關(guān)于建立村（社區(qū)）干部檔案的調(diào)研與思考

摘 要：筆者根據(jù)前期調(diào)研情況，總結(jié)歸納了當前四川省村（社區(qū)）干部檔案管理現(xiàn)狀，深刻分析加強村（社區(qū)）干部檔案管理的必要性，并結(jié)合工作實際，提出建立村（社區(qū)）干部檔案的對策思考及建議，旨在規(guī)范建立村（社區(qū)）干部檔案，為村（社區(qū)）干部的育、選、管、用提供基本憑證和重要依據(jù)，著力建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化村（社區(qū)）干部隊伍，夯實黨在基層的執(zhí)政根基。

關(guān)鍵詞：村（社區(qū)）干部；檔案；建立；管理

作為干部經(jīng)歷和社會活動的原始記載，村（社區(qū)）干部檔案是其個人能力、專業(yè)素養(yǎng)的綜合反映，在加強村（社區(qū)）干部隊伍建設、維護其合法權(quán)益、服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面有積極作用。但由于受體制、政策、基礎條件等制約和影響，村（社區(qū)）干部檔案一直是檔案建設的空白和短板，對此，筆者對建立村（社區(qū)）干部檔案工作進行了深入調(diào)研和分析研判。

一、村（社區(qū)）干部檔案管理現(xiàn)狀

前期通過實地走訪、電話詢問、座談了解、問卷調(diào)查等方式，全覆蓋走訪了廣安市6個縣（市、區(qū)）、隨機走訪18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），電話了解四川省其他20個市州177個縣（市、區(qū)）有關(guān)情況，聽取了廣安市、縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、村（社區(qū)）干部368人次的意見建議，收到有效問卷1050份，具體情況如下。

1.關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案建立情況

從市內(nèi)看，截至2021年9月底，全市6個縣（市、區(qū)），僅華鎣市建立了村（社區(qū)）干部檔案，由華鎣市干部人事檔案服務中心（系華鎣市委組織部下屬參公事業(yè)單位）集中統(tǒng)一管理。從省內(nèi)看，經(jīng)電話詢問和實地走訪，市級層面，達州、遂寧、廣元3個市州已出臺關(guān)于建立村（社區(qū)）干部檔案的規(guī)范性文件，占比14%；縣級層面，綿陽市三臺縣、廣元市蒼溪縣等32個縣（市、區(qū)）建立了規(guī)范的村（社區(qū)）干部檔案，占比17%。全省暫未實現(xiàn)全覆蓋建立村（社區(qū)）干部檔案。

2.關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案管理模式

在已建立村（社區(qū)）干部人事檔案的32個縣（市、區(qū)）中，主要有三種管理模式：16個縣（市、區(qū)）采取由組織部集中管理村（社區(qū)）書記檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中管理村（社區(qū)）其他常職干部檔案的分級負責、集中管理模式，占比50%；15個縣（市、區(qū)）采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中管理全部村（社區(qū)）干部檔案的管理模式，占比47%；1個縣（市、區(qū)）采取由組織部門集中管理村（社區(qū)）常職干部的管理模式，占比3%。

3.關(guān)于建立村（社區(qū)）干部檔案的反響

調(diào)研中，100%的受訪市、縣（市、區(qū)）職能部門有關(guān)人員認為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，當前重視基層、關(guān)心基層導向非常明確，村（社區(qū)）干部在考錄選拔、待遇享受、評先選優(yōu)、培訓提能等方面，對檔案憑證的需求日益增加。96%的受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員認為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，社區(qū)作為基層治理的主陣地，急需一大批懂基層、敢擔當、善作為的社區(qū)干部，建立檔案能夠客觀精準“畫像”，實現(xiàn)跟蹤考察、梯次培養(yǎng)，把真正優(yōu)秀的社區(qū)干部識別出來、使用起來。89%的受訪村（社區(qū)）干部認為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，建立個人檔案是社會認同、價值認同的體現(xiàn)，既增強個人榮譽感又增強工作責任感。

