“中西部第一縣”的新突圍

陳俊 譚劍 席敏 白田田

2022年11月，“2022年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)發(fā)布”，湖南省長(zhǎng)沙縣位列年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第5名，蟬聯(lián)中西部第一。

在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、長(zhǎng)沙縣委書(shū)記付旭明看來(lái)，這份成績(jī)單既是對(duì)長(zhǎng)沙縣30多年來(lái)發(fā)展成果的肯定，也意味著在邁向高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)沙縣來(lái)到了全新的“十字路口”。

長(zhǎng)沙縣云集著三一重工、鐵建重工、山河智能等一大批工程機(jī)械巨頭企業(yè)。此外，長(zhǎng)沙縣還是汽車(chē)及零部件制造和電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，上汽大眾、博世長(zhǎng)沙、藍(lán)思科技、索恩格等行業(yè)巨頭在這里落戶(hù)并發(fā)展壯大。

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)以占長(zhǎng)沙市7%的建設(shè)用地創(chuàng)造了全市20%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，園區(qū)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)到近2萬(wàn)家。一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)沙縣能夠取得這樣的成就殊為不易，但多年積累的問(wèn)題和矛盾也逐漸浮出水面。

與同處全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市“十強(qiáng)”的昆山、常熟等地相比，長(zhǎng)沙縣的發(fā)展差距正在不斷拉大。同時(shí)，湖南省內(nèi)的瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)等也在奮起直追。結(jié)構(gòu)性短板日益凸顯、外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，如何順利“突圍”并繼續(xù)發(fā)揮好引領(lǐng)作用，“中西部第一縣”已到了爬坡過(guò)坎最關(guān)鍵的時(shí)刻。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁向高端制造

以制造業(yè)起家的長(zhǎng)沙縣，未來(lái)還要靠制造業(yè)來(lái)當(dāng)家——在長(zhǎng)沙縣，政府、企業(yè)以及社會(huì)各界對(duì)此認(rèn)識(shí)高度一致。新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)沙縣對(duì)自身的定位是全球高端裝備制造業(yè)基地。

發(fā)力高端制造，首先要解決核心技術(shù)。為了解決“卡脖子”問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣聚焦國(guó)之重器，組織協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)實(shí)施開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，一批工程機(jī)械行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)先后取得突破。

在湖南省“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”中，鐵建重工大型掘進(jìn)機(jī)主軸承、三一重工高端液壓元器件、頂立科技第三代半導(dǎo)體、天河國(guó)云區(qū)塊鏈底層技術(shù)、山河智能工程機(jī)械數(shù)字樣機(jī)及孿生技術(shù)等項(xiàng)目均來(lái)自長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，且全部指向關(guān)鍵核心技術(shù)。

傳統(tǒng)制造企業(yè)“數(shù)智化”改造也按下了加速鍵。三一重工董事長(zhǎng)向文波說(shuō)，當(dāng)前全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型正面臨“超級(jí)技術(shù)窗口期”，只有抱定“要么翻身、要么翻船”的決心推進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中奪得一席之地。

在頭部企業(yè)帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙縣制造業(yè)企業(yè)的“數(shù)智化”升級(jí)緊鑼密鼓推進(jìn)。2020年，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)成功獲批湖南首個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)。2021年，長(zhǎng)沙縣又在全國(guó)率先探索新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用“揭榜掛帥”機(jī)制。目前，智能制造示范企業(yè)產(chǎn)值占長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值已超過(guò)85%。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心主任夏綠林說(shuō)，推動(dòng)企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)沙縣已形成了一種頭部企業(yè)“頂天立地”、創(chuàng)新型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的態(tài)勢(shì)。

改革挖潛力開(kāi)放增動(dòng)能

在長(zhǎng)沙縣有一句響亮口號(hào)——“無(wú)改革，不星沙；無(wú)開(kāi)放，不星沙”。

面對(duì)新一輪縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，怎樣在有限資源中挖掘潛力？如何在高起點(diǎn)上開(kāi)拓增長(zhǎng)點(diǎn)？傳統(tǒng)的政策招商、要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，拓展增長(zhǎng)空間、激活發(fā)展動(dòng)能，必須從深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中尋找路徑。

