鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陽(yáng)谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探討

柳盛才

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)保證，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新性的探討，以促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同繁榮。為探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以山東省聊城市陽(yáng)谷縣為例，分析陽(yáng)谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出其制約因素，從突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)農(nóng)民信心、加大政策傾斜、黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提出發(fā)展路徑及策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；發(fā)展路徑；山東省聊城市陽(yáng)谷縣

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.046

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，既有利于增加農(nóng)民收入，又有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)紛紛著手推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索出一條適合自身區(qū)域的發(fā)展之路，取得顯著成效[1]。但從整體上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還有待提高，其發(fā)展空間還較大，因此要采取針對(duì)性的舉措來(lái)確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，山東省聊城市陽(yáng)谷縣采取推進(jìn)土地承包、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，對(duì)其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改善，收到了良好的成效。截至2022年，陽(yáng)谷縣已投資1 744萬(wàn)元，主要用于農(nóng)作物播種、除草、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買等方面，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá) 24.9萬(wàn)hm2；陽(yáng)谷縣現(xiàn)有接受委托經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民3.6萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)500余個(gè)，農(nóng)民合作社2 000余個(gè)，機(jī)械裝備1萬(wàn)余部，占陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)機(jī)具保有量的80%以上。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。陽(yáng)谷縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工程的同時(shí)，使傳統(tǒng)的低效、手工化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為高效、機(jī)械化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。陽(yáng)谷縣實(shí)施“田保姆”后，小麥種植的費(fèi)用下降了30%。由此可見(jiàn)，陽(yáng)谷縣實(shí)行全面的土地管理取得了很好的成效。

2 制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)體系不完善，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)跟風(fēng)思想嚴(yán)重

目前，陽(yáng)谷縣有3.6萬(wàn)戶農(nóng)民接受委托經(jīng)營(yíng)，但大部分農(nóng)民是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，這不僅影響了陽(yáng)谷縣的生產(chǎn)力，而且不利于陽(yáng)谷縣的發(fā)展，導(dǎo)致目前陽(yáng)谷縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠健全，也沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不能帶動(dòng)陽(yáng)谷縣的發(fā)展[3]。陽(yáng)谷縣在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，跟風(fēng)情況較為嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，給陽(yáng)谷縣的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的阻礙。

2.2 農(nóng)村土地改革推進(jìn)速度慢

土地資源利用率對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響，而當(dāng)前陽(yáng)谷縣農(nóng)村土地利用率整體不高，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。陽(yáng)谷縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來(lái)源，但經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占農(nóng)村建設(shè)用地的比重較小，且絕大部分屬于宅基地，當(dāng)前以宅基地流轉(zhuǎn)為對(duì)象的改革尚處于探索階段，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)收入的提高。

2.3 村民參與不足

在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)去大多是個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村居民對(duì)集體收益的重視程度不夠，分配和參與方式不明，參與對(duì)象以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)工作人員為主，缺乏參與的直接參與，村民參與處于邊緣地帶。當(dāng)前，陽(yáng)谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的話語(yǔ)權(quán)較弱，地方農(nóng)民的參與程度較低、協(xié)作程度較低、話語(yǔ)權(quán)較弱、合作意識(shí)較差[4]。陽(yáng)谷縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，現(xiàn)代化程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，很多村民思想比較保守，不愿意在投資上花費(fèi)較大的經(jīng)濟(jì)成本和精力。另外，陽(yáng)谷縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民鄉(xiāng)村生活相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)新的發(fā)展模式很難接受，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念的限制，村民缺乏集體責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯。

2.4 政策推動(dòng)限制

在我國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，雖然有相關(guān)的配套措施，但一些基層干部在實(shí)踐中的自覺(jué)性不強(qiáng)。當(dāng)前，陽(yáng)谷縣的農(nóng)村覆蓋面較大，一般普通優(yōu)惠很難與廣大農(nóng)民的需要相匹配，缺少有針對(duì)性的扶持措施，使得農(nóng)民的發(fā)展方向不清晰。當(dāng)?shù)匕l(fā)展要有資金和土地等硬性扶持，但每個(gè)村的情況各不相同，建設(shè)用地指標(biāo)是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，雖然有了政策引導(dǎo)，但是陽(yáng)谷縣農(nóng)村缺少好的項(xiàng)目落地，很難實(shí)現(xiàn)指標(biāo)傾斜。

