不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記管理與開(kāi)發(fā)利用研究

摘 要：做好不動(dòng)產(chǎn)檔案的開(kāi)發(fā)利用與登記管理工作，對(duì)于當(dāng)前提高各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)合理性與保證投資決策正確性有著不可忽視的意義。隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，信息化水平大幅度提高，不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記利用與管理工作逐漸朝著高效化、信息化與電子化方向轉(zhuǎn)變。本文針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案的管理原則進(jìn)行簡(jiǎn)單探討，并分析了當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)檔案管理所出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；登記管理；有效方式；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

不動(dòng)產(chǎn)檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記單位在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記時(shí)所形成的資料，其中涉及的內(nèi)容較多，包括不動(dòng)產(chǎn)登記憑證以及在登記不動(dòng)產(chǎn)過(guò)程中所形成的文字材料、申請(qǐng)登記主體所提交的各種原始憑證。

從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，隨著我國(guó)改革開(kāi)放力度加大。目前，已經(jīng)建立了完善的社會(huì)法律制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更加活躍，而不動(dòng)產(chǎn)檔案具備唯一性、憑證性和法定性特點(diǎn)，與其他專業(yè)檔案進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，其存在較高的利用效率。隨著不動(dòng)產(chǎn)檔案利用效率逐漸提高，被廣泛應(yīng)用在法律、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等多個(gè)領(lǐng)域。

從政策角度來(lái)看，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例，這也標(biāo)志著我國(guó)正式建立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在新時(shí)期，如何才能提高不動(dòng)產(chǎn)檔案的信息登記效率、利用效率以及管理效率，如何建立完善的服務(wù)流程，如何加強(qiáng)信息管理，這些問(wèn)題值得人們深入思考，這對(duì)于日后不動(dòng)產(chǎn)檔案的發(fā)展有著極高的價(jià)值與意義。

一、不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理與開(kāi)發(fā)利用的原則

首先，規(guī)范性原則。在對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行管理工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案所制定的管理規(guī)范以及管理標(biāo)準(zhǔn)，并將可靠的指導(dǎo)方案加入其中，做好相關(guān)的管理工作。比如，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記資料的保存格式，嚴(yán)格做好掃描方式、掃描內(nèi)容管理工作，通過(guò)這種方式可以保證不動(dòng)產(chǎn)登記資料具備準(zhǔn)確性，同時(shí)，也能使其具備較高的利用效率。

其次，便捷性原則。伴隨著城市化進(jìn)程加快，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)也迎來(lái)了發(fā)展的春天，在這個(gè)過(guò)程中，人們提出的不動(dòng)產(chǎn)檔案查閱需求大幅度增加，所以，在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行登記的過(guò)程中，要確保系統(tǒng)存在準(zhǔn)確性、方便性以及易操作性特點(diǎn)。

最后，安全性原則。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加入不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理與開(kāi)發(fā)利用中，能夠有效提高工作效率，但是，在檔案登記文件以及對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)也面對(duì)更多的威脅和風(fēng)險(xiǎn)。

所以，作為檔案管理人員需要對(duì)原有的服務(wù)器、機(jī)房配置進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)，也需要加強(qiáng)機(jī)房與設(shè)備的防火和防雷功能。

除此之外，還需要建立完善的責(zé)任制度和安全保密制度。做好防火墻設(shè)置工作，作為技術(shù)人員需要定期對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)做好檢查工作，確保數(shù)據(jù)得以備份，最終才能保證管理工作的安全性和可靠性。

二、不動(dòng)產(chǎn)檔案的利用服務(wù)情況

在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)全新的背景之下，人們利用與獲取檔案數(shù)據(jù)的方式發(fā)生了極大轉(zhuǎn)變，為了有效應(yīng)對(duì)新形式帶來(lái)的變化，政府部門(mén)需要出臺(tái)政策，提高自身的服務(wù)水平，由此滿足公眾提出的需求。通過(guò)強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)檔案利用服務(wù)工作，可以快速適應(yīng)大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景之下，人們對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息所提出的共享需求。

眾所周知，自然資源部早在2014年就已經(jīng)審核通過(guò)并且建立了國(guó)土資源云總體框架，隨后將此作為基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)打造了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)。2015年，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于做好信息管理平臺(tái)建設(shè)相關(guān)通知》，其最主要的目的就是保證不動(dòng)產(chǎn)交易審批以及登記過(guò)程中，各部門(mén)能夠有法可依、互相監(jiān)督、信息共享，有效地消除信息孤島問(wèn)題，并且，也能提供遠(yuǎn)程的搜索、查詢等相關(guān)功能，保證進(jìn)一步完善和深化當(dāng)前數(shù)據(jù)共享功能，不斷滿足新時(shí)期背景之下人們所提出的信息需求，如圖1所示。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”與不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)相結(jié)合的背景下，這也成為我國(guó)當(dāng)前各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記利用服務(wù)工作時(shí)需要主動(dòng)踐行的道路。因此，如果沒(méi)有將信息網(wǎng)絡(luò)與不動(dòng)產(chǎn)檔案利用相結(jié)合，將難以提高檔案的服務(wù)質(zhì)量與效率，最終也會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展受到影響。