二、加強村（社區(qū)）干部檔案管理必要性分析

1.落實村（社區(qū)）干部從嚴管理的需要

黨的十八大以來，突出強調(diào)全面從嚴治黨，黨要發(fā)展，首先要管好干部，對黨政干部、國有企事業(yè)單位干部要從嚴管理，對深耕基層一線的村（社區(qū)）干部更要納入從嚴管理范圍。村（社區(qū)）干部肩負使命重任，是推動黨和國家各項政策方針落地落實的骨干力量，“官職”不大，但直面群眾，權(quán)力雖小，卻關(guān)系民生。但村（社區(qū)）干部來源渠道多樣，尤其是村干部的入口把關(guān)、選任程序相對寬松，對干部學習經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等成長歷程審核不嚴，沒有干部檔案作為選任基礎，無法準確、客觀、真實地評價干部，可能導致政治品質(zhì)不高、專業(yè)素養(yǎng)不強、底線思維不牢的干部混進村（社區(qū)）干部隊伍，影響和動搖黨在基層的執(zhí)政根基。

2.加強村（社區(qū)）干部隊伍建設的需要

及時建立村（社區(qū)）干部檔案，全面收集掌握其思想政治、成長經(jīng)歷、業(yè)務能力、工作實績和待遇保障等相關(guān)材料，在村（社區(qū)）干部管理過程中確保有資料可參考、有數(shù)據(jù)可分析，通過德、能、勤、紀、廉等多方評估，針對性培養(yǎng)歷練，選優(yōu)、配強、用好讓組織放心、讓群眾滿意、讓干部服氣的村（社區(qū)）干部，夯實基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。

3.保障村（社區(qū)）干部合法權(quán)益的需要

近年來，隨著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅成果鞏固、城鄉(xiāng)基層治理、新冠疫情防控等工作縱深推進，基層一線承擔的工作任務相對繁重，工作體量與日俱增，村（社區(qū)）干部的作用發(fā)揮愈發(fā)明顯，提升村（社區(qū)）干部的政治前途、經(jīng)濟待遇、能力素養(yǎng)已是大勢所趨。比如，選拔“五類人員”進班子、推選“兩代表一委員”、培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化村（社區(qū)）干部等。建立健全村（社區(qū)）干部檔案，可以將政治激勵、經(jīng)濟待遇、選拔任用、教育培訓等與村（社區(qū)）干部檔案內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)，為以后村（社區(qū)）干部享受有關(guān)政策、經(jīng)濟待遇保障等關(guān)系切身利益的事宜，提供真實有效的參考憑證，切實維護村（社區(qū)）干部合法權(quán)益。

4.從嚴監(jiān)管村（社區(qū)）干部權(quán)力的需要

建立健全村（社區(qū)）干部檔案，收錄其職務變化、個人重大事項報告、工作考核、獎懲記錄、家庭成員情況等信息，把檔案監(jiān)督“觸角”延伸至村（社區(qū)），有利于提升村（社區(qū)）干部自我管理、自我監(jiān)督意識，有利于實現(xiàn)對村級權(quán)力行使的從嚴監(jiān)管，有利于遏制“微腐敗”，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。

5.激勵村（社區(qū)）干部擔當作為的需要

建立健全村（社區(qū)）干部檔案，如實記載他們的履職經(jīng)歷、工作業(yè)績、考核結(jié)果、考察情況等，有助于準確、客觀評價村（社區(qū)）干部履職情況、人崗匹配度、經(jīng)歷相關(guān)度、能力契合度和工作實績成效等，有助于健全、完善、優(yōu)化更加科學、規(guī)范、嚴格的“育、選、管、用”全鏈條村（社區(qū)）干部管理體系，激勵和鞭策村（社區(qū)）干部明責于心、擔責于肩、履責于行，踔厲奮發(fā)、擔當作為，營造基層良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、建立村（社區(qū)）干部檔案的對策思考及建議

