鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析

梁洪云

摘 要 農(nóng)業(yè)、牧區(qū)、農(nóng)牧民問題一直是制約內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)長治久安和農(nóng)牧民幸福生活的重要基石。為進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展建設(shè)，簡析了現(xiàn)階段內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中存在的一些主要問題，介紹了內(nèi)蒙古自治區(qū)采取的“促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合生產(chǎn)力顯著增長；優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快新農(nóng)村金融體系改革，提高農(nóng)牧民收入；深度挖掘人力資源，突出人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性”等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的具體實(shí)踐及取得的實(shí)際成效。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展措施；內(nèi)蒙古自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.051

內(nèi)蒙古自治區(qū)（下文簡稱內(nèi)蒙古）地處我國北部，是農(nóng)牧大省，總面積118.3萬km2，轄12個(gè)地級行政區(qū)，其中9個(gè)地級市，3個(gè)盟。2020年，內(nèi)蒙古常住人口約2 400萬人，農(nóng)村牧區(qū)人口1 430余萬人。農(nóng)村牧區(qū)人口中農(nóng)村人口約1 180萬人，牧區(qū)人口約180萬人，非農(nóng)業(yè)人口僅70萬人左右。內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員超500萬人，占人口總量的40%左右。近年來，內(nèi)蒙古積極引入并利用先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理念，落實(shí)具體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，推進(jìn)了內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善了鄉(xiāng)村振興背景下內(nèi)蒙古農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，降低了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程中不良因素的影響，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時(shí)，優(yōu)化了農(nóng)村金融投資環(huán)境，改善了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入的全面提升。截至目前，內(nèi)蒙古糧食年產(chǎn)量超過

1 670萬t，牲畜存欄頭數(shù)超過10 615萬頭（只），森林覆蓋率18%以上；2017—2020年，內(nèi)蒙古共新增灌溉面積11.9萬hm2，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化應(yīng)用水平57%以上；全區(qū)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，牛肉、羊肉、牛奶產(chǎn)量，人均鮮奶量，細(xì)羊毛、山羊絨產(chǎn)量等均居全國首位。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)牧民收入水平普遍較低

農(nóng)牧資源的過度開發(fā)利用和缺乏合理的規(guī)劃、管理手段，導(dǎo)致內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)再增產(chǎn)、再增收潛力逐漸弱化，農(nóng)牧民依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收的難度越來越大。截至2020年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均年純收入

3 953元，其中工資性收入717元、家庭經(jīng)營性收入

2 786元、財(cái)產(chǎn)性收入450元。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增長指數(shù)雖處于全國平均水平，但農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量較全國平均水平低6%以上，農(nóng)牧民家庭年純收入僅為全國平均水平的77%左右[1]?，F(xiàn)階段內(nèi)蒙古農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于不均衡、不穩(wěn)定狀態(tài)，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入渠道相對狹窄、單一，成為制約內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展的重要瓶頸。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，生態(tài)環(huán)境惡劣

1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和較發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距，未完全擺脫農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面。對水資源的儲(chǔ)蓄和調(diào)控能力存在不足，內(nèi)蒙古仍有約2/3的農(nóng)田不具備灌溉條件。機(jī)械化投入率較低，2018年，內(nèi)蒙古部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平不足60%，農(nóng)牧民現(xiàn)階段生活水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷拉大。2）生態(tài)環(huán)境惡劣。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，不利于高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古是我國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。全區(qū)荒漠化土地面積6 093.33萬hm2，占全國荒漠化土地面積的23.3%；沙化土地面積4 080.00萬hm2，占全國沙化土地面積的23.7%。

