發(fā)揮政策性金融職能作用激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力

錢文揮

黨的二十大報告把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的主題，強(qiáng)調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力”。這既是新征程上我們黨對持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果的莊嚴(yán)承諾，更是擘畫了推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)再上臺階的宏偉藍(lán)圖，對于奮力開創(chuàng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，深刻把握金融工作的政治性人民性，充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，聚焦增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力，有效激活“三農(nóng)”發(fā)展新引擎。

一、增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力是農(nóng)發(fā)行重要使命

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署?！鞭r(nóng)發(fā)行作為唯一專司“三農(nóng)”發(fā)展的政策性銀行，全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是義不容辭的使命，必須堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬支農(nóng)全局，努力把政策性金融轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力的源頭活水。

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力是金融“國家隊”的責(zé)任所在。金融乃國之重器。農(nóng)發(fā)行作為黨和國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要金融工具，始終牢記“支農(nóng)為國、立行為民”崇高使命，心懷“國之大者”，堅持不懈把黨中央戰(zhàn)略部署作為主攻方向。去年，農(nóng)發(fā)行按照黨中央統(tǒng)籌改革發(fā)展與疫情防控總體要求，堅定落實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，舉全行之力，能出盡出、能戰(zhàn)善戰(zhàn)，有效發(fā)揮政策性金融逆周期、跨周期投資關(guān)鍵作用，為穩(wěn)住基本盤提供有力支撐。中央農(nóng)村工作會議指出，“要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)各項工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗?！鞭r(nóng)發(fā)行要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神，牢牢把握“三農(nóng)”領(lǐng)域新形勢新任務(wù)新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，積極發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”的“國家隊”主力軍作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷貢獻(xiàn)新的力量。

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力是農(nóng)發(fā)行姓農(nóng)為農(nóng)的職責(zé)所系。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，防范化解返貧風(fēng)險這根弦須臾不可松，絕不能“喘口氣、歇歇腳”。服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)發(fā)行的主場主業(yè)，是農(nóng)發(fā)行人的使命情懷。幾年來，農(nóng)發(fā)行堅定“服務(wù)鄉(xiāng)村振興的銀行”戰(zhàn)略定位，聚焦“三農(nóng)”主責(zé)主業(yè)，為脫貧攻堅、鞏固脫貧攻堅成果作出了重要貢獻(xiàn)，連續(xù)五年在中央單位定點幫扶考核中獲得“好”的最高等次，連續(xù)兩年在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估中獲得“優(yōu)秀”。著眼未來，農(nóng)發(fā)行要堅持政策性銀行定位，秉持“家國情懷、專業(yè)素養(yǎng)”價值追求，堅守“三農(nóng)”邊界，立足“三農(nóng)”、深耕“三農(nóng)”，持續(xù)加大政策性金融支農(nóng)力度，不斷增強(qiáng)脫貧后的內(nèi)生發(fā)展動力，堅決助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力是農(nóng)發(fā)行行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)所依。黨的二十大報告把“三農(nóng)”工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的號角。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持”。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來”。這些會議精神既為農(nóng)發(fā)行工作指明了方向、提出了要求，也為農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。要主動作為，靠前發(fā)力，搶抓機(jī)遇穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。要聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧縣、定點幫扶縣、大型安置區(qū)等重點區(qū)域，緊盯防返貧監(jiān)測戶、搬遷群眾、脫貧戶等重點人群，抓好定點幫扶、東西部協(xié)作、“萬企興萬村”“三方協(xié)議”、創(chuàng)新示范等重點任務(wù)，持續(xù)加大金融幫扶力度，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。

二、突出重點瞄準(zhǔn)政策性金融的主攻方向

農(nóng)為邦本，本固邦寧。增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)等各個方面。農(nóng)發(fā)行要把增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力作為目標(biāo)導(dǎo)向，重點聚焦國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點領(lǐng)域，不斷開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面。

全力服務(wù)國家糧食安全。悠悠萬事，吃飯為大。習(xí)近平總書記指出，“糧食安全是‘國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，也是農(nóng)發(fā)行履職的重中之重。農(nóng)發(fā)行堅守政策性銀行職能定位，統(tǒng)籌做好政策性收儲和市場化收購，保證端中國碗、裝中國糧，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全力服務(wù)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，助力夯實糧食安全根基，積極構(gòu)建全方位服務(wù)國家糧食安全的發(fā)展格局。

全力服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。要擇優(yōu)支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)支持適度規(guī)模經(jīng)營，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。要用好“重要農(nóng)產(chǎn)品貸款”，積極支持生豬、牛羊、食糖、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點支持國家骨干冷鏈物流基地、國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場、骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村流通體系。要進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新的支持力度，大力加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。完善綠色金融服務(wù)，助力高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗逆節(jié)本、綠色高效的作物新品種培育，推動育種向精準(zhǔn)化、高效化和規(guī)模化方向發(fā)展。

全力服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)發(fā)行要落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案，推進(jìn)以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極支持水利、路網(wǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)房、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)支持農(nóng)村廁改、生活垃圾處理等人居環(huán)境整治提升，研究支持宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實現(xiàn)。

三、全面提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大決策部署，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求。新時代新征程，農(nóng)發(fā)行要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)發(fā)行建設(shè)，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力水平，為助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

堅持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是做好一切工作的根本前提。農(nóng)發(fā)行推進(jìn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用偉大黨建精神培根鑄魂，筑牢理想信念根基，不忘“支農(nóng)為國”初心。堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)經(jīng)營深度融合，確保業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就體現(xiàn)在哪里。堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固拓展中央巡視整改成果，推動整改工作常態(tài)化長效化。堅持與駐行紀(jì)檢監(jiān)察組貫通協(xié)同，同向發(fā)力，一體推進(jìn)“三不腐”，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動力動能。改革是推動發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，改革創(chuàng)新是激發(fā)農(nóng)發(fā)行自身內(nèi)生動力的重要手段。農(nóng)發(fā)行要持續(xù)深化實施資產(chǎn)負(fù)債管理、以客戶為中心服務(wù)管理、全面風(fēng)險管理、內(nèi)控合規(guī)、信貸管理、財務(wù)管理、運營集約化、人力資源等“八項改革”，創(chuàng)新實施重點客戶工程、重點項目工程、支農(nóng)資金籌集優(yōu)化工程、小微企業(yè)服務(wù)優(yōu)化工程、黨建領(lǐng)航工程、人才強(qiáng)行工程、文化鑄魂工程、數(shù)字賦能工程等“八大工程”，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，精準(zhǔn)對接“三農(nóng)”多樣化、多層次金融需求，積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和流程創(chuàng)新，不斷開拓業(yè)務(wù)藍(lán)海。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。農(nóng)發(fā)行要持續(xù)把主動防范化解金融風(fēng)險擺在突出位置，堅持前瞻性防控、系統(tǒng)性管理、結(jié)構(gòu)性施策，持續(xù)推進(jìn)全面風(fēng)險管理，夯實“三道防線”。要深入推進(jìn)全面風(fēng)險管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌做好政策風(fēng)險、流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、聲譽(yù)風(fēng)險等各類風(fēng)險防控，不斷提升風(fēng)險管理水平。優(yōu)化信貸組織架構(gòu)，加大重點領(lǐng)域風(fēng)險管控力度，有針對性做好風(fēng)險化解處置工作。全面推行內(nèi)控合規(guī)垂直管理，進(jìn)一步抓好法制農(nóng)發(fā)行建設(shè)、內(nèi)控綜合治理、內(nèi)外部檢查一體化整改等工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，為增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力的金融支持筑牢防線、守住底線。