財政預算管理制度一體化建設策略探討

劉勇

［摘 要］財政預算管理是我國財政管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化國家治理水平、鞏固管理基礎的重要舉措。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的背景下，以往的財政預算管理已不適用當前的市場環(huán)境，為此，要盡快將數(shù)字化技術運用到財政預算管理中，把財政重點工作轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧章毮?，對事業(yè)單位業(yè)務流程進行綜合梳理，從而積極推動財務精細化管理的發(fā)展。本文對財政預算管理一體化建設的相關內(nèi)容進行深入探討，以期為我國財政事業(yè)的發(fā)展提供參考。

［關鍵詞］財政部門；預算管理一體化；策略

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

在我國財政管理工作中，推進預算管理一體化有助于使各級政府預算管理工作趨于規(guī)范化、標準化，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對深化預算制度改革有著重大的意義。為深入貫徹國家對財政管理工作的基本要求，各地方財政部門也正致力于預算管理制度的改革和財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造預算管理與信息技術的雙重管理體制，從而助力預算管理一體化向著全面推廣的方向穩(wěn)步前行。

1 推進預算管理一體化的時代意義

第一，有助于深化預算管理制度改革。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國的財政工作逐漸實現(xiàn)了信息化的發(fā)展，同時涵蓋著全國業(yè)務的信息系統(tǒng)逐步健全，但是由于財政部門對地方的預算單位收支預算管理工作難以全面覆蓋，這就導致在一些單位中財政款項未能發(fā)揮應有的作用。預算管理體制作為全面深化預算制度改革的主導環(huán)節(jié)，在推進治理國家財政預算工作方面發(fā)揮著重要的作用［1］。與此同時，通過實施預算管理一體化可以制訂出更加詳細、準確的方案，從而實現(xiàn)中央與地方預算管理的有效銜接。

第二，提高事業(yè)單位的預算管理能力。財政部門對事業(yè)單位的財政資金收支管理工作一旦監(jiān)督指導不到位，就會出現(xiàn)存款盤活情況不清楚、缺乏透明性的情況。在實施預算管理一體化的過程中，各級政府、各部門和各所屬預算單位都能夠參與到預算管理當中來，一是能夠?qū)崿F(xiàn)各部門的資金統(tǒng)一管理，二是能夠更加全面地掌握各部門的財政數(shù)據(jù)。在預算管理系統(tǒng)完善之后，在省級范圍內(nèi)可以實現(xiàn)縱向貫通，同時財政部門可以在第一時間準確了解不同領域的預算管理情況，實現(xiàn)對所屬預算單位的資金監(jiān)管，從而更加系統(tǒng)地安排財政資金的使用。建立統(tǒng)一的管理系統(tǒng)不僅是新時代下財政工作的新要求，也是對預算管理水平的再一次深化，讓預算執(zhí)行工作更加規(guī)范化，延長財政資金的生命周期。

第三，能夠及時應對未來變幻莫測的經(jīng)濟形勢。在經(jīng)濟全球化的今天，世界經(jīng)濟形勢變化莫測，存在較多的不確定性因素，這樣就容易導致財政工作處在一個失衡的狀態(tài)。推進預算管理一體化改革，有利于發(fā)揮財政大數(shù)據(jù)在未來財政管理工作與經(jīng)濟政策完善方面的積極作用，確保財政信息精細化，提升風險預警的能力，進而使政府根據(jù)信息動態(tài)跟蹤、大數(shù)據(jù)情況等核心指標來建立有利于經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控財政政策，如通過增加預算支出來解決經(jīng)濟狀況，輔助經(jīng)濟決策，把財政資金真正用在刀刃上。

第四，完善全國財政國庫管理現(xiàn)代化。在全國財政國庫工作部署中，要深入推進財政預算管理一體化建設。預算管理一體化可以高效促進資金運轉(zhuǎn)，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的背景下，更應該統(tǒng)籌好發(fā)展大局，制定好財政預算，根據(jù)預算來支出，避免財政赤字現(xiàn)象的發(fā)生，注重財政國庫管理工作與預算管理的有效銜接，高質(zhì)量開放我國采購市場，加強財政國庫的對外能力，使政府的支付系統(tǒng)與采購系統(tǒng)對接精準，從而減少資金的不必要流動［2］。另外，預算管理一體化工作更是我國統(tǒng)籌安全發(fā)展、各方面工作協(xié)調(diào)的重要聯(lián)動點，能夠為政府預算管控、監(jiān)督提供源源不斷的動力。

2 當前財政預算管理制度存在的問題

2.1 預算一體化系統(tǒng)建設延伸性不佳

當前，我國的預算管理體制正在深化改革的過程中，許多財政工作開辟出了新的路徑，“預算編制”“集中支付”“會計核算”等新興名詞不斷出現(xiàn)在財政工作中。然而也不斷地暴露出新的問題，預算一體化系統(tǒng)建設管理意識不高是其中的重點問題。在現(xiàn)行的體系下，從預算單位到各地方的財政部門都有專門的管理平臺，但是由于預算單位對預算管理一體化的認識還處在初期的概念階段，業(yè)務方面的管理過于單一，管理體系沒有延展性，導致財政部門很難對準各事業(yè)單位的業(yè)務，降低了對相關信息資源的綜合利用率，各部門之間的信息傳輸效果減弱，對財政預算管理一體化造成了負面影響［3］。

