在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與決策和社會(huì)治理的三重面向

杜 潔 何海洋 杜學(xué)志

2023 年8 月23 日上午，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所所長(zhǎng)、中國(guó)婦女研究會(huì)秘書長(zhǎng)、《婦女研究論叢》主編杜潔在第九屆河陽論壇上做了題為《在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與決策和社會(huì)治理的三重面向》的專題演講。論壇開幕式前在縉云為期兩天的深入調(diào)查研學(xué)，與杜潔長(zhǎng)期的研究思考相激蕩，促使她圍繞在鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與決策和社會(huì)治理的“三重面向”交流了體會(huì)和看法。她將婦女這一群體身份放置到革命建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、社會(huì)治理等不同的維度中加以考量，認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興和共同富裕中進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參政具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，不僅是實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告和新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》所強(qiáng)調(diào)的保障婦女權(quán)益的內(nèi)在要求，還是在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用的重要內(nèi)容。為在新征程上不斷提升農(nóng)村婦女的參政水平，需要面向黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的光輝歷程，繼承黨一貫重視培養(yǎng)和選拔婦女干部、加強(qiáng)婦女參政能力建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)；需要面向新時(shí)代特別是黨的十八大以來促進(jìn)農(nóng)村婦女參與發(fā)展的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升理論，明確再出發(fā)的方向和起點(diǎn)；需要面向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化新的任務(wù)要求，分析面臨的挑戰(zhàn)和問題，圍繞深化婦女參與決策和社會(huì)治理、積極貢獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興開展理論和實(shí)踐的探索和創(chuàng)新。在經(jīng)過杜潔本人審閱修訂后，現(xiàn)刊發(fā)其演講的核心內(nèi)容，以饗讀者。

一、賡續(xù)紅色基因，不忘初心使命

在為期兩天的調(diào)查與研學(xué)中，不同時(shí)代下縉云婦女的故事給杜潔留下了深刻印象。在麗水縉云大源的巍巍群山之中的中共處屬特委機(jī)關(guān)、縉云縣委機(jī)關(guān)舊址，在盤溪流域革命歷史紀(jì)念館，她瞻仰和學(xué)習(xí)了“革命媽媽”鄭月梅等眾多普通勞動(dòng)?jì)D女以交通員等身份掩護(hù)黨的秘密機(jī)關(guān)、傳遞重要情報(bào)、救護(hù)傷病員的感人故事，對(duì)她們不畏艱難、不怕犧牲的精神和為革命勝利做出的特殊貢獻(xiàn)深感崇敬；在和婦女代表的座談中，她聆聽了帶領(lǐng)4000 多農(nóng)戶走出了一條“茭白致富路”的省黨代會(huì)代表“茭白大王”李春萌、通過組織來料加工為300 多名婦女提供彈性就業(yè)的潛曉芬等時(shí)代女性的奮斗故事，對(duì)她們積極進(jìn)取、勇于拼搏的精神和在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的領(lǐng)軍作用深感折服。

杜潔在回顧歷史時(shí)，特別追溯了20 世紀(jì)90 年代。同為麗水人的陳慕華大姐在1988 年起任第六屆、第七屆全國(guó)婦聯(lián)主席、黨組書記期間，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)婦聯(lián)組織積極推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，取得了巨大的成就和貢獻(xiàn)，包括積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)、全國(guó)人大婦女兒童專門小組、全國(guó)政協(xié)婦女青年委員會(huì)的建立，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》的相繼出臺(tái)，“雙學(xué)雙比”“巾幗建功”“五好文明家庭創(chuàng)建”三項(xiàng)主體活動(dòng)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全面推開，婦女研究所、中華女子學(xué)院、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的創(chuàng)辦等，充分體現(xiàn)了黨對(duì)婦女事業(yè)的高度重視。1995 年在北京成功舉辦的具有里程碑意義的第四次世界婦女大會(huì)上，作為大會(huì)主席的慕華大姐以擊錘的方式，宣告了具有歷史意義的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的通過，可謂“一錘定音”，這一幕深深印在杜潔的記憶中。她對(duì)慕華大姐在20 世紀(jì)90 年代積極推動(dòng)出臺(tái)提高婦女參政比例的政策措施、推進(jìn)中組部與婦聯(lián)連續(xù)四次召開培養(yǎng)選拔女干部專題會(huì)仍然記憶猶新，認(rèn)為正是因?yàn)橛腥绱说呐痛胧?，才有如今婦女參與決策的良好局面。慕華大姐不僅是麗水婦女的驕傲，更是中國(guó)婦女參政的典范。

杜潔認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就重視發(fā)揮婦女的重要作用，在不同歷史時(shí)期制定相關(guān)措施促進(jìn)婦女參政。這一優(yōu)良傳統(tǒng)在麗水婦女解放和發(fā)展的歷史進(jìn)程中得到了充分展現(xiàn)。不論是縉云“革命媽媽”，還是陳慕華等老大姐，婦女一直在我國(guó)的革命與建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，也書寫了一段賡續(xù)紅色基因、不忘初心使命的奮斗故事，為我們?cè)谛聲r(shí)期接續(xù)促進(jìn)婦女參政奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興中的婦女參與

