鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探析

摘要：鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“十四五規(guī)劃”時期“三農(nóng)”工作的重心。兩者之間的有效銜接是一個涉及多方面的復(fù)雜問題。從現(xiàn)實角度出發(fā)，通過具體問題與路徑探析，指出在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中相互促進的五大路徑，分別是物質(zhì)銜接路徑、文化銜接路徑、生態(tài)銜接路徑、產(chǎn)業(yè)銜接路徑和治理銜接路徑。

關(guān)鍵詞：鞏固拓展；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有效銜接

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要內(nèi)容

（一） “兩不愁三保障”成果同生活富裕銜接

脫貧攻堅中“兩不愁三保障”的主要成果是讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，并保障其基本醫(yī)療、住房安全及其子女的義務(wù)教育，滿足了貧困群眾對美好生活的最低追求。鄉(xiāng)村振興中生活富裕的主要目標(biāo)是要讓貧困群眾吃得好、穿得好，并進一步改善其醫(yī)療、住房和教育條件，滿足的是群眾對美好生活的更高追求?！皟刹怀钊Ｕ稀背晒罡辉５你暯又饕w現(xiàn)為從滿足貧困群眾最低生活需要向追求更高生活品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

（二） 扶智扶志成果同鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接

脫貧攻堅中扶智扶志的主要成果是通過教育扶貧和技能培訓(xùn)大幅減少了貧困群體中因教育環(huán)節(jié)缺失而致貧的因素，提高了貧困群眾的主體意識和內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要內(nèi)容是通過提高村民思想道德水平來提升鄉(xiāng)村文明程度。扶智扶志成果同鄉(xiāng)風(fēng)文明的銜接更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)村與農(nóng)民風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變。

（三）生態(tài)扶貧成果同生態(tài)宜居銜接

脫貧攻堅中生態(tài)扶貧的主要成果是通過設(shè)置生態(tài)公益性崗位解決了部分貧困群眾的就業(yè)問題，并通過以工代賑的形式幫助貧困群眾實現(xiàn)了增收脫貧。而鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居的主要內(nèi)容是保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟以及改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境等。生態(tài)扶貧成果同生態(tài)宜居的銜接體現(xiàn)的是從簡單的以工代賑向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧成果同產(chǎn)業(yè)興旺銜接

脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧的主要成果是通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)，帶動其增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要幫扶對象是欠發(fā)達地區(qū)的貧困群眾，產(chǎn)業(yè)項目以追求短期效益為主，覆蓋范圍較小。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的主要內(nèi)容是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)或管理創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高產(chǎn)品的附加值，從而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟效益，使更多人從中受益。產(chǎn)業(yè)扶貧成果同產(chǎn)業(yè)興旺的銜接體現(xiàn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從有到強、從強到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。

（五）黨建扶貧成果同治理有效銜接

脫貧攻堅中黨建扶貧的主要成果是通過黨建推動基層組織建設(shè)，并以基層組織建設(shè)助力脫貧攻堅，將黨建資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，形成以黨建促脫貧的良性機制。鄉(xiāng)村振興中治理有效的主要內(nèi)容是帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)，秉持村級事務(wù)共同商議的原則，通過群策群力的形式打造法治、德治和自治三位一體的鄉(xiāng)村治理格局。黨建扶貧同治理有效的銜接是基層黨組織建設(shè)現(xiàn)有成果百尺竿頭更進一步的關(guān)鍵考驗[1]。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的主要問題

（一） 銜接基礎(chǔ)條件薄弱

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，仍然面臨著基礎(chǔ)條件薄弱的問題。此外，有關(guān)脫貧攻堅成果的經(jīng)驗總結(jié)尚未在各地區(qū)形成指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方針路徑，二者間缺乏有效銜接的政策基礎(chǔ)。雖然在脫貧攻堅中通過“兩不愁三保障”滿足了貧困地區(qū)群眾最基本的教育、醫(yī)療、住房、飲食等生活需求，但鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障覆蓋群體仍不夠?qū)挿篬2]。

（二） 文化教育供給不足

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，存在著文化教育資源供給不足的問題。這主要表現(xiàn)為文化硬件設(shè)施建設(shè)落后和教育人才引進困難。此外，文化教育資源供給的形式與內(nèi)容較單一。雖然各級政府提出在實施過程中要考慮到不同貧困地區(qū)的特殊性和差異性，但在執(zhí)行時往往缺少因地制宜的政策理念，導(dǎo)致文化教育資源的供給出現(xiàn)偏差，僅使部分群眾從中受益，造成“曲高和寡”的情況[3]。

（三）生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，存在著生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題。一是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展融資困難。在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)時，從投資到見效存在較長周期，且在收獲經(jīng)濟效益之前需要持續(xù)注入資金。這在一定程度上影響了投資者和投資單位的積極性，造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目難以為繼。二是生態(tài)環(huán)境保護在基層存在“一刀切”的過度執(zhí)行現(xiàn)象。由于基層隊伍建設(shè)不足等原因，一些政策在具體實施過程中產(chǎn)生了“以禁代治”“發(fā)展讓路”的情況。這相當(dāng)于將經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境保護對立起來，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的速度。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不佳

