共建共享美好世界：關(guān)于全球性別治理“中國(guó)主張”的分析與闡釋①

李英桃 張瀚之

2023 年6 月，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作論述摘編》（以下簡(jiǎn)稱《論述摘編》）一書由中央文獻(xiàn)出版社出版并在全國(guó)發(fā)行。其中收錄了習(xí)近平同志2012 年11 月29 日到2023 年3 月6 日期間的報(bào)告、講話、說(shuō)明、賀信、指示、批示等50 多篇重要文獻(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于婦女兒童和婦聯(lián)工作的論述具有鮮明的中國(guó)特色和廣泛的世界意義，對(duì)中國(guó)參與性別領(lǐng)域的全球性別治理具有重要的指導(dǎo)作用。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《論述摘編》，特別是其中第八個(gè)部分“共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的世界”的基礎(chǔ)上，本文將從全球治理的角度提出全球性別治理的概念，總結(jié)中國(guó)參與全球性別治理的多維實(shí)踐，闡釋全球性別治理的“中國(guó)主張”，并就中國(guó)參與全球性別治理提出七方面的議題以供參考。

一、中國(guó)參與全球性別治理的時(shí)代背景

世界是一個(gè)整體，中國(guó)是這個(gè)整體中不可或缺的一部分，世界各國(guó)的命運(yùn)與未來(lái)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。

當(dāng)全球化帶來(lái)的問(wèn)題日益顯著，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)和解決這些世界性問(wèn)題時(shí)，全球治理的概念和理論應(yīng)運(yùn)而生，成為人類的共同選擇。1992 年，28 位國(guó)際知名人士發(fā)起成立“全球治理委員會(huì)”（Commission on Global Governance），并由英瓦爾·卡爾松（Ingvar Carlsson）和什里達(dá)特·蘭法爾（Shridath Ramphal）任主席。全球治理委員會(huì)于1995 年發(fā)布《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，提出“只有通過(guò)共同努力和運(yùn)用集體力量才能創(chuàng)造一個(gè)較好的世界，舍此別無(wú)他途”。[1]2學(xué)術(shù)界對(duì)全球治理的定義眾多。例如，俞可平認(rèn)為，全球治理指的是通過(guò)具有約束力的國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作，解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[2]

（一）從全球治理到全球性別治理

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)代表于1945 年簽署的《聯(lián)合國(guó)憲章》“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念”。[3]其后，聯(lián)合國(guó)建立了一系列促進(jìn)性別平等的國(guó)際機(jī)制，通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式的歧視公約》、北京世婦會(huì)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》等促進(jìn)和保護(hù)婦女人權(quán)的國(guó)際文書。毫無(wú)疑問(wèn)，性別平等是全人類的共同追求，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共同價(jià)值和重要規(guī)范。

全球治理概念在20 世紀(jì)90 年代出現(xiàn)時(shí)，受到了女性主義國(guó)際關(guān)系研究者的熱烈歡迎。[4]一些學(xué)者開(kāi)始致力于婦女、性別與全球治理研究，出現(xiàn)了全球性別治理（global governance of gender）或者全球性別平等治理（global governance of gender equality）等提法。由瑪麗·邁耶（Mary K.Meyer）、伊麗莎白·普呂格爾（Elisabeth Prügl）主編的《全球治理中的性別政治》（Gender Politics in Global Governance）[5]一書，就是其中較早的成果。全球金融危機(jī)爆發(fā)使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到性別因素在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定金融和消除貧困等方面的作用。2006 年，美國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）雜志提出“婦女經(jīng)濟(jì)”（womenomics）的概念，認(rèn)為兩性之間的不平等將會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而女童受教育可以促進(jìn)繁榮。[6]2010 年，聯(lián)合國(guó)婦女署（UN Women）和全球契約組織（UN Global Compact）聯(lián)合發(fā)布的“婦女賦權(quán)原則”（Women's Empowerment Principles,WEPs）[7]也是這一理念的重要體現(xiàn)。雅基·特魯（Jacqui True）認(rèn)為，全球性別治理在全球金融危機(jī)后凸顯出來(lái)，性別問(wèn)題已從全球治理的邊緣逐步走向中心[8]，其重要標(biāo)志就是聯(lián)合國(guó)于2015 年通過(guò)的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。

