國有企業(yè)財務管理存在的問題及對策研究

劉釗

【摘? 要】國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化的逐步深入，國內(nèi)外環(huán)境對我國國有企業(yè)的財務管理水平提出了更高的要求。但是，目前我國國有企業(yè)財務管理還存在諸多問題。論文在對國有企業(yè)財務管理的重要性進行論述的基礎上，分析國有企業(yè)財務管理存在的主要問題，并研究對應優(yōu)化策略，以期促進國有企業(yè)財務管理水平提升。

【關鍵詞】國有企業(yè)；財務管理；內(nèi)部控制；業(yè)財融合

【中圖分類號】F276.1；F275【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0170-03

1 引言

財務管理對于我國國有企業(yè)發(fā)展具有重要意義，會對國有企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。國有企業(yè)財務管理水平可以在一定程度上反映國有企業(yè)整體發(fā)展水平。因此，國有企業(yè)應當重視財務管理，正確認識財務管理在國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中的重要地位，深入挖掘財務管理可能存在的問題，并及時進行優(yōu)化調(diào)整，形成良好的企業(yè)財務管理文化，促進國有企業(yè)財務管理水平不斷提升，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

2 國有企業(yè)財務管理的重要性

2.1 有利于統(tǒng)一國有企業(yè)經(jīng)營管理目標

通過財務管理，國有企業(yè)可以貫徹落實企業(yè)經(jīng)營理念與發(fā)展目標，有效監(jiān)督企業(yè)各項經(jīng)營管理活動執(zhí)行情況，確保企業(yè)各項經(jīng)營管理活動為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標服務，從而有利于實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理目標的高度統(tǒng)一。

2.2 有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營管理效率

通過財務管理，國有企業(yè)可以不斷完善企業(yè)制度建設和內(nèi)部控制體系，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有效識別企業(yè)所面臨的各類風險，及時采取相應彌補、控制措施，從而有利于促進國有企業(yè)經(jīng)營管理活動的高效開展。

2.3 有利于實現(xiàn)國有企業(yè)資源優(yōu)化配置

通過財務管理，國有企業(yè)可以有效管理企業(yè)各項國有資源，將有限的資源集中在企業(yè)發(fā)展最需要的地方，實現(xiàn)資源價值最大化，切實提高企業(yè)資金利用率和營運效益，從而有利于推動國有企業(yè)資源優(yōu)化配置的切實實現(xiàn)。

3 國有企業(yè)財務管理存在的問題

3.1 對財務管理重視程度不夠，管理模式落后

企業(yè)以業(yè)務發(fā)展為核心，國有企業(yè)同樣如此。國有企業(yè)的主要經(jīng)營管理活動圍繞業(yè)務展開，因此，部分國有企業(yè)的管理層容易形成思維定勢，在日常經(jīng)營管理活動中，將絕大多數(shù)精力集中于業(yè)務發(fā)展，而忽視了財務管理對于企業(yè)發(fā)展的重要作用，對財務管理的認識僅僅局限于狹義的記賬職能，沒有給予財務管理足夠的重視，企業(yè)的資源沒有向財務管理傾斜，導致國有企業(yè)財務管理部門在企業(yè)內(nèi)部各職能部門之中處于較低的位置，財務管理工作開展阻力較大。同時，受限于國有體制改革等遺留問題，多數(shù)國有企業(yè)的財務管理模式并沒有隨著時代發(fā)展及時更新，處于相對落后的狀態(tài)。管理模式的改革需要投入大量的人力、物力和財力，因此，勇于嘗試業(yè)財融合等先進管理模式的國有企業(yè)不多，管理模式改革成功的更是少之又少，落后的管理模式不僅降低了財務管理的效率和效果，而且還造成了企業(yè)國有資源的浪費和企業(yè)內(nèi)部管理的混亂，導致多數(shù)國有企業(yè)財務管理職能沒有得到充分發(fā)揮。

3.2 財務管理制度建設不完善、落實不到位

完善的制度體系是國有企業(yè)開展財務管理工作的重要前提和基本依據(jù)。但是，部分國有企業(yè)的財務管理制度建設不完善，仍在執(zhí)行已經(jīng)難以滿足企業(yè)發(fā)展需要的老舊財務管理制度。常用的業(yè)務招待費、差旅費等財務開支管理辦法沒有及時進行更新，導致國有企業(yè)開展財務管理工作缺少統(tǒng)一的標準和依據(jù)。在財務管理實際工作過程中，容易造成前后處理邏輯和處理方法不一致，同一事項需要反復進行審核，不僅會大大降低財務管理工作的準確度和時效性，而且還會有損財務管理部門整體信譽。部分國有企業(yè)延用上級企業(yè)的財務管理制度，財務管理制度建設相對完善，但是僅僅將制度停留在了紙質(zhì)層面，沒有在實際工作中予以貫徹落實和嚴格執(zhí)行，對于其他部門的某些不合理要求沒有予以堅決拒絕，而是幫助其繞過制度的限制，導致建設完善、層次分明的財務管理制度最終流于形式，無法發(fā)揮應有的作用。