1.厘清職能職責，解決“由誰建”的問題

經(jīng)前期調(diào)研，建檔模式歸納為“絕對集中”“分級負責”“相對集中”三種模式。

模式一：絕對集中模式，即由縣級黨委組織部門集中統(tǒng)一管理所有村（社區(qū)）干部檔案。優(yōu)點：一是，組織部門一般具有專門管檔陣地、專業(yè)管檔人員、專項管檔經(jīng)費，有助于保證和提升村（社區(qū)）干部檔案質(zhì)量；二是，一般具備成熟的軟硬件設備設施，有利于降低檔案建設、管理和維護成本。缺點：一是，村（社區(qū)）建制數(shù)較多的縣級黨委組織部門管檔工作任務重、壓力大，如廣安市華鎣市委組織部集中管理村（社區(qū)）干部檔案400余冊，而廣安市鄰水縣、武勝縣村（社區(qū)）干部數(shù)量是華鎣市的3～4倍，管檔體量和難度驟增；二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為村（社區(qū)）干部管理主體，不能隨時隨地查閱、利用村（社區(qū)）干部檔案，須履行相關(guān)手續(xù)后才能查閱、復印干部檔案，不便于第一時間合理運用干部檔案。

模式二：分級負責模式，即由縣級黨委組織部門管理村（社區(qū)）黨組織書記干部檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理村（社區(qū)）其他常職干部檔案。優(yōu)點：一是，符合關(guān)于村黨組織書記縣級備案管理相關(guān)要求，有利于加強“帶頭人”隊伍建設；二是，有利于壓緊壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任，全方位深入了解剖析干部，進一步督促其育好、管好、用好村（社區(qū)）干部隊伍。缺點：對縣級黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效銜接提出考驗，如涉及村（社區(qū)）干部進退留轉(zhuǎn)檔案的轉(zhuǎn)遞交接、新增檔案材料的移交鑒別、檔案疑難問題核實處理等，需要雙方密切協(xié)調(diào)配合。

模式三：相對集中模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中統(tǒng)一管理所有村（社區(qū)）干部檔案。優(yōu)點：有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理利用村（社區(qū)）干部檔案。缺點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對檔案工作重視程度不一，管檔條件不充分，管檔人員素質(zhì)參差不齊，無法保證村（社區(qū)）干部檔案質(zhì)量和使用成效。

綜合分析以上三種模式的優(yōu)缺點，結(jié)合各級關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案管理的有關(guān)要求，建議村（社區(qū)）建制數(shù)較少且具備管檔條件的縣（市、區(qū)）可以采取第一種絕對集中管理模式，其他縣（市、區(qū)）可以采取第二種分級負責管理模式。

2.統(tǒng)一標準規(guī)范，解決“怎么建”的問題

第一，“一張清單”框定歸檔范圍。組織部門應會同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檔案等行業(yè)主管部門，參照機關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案內(nèi)容，結(jié)合村（社區(qū)）干部檔案實際需求，制定《村（社區(qū)）干部檔案歸檔內(nèi)容及分類清單》，包括村（社區(qū)）干部履歷表、年度考核、學歷檔案、培訓情況、黨團材料、獎懲材料、工資待遇、任免文件、當選各級各類代表情況、個人重大事項報告等內(nèi)容。

第二，“三個結(jié)合”充實檔案內(nèi)容。采取“組織幫查+個人自查”方式查找，對入伍、選舉、考核、任免等屬于組織形成的檔案材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）安排專人查找收集，對自傳、履歷、學歷、戶籍等個人成長過程中形成的材料，由個人據(jù)實提供。采取“原始書證+多方取證”方式收集，原則上應存入原始材料，對個別事實清晰但缺乏原始或直接檔案材料的，應建立調(diào)查取證制度，調(diào)查筆錄和相關(guān)證明可作為佐證材料存入個人檔案。采取“定期收集+日常管理”方式補充，將檔案材料的收集補充貫穿村（社區(qū)）干部選拔、教育、管理、培養(yǎng)全過程，針對其職務變動、學歷培訓、獎勵處分等情況變化，及時收集歸檔，確保檔案內(nèi)容鮮活及時。