基于此，筆者認(rèn)為，全球性別治理是指以促進(jìn)婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)性別平等與公正為目標(biāo)的全球治理，是全球治理的重要組成部分。依據(jù)這一界定，中國(guó)促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等的所有努力，都是全球性別治理的具體實(shí)踐。毫無(wú)疑問(wèn)，全球性別治理的理論與實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)性別平等、賦權(quán)婦女與女童提供了新機(jī)遇。但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，由西方主導(dǎo)、以世界銀行等為代表的多邊機(jī)構(gòu)逐步將性別平等納入主流的政策，仍然是一種具有女性主義面孔的新自由主義理論路徑。因此，全球性別治理也需要進(jìn)行變革，在反思新自由主義治理路徑存在問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步增加來(lái)自“全球南方”的聲音和主張，從而更好地關(guān)注、應(yīng)對(duì)和解決與婦女發(fā)展和性別平等息息相關(guān)的傳統(tǒng)關(guān)切、迭代問(wèn)題與全新挑戰(zhàn)。

（二）中國(guó)參與全球性別治理的發(fā)展進(jìn)程

從法國(guó)大革命和世界上第一份婦女權(quán)利宣言誕生以來(lái)，國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)取得了歷史性成就。盡管自20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家婦女的聲音在以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際舞臺(tái)上得到一定程度的體現(xiàn)，但同時(shí)必須承認(rèn)，多數(shù)女性主義、性別平等理論與相關(guān)國(guó)際規(guī)范，仍然主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)。1971 年10 月25 日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)恢復(fù)了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。[9]50 余年來(lái)，中國(guó)一直積極參與國(guó)際事務(wù)，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)總結(jié)國(guó)家治理的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。[10]

第一，在參與全球治理和國(guó)際合作的過(guò)程中，中國(guó)的身份正在發(fā)生變化。對(duì)于中國(guó)代表在國(guó)際社會(huì)的參與情況，國(guó)外學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有一種說(shuō)法是“他們來(lái)了，他們笑了，他們走了”。隨著中國(guó)的和平發(fā)展和日益走近世界舞臺(tái)中央，這種狀態(tài)已經(jīng)一去不復(fù)返。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的身份正處于從“跟跑者”到“并跑者”再到邁向“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”倡議以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議等重要的理念。隨著中國(guó)等新興國(guó)家在全球治理和國(guó)際合作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，這些國(guó)家如何在實(shí)現(xiàn)性別平等的全球治理中貢獻(xiàn)更大力量，更好地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家婦女的聲音、利益和需要？這既是時(shí)代賦予我們的機(jī)會(huì)，也是我們必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

第二，中國(guó)推動(dòng)?jì)D女發(fā)展、性別平等的努力是多層次、多維度的治理實(shí)踐。首先，《論述摘編》回顧了中國(guó)實(shí)現(xiàn)男女平等的歷史實(shí)踐，指出“在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)取得了歷史性成就，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義婦女發(fā)展道路”。[11]3其次，《論述摘編》總結(jié)了十八大以來(lái)促進(jìn)男女平等的最新實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，高度重視和積極推進(jìn)婦女工作；強(qiáng)調(diào)保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志；堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，拓寬婦女就業(yè)渠道，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為；重視女干部培養(yǎng)選拔工作，發(fā)揮女干部重要作用，為婦女參政提供新機(jī)遇；增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學(xué)界的領(lǐng)軍人物。[11]96再次，《論述摘編》概括婦聯(lián)組織推進(jìn)男女平等的特色實(shí)踐，指出“婦聯(lián)工作就是做婦女工作”，“婦女工作是一門大學(xué)問(wèn)，尤其需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我國(guó)婦女整體素質(zhì)有了大幅提升。作為聯(lián)系者、服務(wù)者，婦聯(lián)干部自身能力要跟上”?！白龊脣D女工作，一定要適應(yīng)廣大婦女的特點(diǎn)和需要，既要解決婦女的實(shí)際問(wèn)題，又要通過(guò)發(fā)揮婦女的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)工作，把工作做實(shí)?！盵11]26進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)正在迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“婦聯(lián)組織的政治警惕性一刻也不能放松，政治免疫力一刻也不能降低，必須鞏固陣地、爭(zhēng)取人心，自覺(jué)成為在廣大婦女中堅(jiān)守前哨的工作隊(duì)?！盵11]13

