振的形勢依然嚴峻。在此背景下，廣東在部署2023年重點工作時提出“制造業(yè)當(dāng)家”，強調(diào)以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省，更高立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支柱，提出的措施包括，將提質(zhì)壯大現(xiàn)有8個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快推動超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、新能源等產(chǎn)業(yè)成為新的萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造若干5000億元級的新興產(chǎn)業(yè)集群。

不過，從總量看，廣東依然穩(wěn)坐全國首位，2021年成為國內(nèi)首個GDP超12萬億元GDP大省，2023年廣東政府工作報告指出，過去五年，總量跨過3個萬億元級臺階、年均增長5%。

對于2023年5%的目標增速，南方日報文章《“5%以上”是“跳起來夠得著”的增長目標》中指出，相比去年2%左右的經(jīng)濟增速，今年5%以上的預(yù)期目標似乎有點高，但相比新時代十年7%以上的年均增速，并不高。同時，對照廣東“十四五”經(jīng)濟增長目標，今年增長5%以上才能為后面的工作贏得主動，確保完成“十四五”年均增長5%左右的目標；對照“經(jīng)濟大省要挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，也需要以廣東經(jīng)濟之“進”更好支撐全國經(jīng)濟之“穩(wěn)”?？梢哉f，5%以上的目標是有條件、有基礎(chǔ)、也有必要的，是一個“跳起來夠得著”的目標。

廣東之后，第二經(jīng)濟大省江蘇2022年GDP預(yù)計也將邁入12萬億元，2023年江蘇政府工作報告指出，五年來，全省GDP跨越四個萬億元臺階，年均增長5.5%左右。其制造業(yè)表現(xiàn)更是亮眼，根據(jù)2023年政府工作報告，2022年江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為89.1，制造業(yè)增加值占GDP比重達37%以上，均居全國第一；五年累計培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)186家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)709家，累計新增境內(nèi)上市公司274家。

浙江在過去5年，經(jīng)濟總量邁過6萬億元、7萬億元兩個臺階，年均增長5.8%，針對今年5%的增長目標，浙江日報發(fā)文表示，這一增速，綜合考慮到多方面因素，首先，要看清當(dāng)下發(fā)展形勢，防疫政策優(yōu)化調(diào)整，并非一勞永逸，在預(yù)期人流物流商流更加暢通的同時，要看到經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨前所未有的新情況；其次，疫情3年造成的影響不可忽視，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固；最后，要對標國際發(fā)展大勢，從海外的經(jīng)驗來看，逐漸走出疫情、消費環(huán)境逐漸改善的大方向是確定的，但受疫情反彈和居民自我防護意識加強的影響，短期消費仍然承壓。

針對此，浙江2023年政府工作報告在部署2023年重點工作時提出，將掀起新一輪重大項目建設(shè)高潮，持續(xù)擴大有效投資。同時，還提出把激活和擴大消費擺在優(yōu)先位置。

浙江還強調(diào)，支持平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，精準制定支持政策，建立專業(yè)化服務(wù)機制，鼓勵平臺企業(yè)加強前沿技術(shù)研究和應(yīng)用推廣，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

河南、四川的目標增速高于其他經(jīng)濟大省，據(jù)四川日報報道，四川省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人說，提出GDP增長6%左右的預(yù)期目標，綜合研判了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，并與省“十四五”規(guī)劃目標、省第十二次黨代會目標和2035年遠景目標銜接，是一個為完成中長期目標奠定基礎(chǔ)的增速。

一些經(jīng)濟大省還在政府工作報告中回應(yīng)了輿論關(guān)切的具體問題。如，河南指出，全力防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。完善地方金融監(jiān)管制度。做好中原銀行改革重組后半篇文章。加快推進農(nóng)信社改革，完成河南農(nóng)商聯(lián)合銀行組建。抓好4家村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風(fēng)險處置，分類推進其他村鎮(zhèn)銀行改革重組。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。