3.3 內(nèi)部控制體系不健全，風險管理意識薄弱

目前，大多數(shù)國有企業(yè)都建立了內(nèi)部控制體系，設立了專門的內(nèi)部審計部門，也制定了相應的內(nèi)部控制制度，但是部分內(nèi)部控制制度脫離實際，在實際工作過程中難以執(zhí)行。同時，國有企業(yè)通常采用集團化管控模式，集團本部部門設立齊全、職責分工細致，但是，下屬企業(yè)受限于企業(yè)規(guī)模、管理模式等因素，部門設立較少，部門人員往往身兼數(shù)職，集團本部不同部門下發(fā)的相對寬松的工作任務在集中以后就變得極為龐大，導致國有企業(yè)的部分內(nèi)部控制制度在執(zhí)行過程中偏重形式，不僅沒有起到應有的內(nèi)部監(jiān)督作用，還極大地增加了下屬企業(yè)的工作量。另外，受傳統(tǒng)依賴國家思想的影響，部分國有企業(yè)缺少風險管理意識，對企業(yè)經(jīng)營管理過程中可能遇到的經(jīng)營風險、財務風險缺乏深刻的認識，也沒有設立完善的風險管理機制，事前沒有進行充分的調(diào)研論證和科學的風險評估，事中沒有進行嚴格的過程監(jiān)督和詳細的風險追蹤，事后沒有進行及時的歸納總結和完善的閉環(huán)管理，導致在經(jīng)營管理過程中遇到風險問題時容易束手無策，沒有相關風險管理預案可以參照執(zhí)行。

3.4 預算編制不準確、執(zhí)行不到位

與長期采用完善預算管理體系的政府機關和行政事業(yè)單位相比，國有企業(yè)的預算管理體系整體比較薄弱。國有企業(yè)每年需要編制各類預算，預算編制的相關標準和要求也基本一致，但是部分國有企業(yè)管理層和各職能部門對預算編制重視程度不夠，沒有提前做好預算編制工作規(guī)劃，也沒有充分考慮企業(yè)實際經(jīng)營情況，導致預算編制節(jié)奏過于緊湊、預算目標缺少合理依據(jù)。預算編制通常會自下而上編制、自上而下審核，不合理的數(shù)據(jù)會被要求進行調(diào)整，這個過程會反復進行多次，但是由于時間緊、任務重、編制單元不重視等，國有企業(yè)預算編制整體準確程度處于較低水平，導致在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，部分國有企業(yè)會出現(xiàn)受預算限制無法生產(chǎn)或者報銷的情形，嚴重影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。此外，在預算編制完成后，部分國有企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行預算，也沒有建立相應的預算執(zhí)行監(jiān)督考核體系，偏離預算既定經(jīng)營目標、超預算開展業(yè)務等情形較為普遍，導致預算編制失去了應有的控制作用。

3.5 財務管理團隊整體水平有待提高

現(xiàn)階段，國有企業(yè)財務管理部門設立不合理的問題比較普遍，多數(shù)國有企業(yè)沒有設立單獨的財務管理部門或財務管理科室，通常是由會計人員兼任財務管理人員、行使財務管理工作職責。會計人員具有會計方面的教育背景，具備較強的會計核算能力，但是并不熟悉財務管理方面的專業(yè)知識，尤其是以業(yè)財融合為代表的管理會計的迅速發(fā)展，使得國有企業(yè)財務管理人員現(xiàn)有水平難以滿足新時代國有企業(yè)競爭性發(fā)展的需要。國有企業(yè)財務管理工作通常具有時限性，工作強度大、加班常態(tài)化，財務管理人員沒有足夠的時間和精力主動進行知識儲備，通常是在事件發(fā)生后“臨時抱佛腳式”突擊學習，不僅容易耽誤事件處理的時效性，而且還難以形成系統(tǒng)性的學習成果。同時，部分國有企業(yè)不注重財務管理人員的培訓工作，沒有制定行之有效的輪崗和培訓計劃，財務管理人員專業(yè)技能難以得到有效提升，財務管理人員拘泥于傳統(tǒng)財務管理工作方式，缺少創(chuàng)新財務管理工作理念和財務管理工作方法，導致國有企業(yè)財務管理團隊整體水平偏低。