從歷史實(shí)踐、最新實(shí)踐和特色實(shí)踐三個(gè)方面都可以看到，中國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面上長(zhǎng)期、持續(xù)地為促進(jìn)婦女發(fā)展和全球性別平等做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)促進(jìn)婦女發(fā)展和性別平等的所有努力，都是全球性別治理的組成部分；推動(dòng)全球性別治理，也離不開(kāi)中國(guó)的治理實(shí)踐。

二、推動(dòng)全球性別治理的“中國(guó)主張”

中國(guó)對(duì)全球治理的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過(guò)程，對(duì)于全球性別治理的認(rèn)識(shí)則主要體現(xiàn)在落實(shí)男女平等基本國(guó)策和推動(dòng)全球婦女事業(yè)合作的具體實(shí)踐中。近年來(lái)，習(xí)近平多次向國(guó)際社會(huì)闡釋促進(jìn)婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)性別平等的“中國(guó)主張”，并表示中國(guó)愿意與世界各國(guó)攜手努力，加速行動(dòng)，共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的世界。

（一）中國(guó)的“全球治理觀”與全球性別治理實(shí)踐

20 世紀(jì)80 年代末，中國(guó)就有學(xué)者開(kāi)始研究全球問(wèn)題。1995 年《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》發(fā)布后不久，就出版了報(bào)告的中譯本。值得強(qiáng)調(diào)的是，在90 年代末就有中國(guó)學(xué)者指出：“全球治理的種種理論不過(guò)是一件隱藏在理想主義外衣下的新自由主義?！盵12]272012 年，“全球治理”一詞第一次寫入中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，后又于2017 年、2022 年寫入十九大、二十大報(bào)告。

通過(guò)比較十八大、十九大和二十大報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)：第一，三個(gè)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)全球治理機(jī)制變革”，表明中國(guó)從一開(kāi)始就將自己定位為尋求與新自由主義不同的全球治理道路的變革力量；第二，十九大、二十大報(bào)告提出“中國(guó)的共商共建共享的全球治理觀”，反映了中國(guó)的全球治理理念；第三，十八大報(bào)告提出了“全球經(jīng)濟(jì)治理”，十九大報(bào)告擴(kuò)展到全球環(huán)境治理，二十大報(bào)告則專門提及“應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”“全球人權(quán)治理”和“全球安全治理”，三個(gè)報(bào)告涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣；第四，十八大報(bào)告中提出“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理”，二十大報(bào)告中提出“中國(guó)國(guó)際地位和影響進(jìn)一步提高，在全球治理中發(fā)揮更大作用”，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)在全球治理中承擔(dān)更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)在全球治理的設(shè)置全球議程、生成國(guó)際規(guī)范、塑造和重塑國(guó)際秩序方面，逐步開(kāi)始發(fā)揮引領(lǐng)作用。這些內(nèi)容為中國(guó)參與全球治理、在國(guó)際體系變革中把握戰(zhàn)略主動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[13]39

