建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審及其規(guī)范初探

燕靖宜

（國能達(dá)州發(fā)電有限公司，四川達(dá)州 635000）

0 引言

工程項目的招標(biāo)工作是招標(biāo)人在保證工程項目質(zhì)量的前提下選出適合招標(biāo)項目的投標(biāo)人的手段之一。 資格預(yù)審在項目招標(biāo)工作中起到至關(guān)重要的作用，其關(guān)系到項目招標(biāo)工作的成敗。 資格審查是指通過招標(biāo)程序， 將不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人排除在外。 文章從招標(biāo)投標(biāo)的目的、作用及目前招標(biāo)投標(biāo)的情況入手， 對招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了探討。

1 建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審概況

1.1 建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審內(nèi)涵

招投標(biāo)資格預(yù)審就是投標(biāo)人在參加招標(biāo)報名后，由招標(biāo)人組織的對投標(biāo)人資格進(jìn)行審核篩選，選出適合該項目的有競爭力的投標(biāo)人的一項工作。 資格預(yù)審工作的具體內(nèi)容主要是審查潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、項目業(yè)績、相關(guān)人員經(jīng)驗，及企業(yè)的信譽、財務(wù)狀況、企業(yè)人員信息、企業(yè)設(shè)備情況、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn)，其根本目的是①通過資格預(yù)審能確保本次投標(biāo)更加具有競爭性。 ②通過資格審查，考察投標(biāo)人的資質(zhì)、經(jīng)驗、業(yè)績、團(tuán)隊技術(shù)水平、財務(wù)狀況和公司聲譽。 ③通過資格審查可降低后期的投標(biāo)工作， 從而使投標(biāo)的整體工作更加高效。 ④通過資質(zhì)審查，可減少不合格的競標(biāo)人員參加，降低了競標(biāo)的費用。

1.2 建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審程序

在發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人要編寫投標(biāo)人的資格預(yù)審材料， 并報市級招標(biāo)管理辦公室進(jìn)行報備：投標(biāo)人應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照正本、 資質(zhì)等級證書正本、交易許可證及相關(guān)資信原件等級證書等相關(guān)證明材料，并向評審委員會提交相關(guān)資料，對擬派項目經(jīng)理的情況作詳細(xì)的介紹，對本合同的主要負(fù)責(zé)人和主要施工人員的管理和實施情況、完成合同所需的主要機(jī)械設(shè)備的情況、 以往的合同履行情況、公司的財政情況等，以方便評審委員會對招標(biāo)的初步審查。 評審委員會由中華人民共和國建設(shè)部、中華人民共和國水利部、財政部、等7 個部門頒布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》進(jìn)行評審。 經(jīng)過評審委員會的初步審查，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向通過資格審查的投標(biāo)人發(fā)送一份通過資格審查的文件， 通知獲得招標(biāo)文件的時間、地點及方法，并通知未通過的報名者。為避免有可能的競標(biāo)者進(jìn)行合標(biāo)或合謀，應(yīng)適當(dāng)提高合格的中標(biāo)單位， 同時避免出現(xiàn)過分的競爭和惡意的競爭。按照目前工程招投標(biāo)的要求，合格的建筑企業(yè)數(shù)目應(yīng)為8~12 個企業(yè)。

2 建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審存在問題

2.1 資格預(yù)審文件編制不規(guī)范

無論項目的性質(zhì)和規(guī)模如何，其基本內(nèi)容都是相同的，而資格審查的準(zhǔn)則和條款則沒有明確的目標(biāo)。 在進(jìn)行資格審查時， 要結(jié)合工程自身特點、規(guī)模、地理位置、施工時間等因素，明確提出具體目標(biāo)。比如，如果是技術(shù)比較簡單、不需要特別注意的項目，那么在建設(shè)上，則是從質(zhì)量和時間兩個角度出發(fā)，要有充足的人力，在進(jìn)行資質(zhì)審查時，要以人力的素質(zhì)和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)。在某些技術(shù)、工藝、專業(yè)等方面，有相似的施工經(jīng)歷非常關(guān)鍵。因此，除綜合評價以上五項因素之外，還應(yīng)根據(jù)項目本身的特征設(shè)定其它的指標(biāo)，如果項目負(fù)責(zé)人擁有相關(guān)的建筑師資格，技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱，項目部人員結(jié)構(gòu)組成，勞務(wù)層（專業(yè)）人員組成及其來源等，“過濾”可能的投標(biāo)人，以保證其能夠勝任工作，從而便于后期選擇出符合條件的中標(biāo)候選人。

2.2 弄虛作假

在資格初審的時候，投標(biāo)人只負(fù)責(zé)提交相關(guān)的資料，一些不合格的投標(biāo)人會想辦法作弊，或者提交一些不合格的資料。 有的投標(biāo)人沒有相關(guān)的資質(zhì)，采用“掛靠”方式，在資格審查中使用“依附”的身份證件，這種方式更加隱蔽，不易被人察覺。在項目實施過程中，由于項目的技術(shù)人員和工程管理人員不能及時投入使用，從而為項目的后續(xù)施工帶來潛在的風(fēng)險。