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不佳的問題。一是鄉(xiāng)村地區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)是粗加工產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新含量不高，創(chuàng)造的產(chǎn)值較低。二是鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)換率低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融資困難，無法有效擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化現(xiàn)象，這相當(dāng)于變相削弱了其產(chǎn)品的市場競爭力。四是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈附加值較低，延伸不足，產(chǎn)業(yè)間的分割明顯，上下游產(chǎn)業(yè)的銜接能力較弱，市場銷售受限。

（五）鄉(xiāng)村治理水平不高

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，存在著鄉(xiāng)村治理水平不高的問題。具體來說，一是黨建引領(lǐng)作用未完全發(fā)揮出來。部分鄉(xiāng)村黨員干部參與治理的意識不強、參與率低，未采取有效凝聚群眾的措施。二是治理主體流失。大批青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村空心化和老齡化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村缺少能發(fā)揮作用的服務(wù)性、公益性和互助性農(nóng)村社會組織。三是治理觀念陳舊。鄉(xiāng)村地區(qū)是一個熟人社會，其治理在一定程度上依附于熟人社會的人情等非制度化元素，強調(diào)私德的支撐性，凸顯的是熟人間的相互妥協(xié)和寬容，對公共行為缺乏約束。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行路徑

（一） 完善設(shè)施建設(shè)，筑牢銜接基礎(chǔ)

要持續(xù)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度：一是要引導(dǎo)商貿(mào)運輸類企業(yè)在鄉(xiāng)村進行布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，補齊鄉(xiāng)村物流短板。二是要興修鄉(xiāng)村水利設(shè)施，提升農(nóng)村居民飲水保障水平，提高鄉(xiāng)村地區(qū)抗洪抗旱以及節(jié)水供水的能力。三是可在鄉(xiāng)村地區(qū)打造新能源體系，發(fā)掘太陽能和風(fēng)能等可再生清潔能源。四是要實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，通過普及互聯(lián)網(wǎng)寬帶與移動通信技術(shù)提高鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活與現(xiàn)代信息技術(shù)高效融合[4]。

（二） 增加教育供給，推動文化銜接

在扶志扶智成果同鄉(xiāng)風(fēng)文明銜接過程中，一是要拓寬教育人才引進渠道，深化與院校及企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加強人才平臺建設(shè)，積極保障鄉(xiāng)村對人才的需求，細化并落實教育人才隊伍建設(shè)保障舉措。二是要培育文化道德土壤，延續(xù)脫貧攻堅中扶志的工作動向，通過淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民約及鼓勵性政策加強對已脫貧群眾的思想轉(zhuǎn)化，提升文化軟實力。三是要提升鄉(xiāng)村公共文化資源供給水平，通過發(fā)掘和開發(fā)潛在的鄉(xiāng)村文化資源，形成以文旅融合為主要方向的鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，并逐漸做大做強。

（三）堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)銜接

在脫貧攻堅階段以保護生態(tài)為主的舉措之外，逐漸融入發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的舉措。在具體銜接過程中，一是對山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)進行長制化治理，繼續(xù)推進草原輪牧等相關(guān)政策的落實，加強對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)防水土流失。二是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效利用，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村地區(qū)倡導(dǎo)使用清潔能源或可再生能源，并對可循環(huán)使用的農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)廢棄物進行開發(fā)與利用，研究和推廣多循環(huán)農(nóng)業(yè)工程的建設(shè)，培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。三是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村改廁、污水治理以及垃圾處理工作，深入推進村莊清潔和綠化行動，深化美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

（四）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)銜接

注重對已有扶貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使之成為更具市場競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。為此，一是要秉持因地制宜原則，優(yōu)先在當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，通過縣域聯(lián)合互補，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)鏈的拓展延長及產(chǎn)品附加值的提高。此外，要加強建設(shè)特色品牌，形成良性循環(huán)，徹底擺脫產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的窠臼。二是注重對當(dāng)?shù)睾献魃绾妄堫^企業(yè)等新型經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度，通過以點帶面的輻射作用，帶動農(nóng)戶就近就地就業(yè)。三是立足市場需求，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)等社會化服務(wù)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）提升治理水平，強化組織銜接

鄉(xiāng)村治理體系的完善以及鄉(xiāng)村治理效能的提升對于黨建扶貧同治理的有效銜接而言十分關(guān)鍵。為此，一是要加強基層人才的選拔與任用工作，使基層主要負責(zé)人可以團結(jié)帶領(lǐng)群眾，通過“一村一策”打造農(nóng)村或農(nóng)業(yè)園區(qū)黨建示范帶和示范片，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟；二是要創(chuàng)新和完善基層治理模式，開展基層治理網(wǎng)格化、信息化和智能化建設(shè)，不斷完善提升以黨組織為引領(lǐng)的“一核三治”基層治理體系，堅持以“四議兩公開”原則處理村級重大事務(wù)。三是要做好黨群服務(wù)建設(shè)，合理規(guī)劃機構(gòu)設(shè)置，打造惠民利民的新時代黨群服務(wù)中心，傳遞紅色信仰，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

參考文獻：

[1]張巖，徐俊.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困難與實現(xiàn)路徑[J].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，23（05）：89-99.

[2]高強.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的再探討——基于政策轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，20（04）：49-57.

[3]白兆林.把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來[J].社會主義論壇，2019（07）：42-43.

[4]豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建[J].改革，2019（01）：19-29.

作者簡介：崔宇航（1995-），男，河南鞏義人，碩士，助教，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。

（責(zé)任編輯張萌喆）