新中國(guó)制定的第一部憲法中明確規(guī)定了男女平等這一憲法原則。2012 年以來(lái)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”連續(xù)三次被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，已經(jīng)成為黨的執(zhí)政理念。2019 年9 月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《平等發(fā)展共享：新中國(guó)70 年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書，全面總結(jié)了新中國(guó)70 年婦女事業(yè)發(fā)展成就。在國(guó)內(nèi)治理層面，中國(guó)高度重視并積極推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展。保護(hù)婦女權(quán)益的相關(guān)法律逐步完善提升，婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，婦女政治地位明顯提升，婦女受教育水平顯著提高，婦女健康條件大幅改善。在國(guó)際治理層面，中國(guó)高度重視婦女領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，對(duì)舉辦或參與國(guó)際會(huì)議等促進(jìn)世界婦女發(fā)展的方式秉持積極主動(dòng)的態(tài)度，堅(jiān)決履行國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，開(kāi)展對(duì)話交流，促進(jìn)互學(xué)共享，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；鼓勵(lì)婦女和婦女組織積極參與國(guó)際事務(wù)，婦女在外交中的作用日益凸顯。[14]毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)婦女事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步充分體現(xiàn)了中國(guó)參與全球性別治理取得的成就。

（二）從全球治理角度闡釋“中國(guó)主張”

從全球治理的角度進(jìn)行考察，中國(guó)落實(shí)男女平等基本國(guó)策和推動(dòng)全球婦女事業(yè)合作的努力，是中國(guó)參與全球性別治理的具體實(shí)踐，是中國(guó)全球治理實(shí)踐的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)在全球性別治理中的作用進(jìn)一步凸顯，正在由“積極參與”邁向“主動(dòng)引領(lǐng)”?！墩撌稣帯返诎藗€(gè)專題“共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的世界”，向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了推動(dòng)全球性別治理的“中國(guó)主張”。其中，2015 年9 月27 日，在北京世婦會(huì)召開(kāi)20 周年之際，習(xí)近平主持了由他本人倡導(dǎo)的全球婦女峰會(huì)，在開(kāi)幕式上發(fā)表題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的重要講話并提出“四點(diǎn)主張”：推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，積極保障婦女權(quán)益，努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。[11]93在新冠疫情全球蔓延、全球性別平等面臨新挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，2020 年10 月1 日，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25 周年高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表講話并提出新的“四點(diǎn)主張”：幫助婦女?dāng)[脫疫情影響，讓性別平等落到實(shí)處，推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列以及加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作。[11]96

第一，相關(guān)論述既相輔相成、前后呼應(yīng)，又反映出中國(guó)與世界關(guān)系、全球治理與可持續(xù)發(fā)展以及性別平等的發(fā)展變化狀況?！墩撌稣帯分辛信e了婦女發(fā)展和性別平等面臨的多種挑戰(zhàn)：局部戰(zhàn)爭(zhēng)依然此起彼伏，貧困饑餓依然廣泛發(fā)生，連綿戰(zhàn)火、極度貧困依然在威脅著眾多人們的生命和生存，特別是許多婦女兒童依然在戰(zhàn)爭(zhēng)和貧困的陰影下苦苦掙扎；放眼世界，全球婦女發(fā)展水平仍呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢(shì)，男女權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配仍然不平等，社會(huì)對(duì)婦女潛能、才干、貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)仍然不充分；現(xiàn)在世界的貧困人口數(shù)量達(dá)八億，其中一半以上是女性。其中特別指出，消除暴力、歧視、貧困等老問(wèn)題和解決性別數(shù)字鴻溝等新挑戰(zhàn)至關(guān)重要[11]97，在此基礎(chǔ)上明確提出了推動(dòng)全球婦女事業(yè)的“中國(guó)主張”。