3 路徑與策略

3.1 突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

不同地區(qū)往往具有不同的地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生產(chǎn)方式，在發(fā)展特色工業(yè)的過(guò)程中，必須將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前的工業(yè)基礎(chǔ)聯(lián)系起來(lái)，并對(duì)其進(jìn)行深入的研究，確定有利于農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并按照經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的原則進(jìn)行選擇。

1）陽(yáng)谷縣要堅(jiān)持點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的原則，在綠色發(fā)展的思想指導(dǎo)下，充分發(fā)揮“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)維護(hù)農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，陽(yáng)谷縣要科學(xué)地選好特色產(chǎn)業(yè)，并以其為骨干，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮陽(yáng)谷縣的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)采取“一中心、三產(chǎn)結(jié)合”的發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2）陽(yáng)谷縣要加強(qiáng)對(duì)土地利用的合理規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，以科學(xué)、合理的方法治理農(nóng)村土地，并按規(guī)定發(fā)放集體建設(shè)用地使用證；在用地指標(biāo)、建設(shè)鋪面、閑置舊校舍改造等問(wèn)題上，將承包期限延長(zhǎng)30年，制定土地流轉(zhuǎn)收入管理制度；劃分土地用途應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，不能泛泛而談[5]。陽(yáng)谷縣在開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地前，應(yīng)征求村民意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村空閑荒山荒地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，并應(yīng)對(duì)基本農(nóng)田等使用范圍進(jìn)行規(guī)劃整合，如養(yǎng)殖用地、工業(yè)用地、建筑用地，進(jìn)一步確保陽(yáng)谷縣土地的合理利用。

3）陽(yáng)谷縣要大力發(fā)掘本地特色農(nóng)產(chǎn)品，適時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)重視農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，并申請(qǐng)“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），還要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，加大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。例如，陽(yáng)谷縣李臺(tái)鎮(zhèn)將閑置的土地開(kāi)發(fā)成花園、果園和菜園，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；博濟(jì)橋街道趙廟村依托太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；九都楊村因其獨(dú)特的地理位置，以紅色歷史和文化為依托，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。采取因地制宜的發(fā)展模式，既能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的問(wèn)題，又能促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村

發(fā)展。

4）加強(qiáng)財(cái)政扶持，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。陽(yáng)谷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金扶持，在靠國(guó)家提供財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，還需引入外部社會(huì)資本、對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)同龍頭企業(yè)的合作、帶動(dòng)市場(chǎng)投資、擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)融資渠道。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方面發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村要探索發(fā)展多元化的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)民提供服務(wù)和投入資金，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的財(cái)政支持，使當(dāng)?shù)鼐用裨诋?dāng)?shù)卣业焦ぷ鳎黾咏?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和科技的不斷更新，人才在各個(gè)領(lǐng)域的作用日益突出。為了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)專門的人才，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。過(guò)去，農(nóng)村一直處于人才競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，因此可考慮推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)外出務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)陽(yáng)谷縣內(nèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才要晉升重用，給他們更廣闊的發(fā)展空間與展示舞臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)院校主動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)。1）高度重視人才的選拔。陽(yáng)谷縣要積極拓展人才的選擇途徑，培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，為企業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐。例如，陽(yáng)谷縣可以從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)或者致富帶頭人中選擇幾個(gè)人作為合作社的經(jīng)理，或者利用“三支一扶”的政策，增加投資，吸引更多的人才。2）陽(yáng)谷縣要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加大人力、物力、財(cái)力投入，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。還可以從兩委班子成員中選拔干部，讓他們有機(jī)會(huì)外出深造，了解新思想、新知識(shí)、新技術(shù)，為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。3）作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，農(nóng)民在其中扮演著重要的角色。農(nóng)民種植管理觀念、技術(shù)水平的提高，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3.2.2 提升群眾參與積極性