第三，“三個關(guān)口”確保真實準確。（1）把好基層黨組織初審關(guān)，由村（社區(qū)）黨組織按照《村（社區(qū)）干部檔案歸檔內(nèi)容及分類清單》，收集村（社區(qū)）干部檔案資料，查核印證存疑內(nèi)容。（2）把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）復審關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）嚴格按照建檔歸檔要求，對村（社區(qū)）干部檔案材料進行內(nèi)容復審鑒別，重點審核“三齡兩歷”是否真實準確、檔案材料手續(xù)是否齊全完備等，督促查缺補漏、整改完善，對矛盾存疑材料或問題牽頭開展調(diào)查核實，從源頭上防止假材料、假信息歸檔入庫。（3）把好群眾監(jiān)督關(guān)，充分利用村（社區(qū)）黨務公示公開平臺，在任前公示、評先評優(yōu)公示期間，對群眾反映的“三齡兩歷”有異議的，及時調(diào)查核實，形成組織認定。

3.構(gòu)筑防范體系，解決“如何管”的問題

一要筑牢思想“總開關(guān)”。（1）提高檔案意識。利用“6.9”國際檔案日、“12.4”法制宣傳日等重要節(jié)點，村（社區(qū)）干部大會、農(nóng)民夜校、“三會一課”等多重載體，采取主題宣講、播放教育警示片、發(fā)放宣傳手冊等多種形式廣泛宣傳檔案重要意義和相關(guān)規(guī)章制度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村（社區(qū)）干部及管檔人員樹牢建檔、管檔、用檔意識。（2）加強安全保密教育。把政治標準作為管檔人員配備第一要求，把安全保密教育納入崗前培訓必修課，講清講透檔案安全保密的政治性、重要性、必要性，與管檔相關(guān)人員層層簽訂《保密承諾書》，不定期開展業(yè)務測試，嚴肅檔案工作紀律，提高安全保密意識，做到態(tài)度端正、工作嚴謹、防微杜漸。（3）明晰責任要求。按照不同管檔模式，分別明確縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村（社區(qū)）黨組織三級主體工作職責，嚴格劃崗定責。組織部門要履行業(yè)務指導職能，每年定期舉辦專題培訓班，圍繞檔案日常管理、材料補充、審核認定、調(diào)查核實、政策解讀等開展專題培訓，提升管檔人員業(yè)務素養(yǎng)。同時，要及時收集研究村（社區(qū)）干部檔案管理過程中遇到的各類問題，結(jié)合工作實際，編印符合村（社區(qū)）干部檔案特色的工作問答或操作指南，指導基層一線把關(guān)政策。

二要建好管檔“主陣地”。（1）建好管檔場所。設置專門的村（社區(qū)）干部檔案庫房，購置必要的辦公設備設施以及專用保管設備等，建立安全事故預防應對機制，完善人防、物防、技防措施，24小時動態(tài)實時排查消除安全隱患，重點在防火、防水、防盜上做到萬無一失，確保干部檔案、檔案數(shù)據(jù)及庫房安全。（2）配足管檔人員。采取村（社區(qū)）明確1名檔案信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名檔案管理員的“1+1”干部檔案管理模式，針對干部職務變動、調(diào)整后一個月內(nèi)，必須建立和完善個人檔案，確保檔案的及時性、連續(xù)性、完整性。（3）健全管檔制度。建立健全檔案查借閱、收集鑒別、整理歸檔、檔案轉(zhuǎn)遞、檔案審核、保密安全、設備設施維護、獎懲措施、人員管理等制度體系，繪制工作流程圖，嚴格制度執(zhí)行，強化工作落實，確保村（社區(qū)）干部檔案的權(quán)威性、規(guī)范性和保密性，全面提升管理效能。

三要亮明用檔“指揮棒”。（1）指導充實“兩委”干部隊伍。通過建立村（社區(qū)）后備干部檔案，及時將退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、致富能人、本土專家人才等納入組織視野，通過分析研判后備干部的年齡、學歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)、政治素質(zhì)等，適時將其中的優(yōu)秀分子充實到村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍。（2）指導規(guī)范村（社區(qū)）干部管理。通過查閱檔案、研究檔案、對照檔案，全面掌握干部基本情況，客觀準確“畫像”，精準評價村（社區(qū)）干部個人特長與不足，增強干部監(jiān)督管理的針對性和有效性。（3）指導推薦村（社區(qū)）干部選用。在選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、定向考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、推薦“兩代表一委員”、評先樹優(yōu)、年度考核時，堅持“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”。

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作者簡介：王近維（1991—），女，漢族，重慶墊江人，碩士研究生，館員，研究方向：干部人事檔案。