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)黨群工作局副局長(zhǎng)黃姿介紹，近年來(lái)長(zhǎng)沙縣大膽探索，率先出臺(tái)了人才、科技、產(chǎn)業(yè)、行政審批、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)等一攬子政策，形成“惠企政策措施100條”，并以“項(xiàng)目合伙人”的角色定位聚焦重大功能性平臺(tái)建設(shè)，制定出臺(tái)了畝均效益改革三年行動(dòng)方案、盤(pán)活低效用地實(shí)施辦法、畝均效益綜合評(píng)價(jià)辦法等“1+1+N”政策文件體系，通過(guò)高質(zhì)量“二次開(kāi)發(fā)”，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

為解決土地資源日益緊張與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾，長(zhǎng)沙縣率先推出小微園區(qū)土地價(jià)款不增收、報(bào)建“零收費(fèi)”、準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)分割等重大改革舉措，使園區(qū)工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)由增量開(kāi)發(fā)變?yōu)榇媪窟\(yùn)營(yíng)。

“德普·企業(yè)公元”是個(gè)面積不過(guò)95畝的小微園區(qū)，云集了150余家科技型、總部型企業(yè)，其中年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)6家，規(guī)模以上企業(yè)21家，每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收86萬(wàn)元。在長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，像“德普·企業(yè)公元”這樣的“園中園”有16個(gè)。

改革挖潛的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣借助自身交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)開(kāi)放平臺(tái)，不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，打造“上天出海”新通道，注入發(fā)展新動(dòng)能。

2020年9月，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)正式獲批，其中91%的面積在長(zhǎng)沙縣。由此，長(zhǎng)沙縣已形成自貿(mào)區(qū)、臨空區(qū)、綜保區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、會(huì)展區(qū)“五區(qū)疊加”開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。“不靠海、不沿邊，但我們有面向全球爭(zhēng)戰(zhàn)略、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才的雄心和勇氣，為中西部地區(qū)樹(shù)立一個(gè)高水平對(duì)外開(kāi)放標(biāo)桿?！备缎衩髡f(shuō)。

近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣先后探索形成了20余項(xiàng)契合國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)湖南特色的創(chuàng)新案例和改革經(jīng)驗(yàn)。4項(xiàng)案例入選《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展報(bào)告2021》，9項(xiàng)成果入選中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批省級(jí)制度創(chuàng)新成果。

新建成的長(zhǎng)沙自貿(mào)臨空區(qū)，已累計(jì)開(kāi)通17條國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，建成全國(guó)首個(gè)面向RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，探索推出工程機(jī)械二手設(shè)備出口新模式。隨著長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程加緊推進(jìn)，長(zhǎng)沙縣的“四小時(shí)國(guó)際航空圈”逐漸成形。

依托這些改革創(chuàng)新，長(zhǎng)沙縣成為湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，構(gòu)建起內(nèi)陸開(kāi)放高地格局。近三年，長(zhǎng)沙縣實(shí)際使用外資年均增速達(dá)15%，外貿(mào)進(jìn)出口年均增速達(dá)20%。

高質(zhì)量發(fā)展的目的是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)。“沒(méi)有共同富裕，縣域高質(zhì)量發(fā)展也無(wú)從談起?！备缎衩髡f(shuō)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年長(zhǎng)沙縣農(nóng)村居民人均可支配收入43432元，同比增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)居民可支配收入比進(jìn)一步縮小至1.38，遠(yuǎn)優(yōu)于全國(guó)平均水平。付旭明表示，未來(lái)，長(zhǎng)沙縣將繼續(xù)堅(jiān)持新增財(cái)力的80%用于民生，在全域?qū)嵤┕餐辉Ｊ痉秴^(qū)建設(shè)行動(dòng)，在學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有宜養(yǎng)、住有安居、幼有所育、勞有所得、弱有所扶等方面持續(xù)發(fā)力，爭(zhēng)做共同富?？h域典范。