4 國有企業(yè)財務管理優(yōu)化策略

4.1 增強財務管理意識，優(yōu)化財務管理模式

國有企業(yè)管理層應當正確認識財務管理工作對于企業(yè)發(fā)展的重要意義，在關注業(yè)務發(fā)展的同時給予財務管理足夠的重視，主動加強財務管理相關知識的學習，充分肯定財務管理在企業(yè)各項職能工作中的重要地位，積極營造良好的財務管理氛圍，為企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營奠定更為堅實的基礎。同時，國有企業(yè)管理層還應當及時更新財務管理理念，引導企業(yè)財務管理職能由傳統(tǒng)的事后管理模式向當前普遍被采用的“事前—事中—事后”全過程管理模式自然過渡，要求財務管理部門事前做好預算管理與風險防范工作、事中做好過程管控和監(jiān)督調(diào)整工作、事后做好成果落實與分析總結工作，要求企業(yè)其他職能部門支持財務管理工作、積極給予必要配合，使得財務管理工作能夠貫穿公司經(jīng)營管理的整個過程，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的財務管理閉環(huán)工作流程。國有企業(yè)還應當積極引進以業(yè)財融合為主要代表的管理會計理念，結合企業(yè)實際情況制定完善的業(yè)財融合推行體系，在企業(yè)內(nèi)部全范圍覆蓋式推行業(yè)財融合，確保各部門經(jīng)營理念和發(fā)展目標與企業(yè)整體保持高度一致，實現(xiàn)業(yè)務懂財務工作內(nèi)容、財務懂業(yè)務專業(yè)知識的業(yè)財雙向融合，推動企業(yè)財務管理意識的不斷提高、財務管理模式的不斷升級。

4.2 完善財務管理制度，狠抓財務管理質(zhì)量

隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，不斷變化的全球經(jīng)濟環(huán)境對國有企業(yè)財務管理提出了更高的要求。為促進國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，國有企業(yè)的財務管理制度應當結合企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營情況不斷進行優(yōu)化和完善，其中已經(jīng)過時或者不符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的部分，企業(yè)應當在充分調(diào)研和借鑒的基礎上，及時予以更新和調(diào)整，確保國有企業(yè)財務管理制度的適用性和實用性。國有企業(yè)財務管理制度的完善是一個動態(tài)的過程，企業(yè)制定財務管理制度，嚴格按照制度開展各項財務管理工作，在實踐中發(fā)現(xiàn)制度的不合理之處，予以及時調(diào)整，形成更為完善的制度體系，有利于保證財務管理制度的一致性，也有利于促進財務管理工作的高效開展。完善的財務管理制度應當清晰地列明財務管理部門的具體職責，將每項財務管理工作細分到相關崗位，每個崗位都能明確自己的工作范圍和工作內(nèi)容，同時，完善的財務管理制度還應當將各項財務管理工作的責任歸屬落實到位，做到財務管理工作踏實落地、財務管理責任精準定位。在財務管理制度完善與發(fā)布后，國有企業(yè)應當狠抓制度落實情況，在企業(yè)內(nèi)部做好制度宣講和解讀工作，嚴格執(zhí)行財務管理制度，形成良好的企業(yè)財務管理文化氛圍，不斷提高財務管理工作質(zhì)量。

4.3 健全內(nèi)部控制體系，提高風險管理意識

健全的內(nèi)部控制體系可以高效監(jiān)督國有企業(yè)財務管理工作，促進財務管理工作及時調(diào)整和優(yōu)化，從而帶動內(nèi)部控制體系的進一步升級，形成相輔相成、共同發(fā)展的良性循環(huán)，為國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供有力支撐。國有企業(yè)應當根據(jù)自身實際情況建立切實可行的內(nèi)部控制體系健全計劃，由內(nèi)部審計部門牽頭，全面梳理企業(yè)現(xiàn)行內(nèi)控制度，結合企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化情況進行更新和完善，確保內(nèi)控制度與時俱進、貼合實際。國有企業(yè)還應當積極拓展內(nèi)部控制新思路、探索內(nèi)部控制新方法，在盡可能避免增加下屬企業(yè)工作量的同時，高標準、高質(zhì)量、高效率完成各項內(nèi)控目標，確保各項內(nèi)控工作扎實落地。同時，國有企業(yè)應當轉變思想，認清經(jīng)濟全球化背景下企業(yè)經(jīng)營需要面對更多風險的嚴峻現(xiàn)實；通過自主學習、外聘專家授課等方式，不斷豐富管理層和員工風險管理相關專業(yè)知識；定期召開經(jīng)營管理工作會議，對企業(yè)過去的經(jīng)營管理決策與財務管理數(shù)據(jù)、企業(yè)現(xiàn)階段所面臨的經(jīng)營風險與財務風險、企業(yè)目前需要解決的經(jīng)營管理問題等事項進行專項研討分析，針對性地制定措施予以控制和防范；制定完善的風險管理機制和風險管理預案，事先嚴格審查、充分調(diào)研，事中狠抓落實、全程監(jiān)督，事后全面總結、合理歸檔，時刻保持風險管理思維，踏實做好風險管理工作。