第二，前后兩個(gè)“四點(diǎn)”共同構(gòu)成促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展、共建共享美好世界的“中國(guó)主張”。本文將從以下“四大支柱”來(lái)分析和闡釋。一是保障婦女權(quán)益，不僅需要在法律文本中體現(xiàn)婦女權(quán)益保障相關(guān)內(nèi)容，還需要在實(shí)踐中遵循婦女權(quán)益保障的社會(huì)規(guī)范；幫助婦女走出疫情的負(fù)面影響，優(yōu)先照顧孕婦、兒童等特殊群體，特別是貧困老年婦女、殘疾婦女等弱勢(shì)群體。二是讓性別平等落到實(shí)處，為婦女參政提供新機(jī)遇，提高婦女參與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)管理的水平；消除針對(duì)婦女的偏見(jiàn)、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。三是推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，使發(fā)展所帶來(lái)的積極效應(yīng)能夠平等優(yōu)化包括婦女在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量。要制定符合本國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過(guò)機(jī)制與政策的變革與創(chuàng)新，搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，激發(fā)婦女潛能，推動(dòng)?jì)D女更好地參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)?jì)D女走在時(shí)代前列，堅(jiān)持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，支持和幫助婦女享有出彩的人生。四是努力構(gòu)建和諧包容的社會(huì)文化，努力消除一切形式針對(duì)婦女的暴力，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗；加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。[11]98全球性別治理的“中國(guó)主張”既體現(xiàn)了“全球南方”國(guó)家對(duì)發(fā)展問(wèn)題的高度重視，又揭示了性別不平等的全球狀況以及性別平等在中國(guó)共商共建共享的全球治理觀中的重要位置，展現(xiàn)出中國(guó)從性別平等視角回答“人民之問(wèn)”“世界之問(wèn)”的責(zé)任心與使命感。

第三，《論述摘編》重視聯(lián)合國(guó)婦女署在促進(jìn)性別平等方面的重要作用，支持聯(lián)合國(guó)把婦女工作放在優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)婦女全面發(fā)展，深化婦女交流合作，為推動(dòng)?jì)D女參與“一帶一路”建設(shè)、落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)國(guó)際和平與安全、構(gòu)建性別平等的人類命運(yùn)共同體提供了根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席在外交場(chǎng)合多次倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，并陸續(xù)提出共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等。這些理念和倡議都是全球治理“中國(guó)方案”的重要內(nèi)容，而推動(dòng)全球婦女事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全球性別治理的“中國(guó)主張”正是全球治理“中國(guó)方案”的組成部分。

三、思考全球性別治理的未來(lái)議題

《論述摘編》為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)、落實(shí)《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的“中國(guó)主張”，極大地激發(fā)了婦聯(lián)組織、性別研究者與實(shí)踐者的問(wèn)題意識(shí)和創(chuàng)新精神。作為一個(gè)性別與國(guó)際關(guān)系研究者，為貫徹落實(shí)《論述摘編》、迎接習(xí)近平倡議召開(kāi)的2025 年全球婦女峰會(huì)，筆者特此提出兩個(gè)方面的七個(gè)議題，以供進(jìn)一步深化研究、豐富實(shí)踐，更好地參與并引領(lǐng)全球性別治理的未來(lái)發(fā)展。

首先，在對(duì)全球性別治理的認(rèn)識(shí)上，筆者建議特別關(guān)注以下三個(gè)方面的議題。

議題1.認(rèn)真研究“全球性別治理”“中國(guó)參與全球性別治理”等概念和提法的含義和使用問(wèn)題，以便更好地理解婦女發(fā)展、性別平等與全球治理的關(guān)系，闡釋中國(guó)對(duì)全球性別治理的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球性別治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

議題2.將全球性別治理的政策制定、社會(huì)實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究結(jié)合起來(lái)，致力于建構(gòu)性別平等的人類命運(yùn)共同體，是應(yīng)對(duì)人類社會(huì)所面臨的性別平等治理挑戰(zhàn)的重要途徑。

議題3.深入研究和充分發(fā)揮全球性別治理的多行為主體、多層次、多領(lǐng)域特點(diǎn)，中國(guó)政府、婦女組織、學(xué)術(shù)研究者、廣大婦女和所有人要一起努力，共同為實(shí)現(xiàn)性別平等、賦權(quán)婦女和女童這一重要的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