1.3 農(nóng)村金融體系不健全

1）由于內(nèi)蒙古各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差異，各地區(qū)農(nóng)村信用社的發(fā)展也較不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的規(guī)范化合同制發(fā)展未得到有效落實(shí)。同時(shí)，內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村地區(qū)的資金優(yōu)化配置問題及農(nóng)牧民貸款抵押權(quán)限等問題未得到有效處理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興發(fā)展無法及時(shí)獲取充足的資金支持，“缺血”和“失血”情況嚴(yán)重，造成農(nóng)村信用社的作用無法得到充分發(fā)揮。2）受限于農(nóng)村金融政策未落實(shí)到位，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)卮迕耖g借貸現(xiàn)象普遍存在，通過民間借貸市場獲得資金是目前內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要民間資本渠道，占農(nóng)村信用社農(nóng)民貸款總額的70%以上，達(dá)到了萬元以上。但當(dāng)前民間金融運(yùn)行極不規(guī)范，造成農(nóng)村資金大量外流。

1.4 農(nóng)牧民綜合素質(zhì)較低，人才匱乏

截至目前，內(nèi)蒙古100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占比6.55%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占比30.11%，初中文化程度占比50.10%，而大專及以上文化程度勞動(dòng)力占比13.24%。這種偏低的文化素質(zhì)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才需要，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用較為遲緩。當(dāng)前，內(nèi)蒙古掌握農(nóng)牧業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、具備專業(yè)技術(shù)能力的農(nóng)牧民極少，平均每1 000 hm2耕地配備的專業(yè)技術(shù)人員不足3人[2]。造成農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)成本高，農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收緩慢，嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

2.1 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級，綜合生產(chǎn)力顯著增長

內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營合作組織的管理和引導(dǎo)，幫助企業(yè)和農(nóng)戶通過各種渠道開辟市場，打造品牌，引進(jìn)農(nóng)牧新品種，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)市場增長的需求，形成了可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，且進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)牧區(qū)的資源配置。截至2020年，內(nèi)蒙古農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破600億元。在種植業(yè)內(nèi)部，統(tǒng)籌和發(fā)展糧食生產(chǎn)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，大幅提升了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心和積極性，從根本上扭轉(zhuǎn)了內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積持續(xù)下滑的趨勢。2021年，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量達(dá)3 840.3萬t，比上年增長了4.8%，較2011年增長了60.85%。在充分保證糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了種養(yǎng)業(yè)比例，發(fā)揮地域優(yōu)勢，使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)、快速增長。牛羊豬等肉類年產(chǎn)量在240 萬t 以上、奶類產(chǎn)品年產(chǎn)量720 萬t 左右、油料作物年產(chǎn)量120 萬t 以上、羊絨羊毛年產(chǎn)量10 萬t。截至2020 年底，內(nèi)蒙古牛奶、羊肉及羊絨年產(chǎn)量高居我國首位。改良畜禽數(shù)量達(dá)到了9 700余萬頭（只），占內(nèi)蒙古全區(qū)牲畜存欄總量的90%以上，基本實(shí)現(xiàn)了牲畜良種化。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善

1）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，內(nèi)蒙古在政策導(dǎo)向上堅(jiān)實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐步由“以農(nóng)哺工”向“以工補(bǔ)農(nóng)”方向調(diào)整。在內(nèi)蒙古農(nóng)村政策導(dǎo)向和資源配置上進(jìn)一步遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理念，通過糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、土地延包、草牧場“雙權(quán)一制”和糧食收購稅費(fèi)改革等助農(nóng)惠農(nóng)政策，降低農(nóng)戶發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的成本投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民減負(fù)45%左右，激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。2）內(nèi)蒙古從地方財(cái)政中統(tǒng)籌調(diào)配更多的資金用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的效率及質(zhì)量。現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古用于農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套的地方資金超過55億元，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投入超95億元，充足的資金支持是內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興快速推進(jìn)的力量之源。3）隨著農(nóng)村信用社扶持農(nóng)牧業(yè)中小微型企業(yè)發(fā)展，通過降低準(zhǔn)入門檻、落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)新融資服務(wù)、支持基地建設(shè)、完善信息平臺(tái)等8項(xiàng)措施，截至2021年，內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社累計(jì)投放504億