三、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理面臨的問(wèn)題

1.不動(dòng)產(chǎn)檔案登記與利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題

隨著新時(shí)期的到來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記單位在登記與利用檔案時(shí)存在較多的問(wèn)題。如今，我們處于一個(gè)信息膨脹的時(shí)代，信息共享受到人們的認(rèn)可，伴隨著政策逐漸發(fā)生變動(dòng)，一方面，會(huì)給廣大的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人帶來(lái)極大困擾，另一方面，也會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記單位檔案管理人員的工作帶來(lái)影響。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，檔案管理人員在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理時(shí)，常常處于一個(gè)半封閉的狀態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有主動(dòng)開(kāi)放大量的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，大量的檔案資料僅限于內(nèi)部人員使用，如果其他機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的人員想要查看這些檔案資料會(huì)耗時(shí)耗力，甚至最后還難以得到批準(zhǔn)，無(wú)法查看。在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，檔案資料存在較小的應(yīng)用范圍，最終導(dǎo)致檔案的開(kāi)發(fā)與利用空間受到擠壓。

2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方式落后

因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)檔案管理工作質(zhì)量高低會(huì)影響人們各方面的利益，隨著人們物質(zhì)水平大幅度提高，人們開(kāi)始對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理質(zhì)量提出較高要求，在這樣一個(gè)全新背景下，作為檔案管理部門(mén)，如果不能打破傳統(tǒng)的管理方式，只能通過(guò)不斷提高人工成本方式保證管理效率，將導(dǎo)致檔案管理部門(mén)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

除此之外，國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理存在老舊的方式，未能主動(dòng)發(fā)揮出信息化時(shí)代背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理所具備的科技優(yōu)勢(shì)與作用，最終難以提高檔案管理信息化水平。眾所周知，檔案管理作為一個(gè)長(zhǎng)期且細(xì)致化的工作，大部分的檔案管理人員未能主動(dòng)改變落后的意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致用戶在應(yīng)用檔案時(shí)受到負(fù)面影響。

如今，云端技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等新興技術(shù)開(kāi)始被廣泛應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域，作為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理部門(mén)工作人員，如果未能將這些新技術(shù)加入日常工作中，片面采用傳統(tǒng)的管理方式，必然無(wú)法取得理想的檔案管理效果。

3.缺乏完善的制度

雖然國(guó)家以及各省、市陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施辦法，但是，缺乏完善性和全面性，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記檔案在整合之后，需要統(tǒng)一移交，但是，國(guó)家對(duì)于移交的流程沒(méi)有具體的規(guī)定，因此，各地方從自身的實(shí)際情況出發(fā)，自行制定方案，這種情況的出現(xiàn)就會(huì)導(dǎo)致檔案數(shù)量少、整理基礎(chǔ)好的地方移交和整合檔案變得更加容易，而一些整合難度大、檔案數(shù)量多的地方在實(shí)行該工作時(shí)較為困難，對(duì)于后期檔案登記工作帶來(lái)較大的影響。

4.服務(wù)水平和利用需求之間的矛盾不斷激化

伴隨著不動(dòng)產(chǎn)檔案的查詢量大幅度增加，人們的需求也朝著多樣化方向轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平和需求之間的矛盾不斷凸顯出來(lái)，主要集中在下述兩個(gè)方面：

一是信息化背景之下人們對(duì)于信息數(shù)據(jù)的需求不斷增多，給傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式帶來(lái)較大壓力，人們開(kāi)始追求安全、便捷、高效的服務(wù)方式，如果不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)未能及時(shí)做出調(diào)整和改變，就無(wú)法為人們提供滿意的服務(wù)。

二是新技術(shù)和新媒體的出現(xiàn)，為用戶查詢信息、獲取信息、共享信息帶來(lái)極大便利，導(dǎo)致信息需求量大幅度增加，用戶數(shù)量也有所增加。

此時(shí)，需要不動(dòng)產(chǎn)登記檔案相關(guān)工作人員厘清服務(wù)水平和利用需求之間的矛盾，提供有效的解決對(duì)策，保證不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作朝著高質(zhì)量化方向發(fā)展。

四、做好不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理與開(kāi)發(fā)利用的有效方式

1.積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)檔案，保證其具備較高的利用率

目前，不動(dòng)產(chǎn)檔案逐漸成為社會(huì)當(dāng)中的寶貴資源。作為不動(dòng)產(chǎn)登記單位，所涉及的檔案資料能夠?yàn)閺V大群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)，也能幫助人民群眾了解到國(guó)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息，使其在日后通過(guò)可靠的方式保護(hù)自己的不動(dòng)產(chǎn)。