鄉(xiāng)村振興離不開婦女參與。杜潔回顧了習(xí)近平總書記在浙江工作期間重視發(fā)揮婦女作用的重要論述。2003 年6 月，習(xí)近平在浙江省第十一次婦女代表大會(huì)上發(fā)表題為《發(fā)揚(yáng)“四自”精神創(chuàng)造美好未來》的祝詞，對(duì)婦女在改革和建設(shè)中的“半邊天”作用給予充分肯定，明確了婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分，對(duì)婦聯(lián)組織當(dāng)好黨的路線方針政策的宣傳員、黨與群眾的聯(lián)絡(luò)員、婦女群眾的服務(wù)員提出了要求。2004 年3 月，習(xí)近平以浙江省委書記的身份接受《中國(guó)婦女報(bào)》專訪，發(fā)表《充分發(fā)揮婦女“半邊天”作用》一文，暢談男女平等基本國(guó)策。2006 年習(xí)近平出席長(zhǎng)三角地區(qū)婦聯(lián)主席聯(lián)席會(huì)，再次肯定婦女是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，并提出開展多層次、寬領(lǐng)域、高水平的合作，促進(jìn)婦女發(fā)展和婦女事業(yè)的進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，習(xí)總書記對(duì)促進(jìn)婦女發(fā)展做出了系列重要論述。最近出版的《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》一書，體現(xiàn)了他對(duì)于新時(shí)代新征程發(fā)展婦女事業(yè)的高度重視和戰(zhàn)略部署，為我們?cè)卩l(xiāng)村振興中促進(jìn)婦女參與和發(fā)展提供了指南。

為什么在鄉(xiāng)村振興中婦女和性別平等問題會(huì)被放到重要的位置？杜潔認(rèn)為，婦女是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興的享有者、受益者，更是推動(dòng)者、建設(shè)者。因此，國(guó)家在制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高度重視為婦女平等享有普惠性政策資源、發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。

為了切實(shí)保證鄉(xiāng)村振興中的婦女參與，黨和政府發(fā)布了一系列重要的政策文件。如2018 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出健全農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)婦幼等重點(diǎn)群體的健康服務(wù)，要求發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)與力量支持鄉(xiāng)村振興，并明確提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，重申實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”，提出加大發(fā)展女黨員力度、為農(nóng)村留守婦女開展關(guān)愛服務(wù)、開展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”等促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展的舉措。2021 年4 月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，提出“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)”。2018年10 月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，強(qiáng)調(diào)在處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題時(shí)依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益，同時(shí)提出積極探索婦女司法保護(hù)與行政、家庭、社會(huì)保護(hù)銜接機(jī)制。

杜潔梳理了各級(jí)黨委、政府和婦聯(lián)組織為使這些頂層設(shè)計(jì)落實(shí)落地而開展的工作和取得的成果與經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了加強(qiáng)新型職業(yè)女農(nóng)民培育、提高農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興的能力，扶持婦女參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展就業(yè)增收空間，引導(dǎo)農(nóng)村婦女共建共享生態(tài)宜居家園、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，把開展“美麗家園”建設(shè)活動(dòng)作為“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的重要方面，助力婦女弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，以家庭建設(shè)為切入點(diǎn)帶動(dòng)?jì)D女參與基層治理、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是女性勞動(dòng)力到家政服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)等各個(gè)方面的探索實(shí)踐。她建議對(duì)這些實(shí)踐進(jìn)行分析研究，探討在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參與決策和基層治理的策略方法。

三、鄉(xiāng)村振興與婦女參政

鄉(xiāng)村振興離不開婦女參政。杜潔認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村婦女參政提供了重要契機(jī)，婦女參與決策和基層治理大有可為。2015 年9 月，國(guó)家主席習(xí)近平在全球婦女峰會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學(xué)界的領(lǐng)軍人物”，這為我國(guó)婦女參與鄉(xiāng)村振興提供了方向。杜潔強(qiáng)調(diào)，在全面參與鄉(xiāng)村振興過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)作為鄉(xiāng)村振興重要力量的農(nóng)村婦女參與決策和社會(huì)治理的深度和廣度，推動(dòng)與婦女發(fā)展相關(guān)的議題納入鄉(xiāng)村振興議程，從而有效地凝聚巾幗之力、發(fā)揮巾幗之智，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要議題，也是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中實(shí)現(xiàn)全過程民主的重要面向。她堅(jiān)信，只有制定積極的政策措施，鼓勵(lì)婦女參政并助力她們不斷提高能力，才能充分發(fā)揮婦女的作用，也才能體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)婦女的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)切。

演講的最后，杜潔還具體梳理了婦女參與基層決策和治理所面臨的挑戰(zhàn)，指出經(jīng)過多年努力，婦女參與基層決策治理雖然不斷提升，但與男性相比仍有差距，還沒有全面達(dá)到婦女發(fā)展綱要提出的目標(biāo)要求。她建議圍繞立足中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路，基于中國(guó)基層的鮮活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化促進(jìn)婦女參與基層決策和管理的法律政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，在基層全過程民主過程中拓展婦女參與決策和社會(huì)治理的渠道和載體，進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女參與基層決策和社會(huì)治理的能力與影響力等重要議題，開展深入研究，進(jìn)行積極探索，努力實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新與突破。