元貸款，助推農(nóng)牧業(yè)小微企業(yè)和農(nóng)牧民生產(chǎn)，農(nóng)牧民貸款抵押政策進(jìn)一步優(yōu)化，為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的資金支持。4）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度在內(nèi)源動(dòng)力上促進(jìn)了內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的迅速崛起，品牌效益和龍頭帶動(dòng)能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。2020年，內(nèi)蒙古年經(jīng)營性收入超過千萬元的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超540億元，實(shí)現(xiàn)增加值165億元以上；培育壯大國家及地方農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)58家，輻射帶動(dòng)的農(nóng)牧民占全區(qū)總數(shù)的40%以上；打造國內(nèi)外農(nóng)牧產(chǎn)品馳名商標(biāo)11個(gè)[3]。

2.3 以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）內(nèi)蒙古作為我國北部重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)理念，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，全面啟動(dòng)并實(shí)施了退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、人畜引水改造、縣鄉(xiāng)道路建設(shè)等項(xiàng)目，使內(nèi)蒙古農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)牧民居住環(huán)境得到了根本性改善?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古森林面積2 050萬hm2，森林覆蓋率18%以上，發(fā)展節(jié)水滴灌面積63萬hm2，每年新增灌溉面積11.9萬hm2，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化應(yīng)用水平57%以上[4]。內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了旗（縣）通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，各行政村之間的通路率90%以上。2）農(nóng)村現(xiàn)代化社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)疫病防治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系及農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系現(xiàn)已基本建設(shè)完成并實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)良種覆蓋率90%以上，農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)步伐顯著加快，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加快新農(nóng)村金融體系改革，提高農(nóng)牧民收入

1）為進(jìn)一步順應(yīng)內(nèi)蒙古農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，將農(nóng)村信貸服務(wù)更多地向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)糧食生產(chǎn)和畜牧深加工產(chǎn)業(yè)。全面革新農(nóng)村信用社制度，增強(qiáng)農(nóng)村信用社自身運(yùn)營能力和資金實(shí)力，進(jìn)一步拓寬金融供給渠道，適應(yīng)多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)信社改革和農(nóng)村金融體系構(gòu)建的有效銜接。鼓勵(lì)更多的農(nóng)村社會(huì)資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，挖掘現(xiàn)有農(nóng)村資本市場的潛力，搭建更廣闊的金融平臺(tái)[5]。2）在農(nóng)牧民增收問題上，從內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)對市場信息的及時(shí)把控能力，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民及時(shí)調(diào)整作物品種和產(chǎn)品類別，以適應(yīng)市場需求，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。截至目前，內(nèi)蒙古參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶人數(shù)占到了總?cè)丝跀?shù)的40%以上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)收入使農(nóng)牧民人均收入增加了34%左右。利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化經(jīng)營和管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在現(xiàn)代化農(nóng)村及牧區(qū)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，使農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入具有可靠保證。

2.5 深度挖掘人力資源，突出人才在鄉(xiāng)村振興中的重要性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制助力農(nóng)業(yè)人才管理理念的貫徹和落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和規(guī)范管理，培養(yǎng)土生土長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使其成為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的基石。近10年來，內(nèi)蒙古各盟市、旗（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新的原則方針，加大人才引進(jìn)、人才教育、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才激勵(lì)等方面的政策支持力度，使內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，人才綜合素質(zhì)得到了顯著提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批農(nóng)村高素質(zhì)優(yōu)秀人才脫穎而出，為推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)起到了決定性作用。截至目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員超2.8萬人，占農(nóng)牧業(yè)職工總?cè)藬?shù)的14.3%[5]?，F(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員中，具備正高級技術(shù)職稱的人數(shù)約有230人，副高級職稱的人數(shù)2 240人，中級職稱的人數(shù)超過1萬人，初級職稱的人員在1.5萬人左右。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題和不足，但隨著在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的不斷摸索，各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施的貫徹落實(shí)切實(shí)推動(dòng)了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、延長了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈條、提高了農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興事業(yè)的快速及可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）