2.2 信息分享途徑不健全

由于財政預算管理系統(tǒng)基礎設施建設緩慢，且不同地方存在差異，信息化水平過低，無法與當前的財政工作要求相適應，導致了財政部門與事業(yè)單位之間在預算資金審批過程中存在漏洞，各預算單位的用款審批流程煩瑣，從項目建立到預算編制確定，再到資金支付，整個過程占時較長，途中要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，給預算單位的資金使用工作帶來了麻煩。另外，由于地方財政對各單位財政收支、項目投入等方面的信息存在滯后性，資金使用過程效率低下，增加了財政預算管理工作的難度，制約了預算管理一體化建設的發(fā)展。

2.3 對財政預算管理制度一體化建設不重視

當前，我國的相關財政部門對財政預算管理一體化建設還沒有足夠的認識，忽略了預算一體化的作用，致使政府財政系統(tǒng)在使用的過程中對技術的掌握度較低，間接加大了推行財政預算管理一體化的難度。財政預算一體化建設得不到重視，一是預算管理的全面性、規(guī)范性有待提升，各級預算單位管理意識普遍不強，造成部門預算不能全面反映單位年度收支的真實情況。二是預算一體化意識不強，在實際工作中，從預算到單位財政部門都有自己的管理體系和工作平臺，預算單位對于預算一體化建設還處于概念階段，缺乏對相關知識的了解以及培訓。因此，相關財政部門對財政預算管理一體化的重視程度，會影響到財政管理一體化的實施。

2.4 財政預算管理監(jiān)管不到位

我國預算監(jiān)督體系是由多個部分組成的，不同部門承擔著不同的責任。預算監(jiān)督體系可以概括為人大、行政與社會三者共同監(jiān)督，但是從當前的發(fā)展狀況來看，三者并未發(fā)揮應有的監(jiān)督職能。雖然人大在程序上起到了監(jiān)督作用，但是缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督過程。審計部門受到當前行政管理體制的影響，在面對地方財政預算執(zhí)行情況問題上很難進行充分的反映。另外，社會公眾的監(jiān)督也受到嚴重的制約，從農(nóng)業(yè)的發(fā)展再到民生工程都需要資金的支持，由于預算編制、執(zhí)行力度等多種因素的影響，社會監(jiān)督也受到了阻礙。

2.5 預算編制問題制約著一體化的進展

由于財政問題的特殊性，我國預算支出必須是公開透明的。我國財政所面對的預算單位較多，范圍較廣，政府預算需要涵蓋全部的經(jīng)濟活動過程，但是一些地方重大財政項目沒有列入預算中，對于這些在預算之外的收支政府很難監(jiān)管。另外，預算編制不詳細也是重點問題。由于各地區(qū)的標準不統(tǒng)一，各地方為了發(fā)展經(jīng)濟，財政預算中大塊支出項目占比較高，甚至對執(zhí)行情況沒有全面詳細地公開，地方在提交預算時只是列出了財政收支數(shù)字，向社會公布的預算也是簡略版，預算編制過于籠統(tǒng)化，直接影響了人大的審查工作以及后續(xù)對預算執(zhí)行的監(jiān)督工作。

3 加快財政預算管理一體化的有效建議

3.1 全面加強財政系統(tǒng)數(shù)據(jù)能力建設

各地方財政部門要積極將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預算管理一體化平臺進行融合。首先，平臺建設工作要與軟件公司形成對接關系，從數(shù)據(jù)遷移、資產(chǎn)業(yè)務流程、預算管理、地方政府采購項目、會計核算內(nèi)容等多個方面采取統(tǒng)一的信息管理板塊，并根據(jù)財政部門的工作要求來確立一體化平臺建設的周期，從開發(fā)到測試再到正式使用，做好時間上的規(guī)劃。其次，政府要根據(jù)實際的業(yè)務需求來提供支持，做好明確分工準備。財政部門需要培養(yǎng)專業(yè)的計算機平臺維護人員，對財政預算平臺進行定期的檢查，確保平臺能夠穩(wěn)定運行，避免出現(xiàn)系統(tǒng)錯誤等現(xiàn)象，影響財政預算管理工作的開展。與此同時，也可以聘請專門的平臺維護人員來對平臺進行徹底的維護，從而降低平臺運行故障的概率。