農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與方，由于受到各方面因素的制約，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性不高，沒(méi)有充分發(fā)揮其主體作用。為了改變這一現(xiàn)狀，可采取以下措施。1）加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的宣傳，使廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，從思想上提高農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力[6]。2）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，陽(yáng)谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)地接受農(nóng)民的監(jiān)督并合理分配利益，讓農(nóng)民真正成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的受益者。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民從這一活動(dòng)中得到了實(shí)惠，參與熱情勢(shì)必增加。

3.3 充實(shí)農(nóng)民信心

1）從上至下宣傳。陽(yáng)谷縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分宣傳集體經(jīng)濟(jì)的重要性，借助主流傳媒為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展條件，向廣大農(nóng)民宣傳國(guó)家的方針政策，或以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)較好的村為代表，以典型故事的形式向農(nóng)民宣傳，使農(nóng)民意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和可靠性。同時(shí)，陽(yáng)谷縣的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)站在農(nóng)民的角度上，在村民們經(jīng)常活動(dòng)的小廣場(chǎng)等地點(diǎn)投放宣傳材料，提高農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)集體觀念。2）自下而上監(jiān)督。陽(yáng)谷縣的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，從而更好貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，可以從村級(jí)層面入手，通過(guò)對(duì)日常事務(wù)性工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照發(fā)揚(yáng)民主和公開(kāi)公正的原則，取得群眾的擁護(hù)和信賴，及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)村務(wù)辦理進(jìn)度，要自覺(jué)地接受群眾監(jiān)督，使村民能夠充分行使自己的參與權(quán)和知情權(quán)，使村民成為村民自治的受益者。在此過(guò)程中，陽(yáng)谷縣要建立一套完善的村級(jí)政務(wù)公開(kāi)制度，召開(kāi)村民代表大會(huì)以聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，在重大事項(xiàng)上，必須保證公正公開(kāi)，進(jìn)而提高公眾的認(rèn)同感。3）培育公共組織。陽(yáng)谷縣可以通過(guò)公共組織整合具有共同利益的村民，提高農(nóng)民的素質(zhì)和文化素養(yǎng)。

3.4 加大政策傾斜

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政府扶持，還要靠基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)，陽(yáng)谷縣可以從以下2個(gè)方面入手。1）加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，把農(nóng)、林、牧、漁等部門的資金整合起來(lái)。由村民自行擬定可行的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并提供補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式的扶持。在現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，按年度工作計(jì)劃，按村內(nèi)的人口和規(guī)模逐步撥付。2）進(jìn)一步完善土地利用的優(yōu)惠政策和制度，以土地綜合利用為中心，構(gòu)建宅基地有償退出、流轉(zhuǎn)和使用機(jī)制，并積極構(gòu)建土地利用指標(biāo)體系，從全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程上進(jìn)行綜合改革，以最大限度地實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，從而釋放出土地的紅利和活力。

3.5 黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，陽(yáng)谷縣必須要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎痈刹恳浞职l(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在帶領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，基層干部可以從以下3個(gè)方面著手。1）把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)農(nóng)村全面改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和解讀目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2）加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)，建立一套行之有效的考評(píng)體系，同時(shí)要注重村干部的綜合素質(zhì)，注重對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。3）設(shè)立專門的組織，管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一切工作，并對(duì)其內(nèi)部人員進(jìn)行明確的分工，以保證管理工作的順利進(jìn)行，并發(fā)揮管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)非常重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并不斷從政策方面給予傾斜和項(xiàng)目資金扶持。想突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要因地制宜，要選好“領(lǐng)頭雁”，并進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。在國(guó)家和政府的大力支持下，相信陽(yáng)谷縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然會(huì)朝著良性方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）