4.4 建立全面預算管理體系，落實全面預算管理制度

企業(yè)實際經(jīng)營情況與編制的預算通常存在差異，如果差異處于合理范圍之內(nèi)，說明企業(yè)的預算管理基本有效，但是如果差異過大，則說明企業(yè)沒有充分發(fā)揮預算編制的管理作用，因此，國有企業(yè)應當建立完善的全面預算管理體系，充分發(fā)揮全面預算管理對于企業(yè)有序經(jīng)營的重要作用。首先，國有企業(yè)每年預算編制的時間較為固定，在臨近預算編制節(jié)點時，國有企業(yè)應當提前成立以管理層為主要負責人、財務管理部門為牽頭部門、各職能部門為具體責任主體的全面預算管理工作組，制定科學的全面預算管理工作預案，由財務管理部門組織實施預算編制專項培訓，對于全面預算管理的重要意義、注意事項、往年存在的問題等內(nèi)容進行講解和宣導，提前做好預算編制準備工作。其次，在預算編制正式開始后，國有企業(yè)管理層結合企業(yè)實際經(jīng)營情況和未來發(fā)展戰(zhàn)略，制定合理的預算總目標，并將總目標分解到每個職能部門，由各職能部門分別編制部門預算，財務管理部門匯總后進行初審，對于變動較大、數(shù)據(jù)缺失或明顯異常的事項，及時進行溝通調(diào)整，然后報送管理層審閱，根據(jù)管理層意見進行二次調(diào)整，形成最終的年度預算。最后，國有企業(yè)應當做好預算的執(zhí)行與落實、監(jiān)督與考核工作，嚴格按照預算開展各項經(jīng)營管理活動，預算調(diào)整須經(jīng)嚴格審批；制定全面預算監(jiān)督考核制度，落實全過程監(jiān)督考核。

4.5 注重人才選拔培養(yǎng)，提高團隊整體水平

國有企業(yè)財務管理團隊的專業(yè)水平會對企業(yè)整體財務管理質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，因此，國有企業(yè)應當注重財務管理團隊建設工作。首先，國有企業(yè)應當通過外部招聘和內(nèi)部推薦相結合的方式，選拔精財務、懂管理的財務管理人才，組建專業(yè)化財務管理團隊。在財務管理人員的任用過程中，國有企業(yè)應當知人善任，敢于任用高學歷、高技能的復合型人才；應當明確每位人員的具體工作職責和工作內(nèi)容，落實相關責任歸屬，在問題發(fā)生時可以第一時間找到對應責任人進行妥善處理；應當建立合理的薪酬考核體系，制定民主自評與部門測評相結合的多檔績效分配制度，避免同工不同酬、一言堂等薪酬亂象。其次，國有企業(yè)應當建立財務管理人員培養(yǎng)計劃，定期舉辦形式多樣的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，使其始終恪守職業(yè)道德、不斷更新理論知識、持續(xù)提高專業(yè)技能；應當鼓勵財務管理人員自行開展能力提升和知識儲備，適當補貼相關學習費用，對于獲取高質(zhì)量專業(yè)證書的人員予以專項獎勵，提高財務管理人員自主學習的積極性；應當建立科學合理的財務管理崗位輪崗機制，使每位財務管理人員都能掌握財務管理工作的整體思路和具體流程，從而培養(yǎng)出職業(yè)道德高尚、理論體系先進、管理流程精通、專業(yè)技能過硬的財務管理全能人才，為不斷提高國有企業(yè)財務管理水平提供高質(zhì)量的人才保障。

5 結語

在競爭日益激烈的當代，國有企業(yè)為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，應當更加注重財務管理水平的提升，通過增強財務管理意識、優(yōu)化財務管理模式，完善財務管理制度、狠抓財務管理質(zhì)量，健全內(nèi)部控制體系、提高風險管理意識，建立全面預算管理體系、落實全面預算管理制度，注重人才選拔培養(yǎng)、提高團隊整體水平等策略解決國有企業(yè)財務管理現(xiàn)有的諸多問題，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

【參考文獻】

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