因此，想要提高不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記管理與開(kāi)發(fā)利用工作，就要求不動(dòng)產(chǎn)登記單位對(duì)于檔案管理進(jìn)行改革，為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)。作為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員，對(duì)于一些不涉及客戶重要隱私的信息，可以根據(jù)查詢檔案對(duì)象具體的身份為其授權(quán)，使他們充分掌握檔案信息使用的權(quán)利，保證不動(dòng)產(chǎn)單位檔案利用率有效提高，只有充分且合理地利用這些檔案信息，才能發(fā)揮其意義，才能給人們提供更好的服務(wù)。

2.利用現(xiàn)代技術(shù)保證不動(dòng)產(chǎn)檔案管理更好地發(fā)展

對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，科學(xué)技術(shù)永遠(yuǎn)作為第一生產(chǎn)力，在科技的引領(lǐng)之下，現(xiàn)代企業(yè)與過(guò)去企業(yè)相比自動(dòng)化水平大幅度提高，企業(yè)也具備越來(lái)越強(qiáng)的科技感。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記單位而言，其所涉及的檔案管理工作較為復(fù)雜，每天都會(huì)產(chǎn)生不同的檔案信息，如果只是依靠人工管理方式對(duì)檔案信息進(jìn)行登記、歸類、選擇，不僅會(huì)導(dǎo)致檔案管理人員面對(duì)極大的工作壓力和工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也會(huì)使得檔案管理的真實(shí)性受到影響。此時(shí)，需要將人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作當(dāng)中，利用科技保證檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展。眾所周知，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為當(dāng)前廣泛應(yīng)用的科學(xué)技術(shù)，成為各個(gè)領(lǐng)域重要的工具，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠幫助人們應(yīng)用信息、管理信息、篩選信息，并且，從錯(cuò)綜復(fù)雜的信息當(dāng)中獲取最具價(jià)值的內(nèi)容，為人們后期檔案管理提供便利。將科技加入不動(dòng)產(chǎn)檔案分類與管理當(dāng)中，不僅是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)，也能為其工作提供便利，更好地滿足現(xiàn)代人對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提出的新要求。因此，將更多的科技元素融入不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作中，能夠保證該工作朝著規(guī)范化和有序化方向發(fā)展。筆者相信，在信息技術(shù)的幫助之下，不動(dòng)產(chǎn)檔案管理最終會(huì)朝著智能化、現(xiàn)代化，多元化方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，為提高人們工作質(zhì)量和工作效率打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.提高基層不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)意識(shí)

根據(jù)我國(guó)出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)登記條例可以了解到，不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員需要具備專業(yè)的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，作為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，也需要對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)。

首先，保證基層檔案管理人員具備建檔意識(shí)，采用因地制宜的方式，建設(shè)與當(dāng)?shù)匦枨笙辔呛系牟粍?dòng)產(chǎn)管理特色方案，以此為本地區(qū)文化資源建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。對(duì)于一些能夠充分代表地域文化特征的不動(dòng)產(chǎn)檔案資料，也需要開(kāi)展收集和整理工作，隨后由檔案館進(jìn)行保存。

其次，還需要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理人員做好日常培訓(xùn)工作，保證提高基層檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)知識(shí)。通過(guò)為其提供考核、培訓(xùn)、資格管理等相關(guān)活動(dòng)，提高檔案管理的準(zhǔn)入門(mén)檻，保證檔案管理整體質(zhì)量得以提升。

4.提高不動(dòng)產(chǎn)檔案隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理不僅需要依靠完善的管理制度，同時(shí)，還需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。只有保證檔案管理做到有法必依、有法可依，才能使人們的隱私得以保護(hù)。眾所周知，不動(dòng)產(chǎn)檔案涉及人們較多的隱私，所以對(duì)其進(jìn)行保密管理是十分重要的，嚴(yán)格遵守法律作為基礎(chǔ)，避免因檔案管理人員不守法，導(dǎo)致登記人信息被泄漏，給登記人的經(jīng)濟(jì)和精神帶來(lái)?yè)p失和影響。作為相關(guān)部門(mén)工作人員，需要建立高效且完善的管理體系，保證登記人信息的安全。同時(shí)，各個(gè)管理部門(mén)也需要建立完善的法律體系，增強(qiáng)保密措施，避免發(fā)生登記人合法信息外泄的情況。在查詢不動(dòng)產(chǎn)檔案信息時(shí)，需要做好安全設(shè)置工作，避免登記人的一些重要信息被不法分子所利用，如果發(fā)生信息竊取等情況，需要在最短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)法律保護(hù)個(gè)人利益，同時(shí)加大對(duì)于信息竊取者的處罰力度。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行管理時(shí)，需要從多角度去看待問(wèn)題、分析問(wèn)題，并且，對(duì)于其中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做好提前防控工作。隨著人們生活水平的提高，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)有著更大的需求，這也為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供可靠的契機(jī)，此時(shí)將現(xiàn)代化信息技術(shù)與不動(dòng)產(chǎn)管理有效結(jié)合，可以高效且科學(xué)地完成檔案管理工作，同時(shí)也能為后期實(shí)現(xiàn)高效辦公打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：荔浦市自然資源局）

作者簡(jiǎn)介：陸翠華（1976—），女，壯族，廣西荔浦人，?？?，館員，研究方向：檔案管理。