其次，關(guān)于國(guó)家總體外交和全球性別治理的關(guān)系，筆者認(rèn)為尤其需要重視以下四個(gè)方面的具體議題。

議題1.關(guān)注促進(jìn)全球婦女發(fā)展和性別平等的“軟議題”在國(guó)家總體外交中的重要作用。雖不同于領(lǐng)土主權(quán)、軍備控制等“硬議題”，但“軟議題”同樣在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，1995 年北京世婦會(huì)就是一個(gè)以“軟議題”突破西方對(duì)華封鎖的典型案例。當(dāng)前,在動(dòng)蕩不安的國(guó)際形勢(shì)下，需要全方位思考圍繞婦女議題開(kāi)展的國(guó)際交流合作、婦女外交在國(guó)家總體外交中的地位和作用問(wèn)題。在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，使婦聯(lián)工作和婦女議題成為推動(dòng)國(guó)家總體外交發(fā)展的“好抓手”和“強(qiáng)動(dòng)力”。

議題2.發(fā)揮婦女在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)中國(guó)落實(shí)婦女、和平與安全議程的成就，回應(yīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的呼吁。2000 年10 月31 日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)關(guān)于婦女、和平與安全的1325（2000）號(hào)決議與其他9 項(xiàng)后續(xù)決議共同構(gòu)成婦女、和平與安全議程。其后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)呼吁各會(huì)員國(guó)制定落實(shí)安理會(huì)1325 號(hào)決議的國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。截至2023 年7 月，全球已經(jīng)有107 個(gè)國(guó)家制定了本國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃。在剛剛結(jié)束的中國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第九次履約審議中，中國(guó)代表團(tuán)被問(wèn)及相關(guān)問(wèn)題。因此，如何進(jìn)一步落實(shí)婦女、和平與安全議程，發(fā)揮婦女在維護(hù)國(guó)際和平與安全中的作用，回應(yīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的呼吁，在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)中國(guó)落實(shí)婦女、和平與安全議程的成就，不僅迫切需要引起各方重視，而且需要有效利用國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的職能。在外交部、國(guó)防部、國(guó)家安全部與全國(guó)婦聯(lián)等相關(guān)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行跨部門溝通協(xié)調(diào)，共同研判、推動(dòng)決策，并以特定的形式將中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃寫入相關(guān)政策文件中。

議題3.婦聯(lián)組織、婦女研究者和實(shí)踐者要立足本土、著眼全球，為性別平等工具箱增添能夠真正反映時(shí)代特點(diǎn)和婦女需求、具有創(chuàng)新價(jià)值的公共產(chǎn)品。習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25 周年高級(jí)別會(huì)議上發(fā)表講話，提出聯(lián)合國(guó)婦女署要豐富性別平等工具箱，并建議在2025 年再次召開(kāi)全球婦女峰會(huì)。[11]97在未來(lái)兩年中，在向全世界講好中國(guó)婦女故事、中國(guó)性別平等故事的同時(shí)，婦聯(lián)組織、婦女研究者和實(shí)踐者要立足本土、著眼全球，為性別平等工具箱增添能夠真正反映時(shí)代特點(diǎn)和婦女需求、具有創(chuàng)新價(jià)值的公共產(chǎn)品，為全球婦女峰會(huì)的召開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。

議題4.重視聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)全球性別平等中的地位和作用，拓展與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)特別是聯(lián)合國(guó)婦女署合作的形式和內(nèi)容。作為“全球南方”的當(dāng)然成員，中國(guó)主張加強(qiáng)婦女發(fā)展與性別平等議題上的南南合作；深入理解關(guān)于性別平等的理論方法，熟悉既有國(guó)際規(guī)范，將繼承發(fā)展與揚(yáng)棄創(chuàng)新有機(jī)地結(jié)合在一起，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際同時(shí)發(fā)揮好婦聯(lián)的橋梁紐帶作用。

綜上所述，世界是一個(gè)整體，中國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)上促進(jìn)婦女發(fā)展、實(shí)現(xiàn)性別平等的所有努力，都是全球治理和實(shí)現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不可分割的組成部分。關(guān)于全球性別治理的“中國(guó)主張”，是中國(guó)積極參與全球治理、推動(dòng)全球治理變革的重要方面。建設(shè)一個(gè)婦女免于被歧視的世界，打造一個(gè)包容發(fā)展的社會(huì)，共建共享一個(gè)對(duì)所有婦女、對(duì)所有人更加美好的世界，需要所有人的共同努力。