3.2 確保預算方案具有科學性和規(guī)范性

首先，政府在開展財政預算時，要確保預算方案編制的科學性、合理性。合理規(guī)劃財政資金是開展財政活動的前提，有助于對財政資金進行反復利用。財政預算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具，在保障民生、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護政府運作方面發(fā)揮著重要的作用，政府要根據(jù)實際情況對預算進行適當?shù)恼{(diào)整，打造符合實際的預算管理方案，使財政預算更加科學、規(guī)范，進而提升政府的精細化管理水平［4］。其次，財政預算是政府的主要職能之一，政府需要對財政支出進行監(jiān)督，對一些資金較大的財政項目要加以重點監(jiān)督和管控，原則上不允許提高財政預算，除非遇到特殊情況才可以追加資金。為了保證監(jiān)督管理工作可以常態(tài)化進行，政府要對上月財政資金支出情況以及當月財政資金預算效果進行審核，這樣有助于實現(xiàn)財政資金的全方位監(jiān)管，從而確保財政資金流向公開透明。最后，地方政府要建立專門的財務管理團隊，對財政部門的財政預算工作進行審核總結(jié)，以此來不斷提高預算資金的整合使用效果，同時確保資金支出更加透明化、公開化，使財政資金真正服務于民生。

3.3 繼續(xù)深化集中支付制度的改革工作

第一，各級政府和相關部門要建立獨立的財政賬戶，這樣有助于在財政撥款時能更快進入各部門的獨立賬戶中，從而避免財務工作人員在賬戶結(jié)算的內(nèi)容上浪費時間，同時也更加鮮明地記錄了對財政資金的使用情況，在一定程度上保證了財政資金的?？顚Ｓ茫@也是深化支付制度的有效前提，能夠為預算管理一體化做好準備。第二，在建立獨立的財政資金賬戶后，政府和各部門要對財政資金賬戶按資金撥款分類進行管理。例如，在對財政資金結(jié)算時，政府及各部門需要根據(jù)當初上級下?lián)艿馁Y金額度進行分類，分好類別后將需要返還的財政資金予以返還。第三，財政的支付方式要規(guī)范化，在支付過程中盡量不使用現(xiàn)金，這樣能夠方便對后期資金流向及使用途徑進行查詢，方便政府對財政資金預算的管理。同時，政府還要明確資金的分類，像一些民生項目、工資發(fā)放、政府采購、專項資金等要采取適合的支付方式，減少現(xiàn)金支付，規(guī)范支付手段，為深化財政預算管理奠定良好的基礎。

3.4 不斷提高對財政預算的監(jiān)管機制

當前，各級政府對規(guī)范和優(yōu)化預算監(jiān)管機制要加以重視，不要只限于某一部門或某一區(qū)域，這樣會對財務管理工作產(chǎn)生較大的影響。一方面，各級政府要改變現(xiàn)有的財政監(jiān)察方式和監(jiān)察手段，建立規(guī)范化財政預算的監(jiān)督機制，進而促進各級政府與各部門之間協(xié)同發(fā)展，形成信息共享、動態(tài)監(jiān)督的新機制。另一方面，政府要健全財政預算審查制度，明確審計職能，運用多種手段進行監(jiān)測并及時掌握財政收支狀況，積極為預算管理一體化系統(tǒng)上線做好準備，完善監(jiān)管機制，確保工作提質(zhì)增效［5］。當財政收支出現(xiàn)問題時要及時糾正錯誤，加大追責力度，保障財政資金的安全，嚴格把控好一般性的支出，提高現(xiàn)代化的財政綜合治理能力。

3.5 打造一支新時代財政預算精英隊伍

財政預算管理一體化建設與專業(yè)的團隊是離不開的，地方政府要建立科學合理的人才選拔制度，不斷提高財政隊伍的專業(yè)性。財政部門工作人員經(jīng)過專業(yè)技能、預算管理知識等方面的培訓考核后方可任職，財政部門要對國家新出臺的政策改革內(nèi)容進行及時充分的了解，不斷提高預算人員的專業(yè)技能、思想道德修養(yǎng)，避免預算隊伍中出現(xiàn)違法亂紀行為。同時，要在工作中經(jīng)常為預算工作人員灌輸財政預算知識，為工作人員解讀近年來出現(xiàn)的典型違法案例，起到警鐘長鳴的效果。

4 結(jié)語

預算管理一體化突破了傳統(tǒng)的預算管理工作的觀念，也恰恰順應了時代賦予的深化財稅體制改革的發(fā)展要求，將現(xiàn)代信息化技術融入預算管理制度中，從而提升政府財政治理水平。但是，推進預算管理一體化建設是一場長久戰(zhàn)，未來要繼續(xù)優(yōu)化，不斷規(guī)范預算管理，從而為我國財政事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻

［1］周宇嬌. 關于財政系統(tǒng)預算管理一體化的幾點思考［J］. 中國產(chǎn)經(jīng)，2021（20）：176-177.

［2］陳若仁. 財務全面預算管理的作用及執(zhí)行策略探析［J］. 新金融世界，2021（4）：112.

［3］杜建. 信息化環(huán)境下全面預算管理系統(tǒng)的構(gòu)建［J］. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（19）：238.

［4］馬海濤，肖鵬. 借力預算管理一體化提升財政管理水平［J］. 行政管理改革，2022（8）：30-37.

［5］高楊. 行政事業(yè)單位實施預算管理一體化的探討［J］. 財會學習，2022（27）：1-3.