2.3 行政監(jiān)管力度不夠

政府監(jiān)管責(zé)任主要集中在確定了投標(biāo)人以后對文件資料的有效監(jiān)管上， 在招投標(biāo)前未充分發(fā)揮作用，無法充分保障初審的公平性。在招投標(biāo)中，由于缺少有效的監(jiān)管手段，存在暗箱操作、串標(biāo)等問題。

3 建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審對策

3.1 提高對資格預(yù)審的認(rèn)識

為確保評審工作的客觀、公平，保障招標(biāo)方的合法利益，須開展專家評議。在資格預(yù)審?fù)瓿珊?，通過指定的媒介發(fā)布有關(guān)的信息，以確保所有參與初審的申請人都能了解最終的結(jié)果，以方便社會各界的關(guān)注。

3.2 規(guī)范資格預(yù)審文件

資格審查的內(nèi)容應(yīng)與項目的實際需求、特征相適應(yīng)。對于具有一定規(guī)模、種類和難度的工程，須制定相應(yīng)的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，不得刻意設(shè)置特定的條件對付特定的投標(biāo)人，從而真正地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

3.3 制定評審主觀因素影響小的方法

為保證資格審查的公正與透明，制訂一套不會受到評委主觀因素干擾較大的評標(biāo)方法。招標(biāo)資格預(yù)審文件應(yīng)對其格式進(jìn)行規(guī)范化，對所審核的項目逐一進(jìn)行詳細(xì)說明。 評價通常分為四個步驟：整體性評價、 一致性評價、 強制性評價和其他性評價。

3.4 加強行政監(jiān)管力度

加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度， 使監(jiān)管職責(zé)體現(xiàn)在招標(biāo)的每一環(huán)節(jié)，對違規(guī)和違法現(xiàn)象及時查處，同時建立風(fēng)控審計機(jī)制， 避免監(jiān)管方和實施方之間存在不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q，通過職權(quán)分離的形式，確保監(jiān)管工作的有效性及客觀性，保證招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.5 建立資質(zhì)認(rèn)證互通機(jī)制

當(dāng)下建筑工程行業(yè)資質(zhì)多樣，各個地區(qū)的多種資質(zhì)不互通情況也成為了危害行業(yè)發(fā)展的一大因素。 因此，建筑工程行業(yè)內(nèi)應(yīng)建立資質(zhì)認(rèn)證互通機(jī)制。 資質(zhì)認(rèn)證互通機(jī)制，主要是指投標(biāo)人取得相關(guān)資質(zhì)后，應(yīng)盡早進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)備案，同時提供查驗通道，在后續(xù)工作開展過程中，招標(biāo)人就能夠利用公開的信息渠道來進(jìn)行資質(zhì)審查，還可以將工程資格與工程企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、違約記錄等內(nèi)容結(jié)合起來。

3.6 構(gòu)建資格預(yù)審信用體系

制定誠信體系。 對其進(jìn)行量化和定性的評估，包括：公司的誠信記錄、公司的經(jīng)營能力、公司的業(yè)績、公司的合同履行情況等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面的特點，確立了誠信評價的規(guī)范：統(tǒng)一指導(dǎo)、行業(yè)評價和社會監(jiān)督的評價機(jī)制，并逐步建立和完善我國的誠信評價管理體制。

完善資信預(yù)審核的資料收集系統(tǒng)。對違法違紀(jì)行為的處理結(jié)果和不良行為進(jìn)行及時匯總，并將其錄入到招投標(biāo)市場綜合監(jiān)控和誠信信息平臺，并形成基礎(chǔ)的信用信息，通過對信息的及時發(fā)布，為施工資格預(yù)審監(jiān)督提供有效的證據(jù)來源。

完善企業(yè)資質(zhì)預(yù)審核的信用信息公開機(jī)制。通過建立健全以行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)管為主的企業(yè)資格預(yù)審信用評價及企業(yè)資格預(yù)審信用信息披露及建立資格預(yù)審信用信息披露及企業(yè)資格預(yù)審信用信息披露制度。

健全資信審查制度和獎勵制度。對具有不誠信的企業(yè)和個人進(jìn)行培訓(xùn)；對具有嚴(yán)重不誠信的單位和個人，采取行政相關(guān)的手段、經(jīng)濟(jì)相關(guān)的手段、法律相關(guān)的手段、社會輿論等多種處罰手段；對于那些有嚴(yán)重違法的人，要依法嚴(yán)懲。

4 結(jié)語

目前的招投標(biāo)工作不足，其主要表現(xiàn)為：資格預(yù)審，這一過程中，既有優(yōu)勢，也有劣勢。 為了使我國的企業(yè)的資質(zhì)審查工作能夠順利進(jìn)行，使企業(yè)的資質(zhì)審查工作更加公平和公正。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)展，有利于減少項目的危險性，改善項目的施工管理，促進(jìn)招標(biāo)工作的良性發(fā)展。