基于科技管理的全社會(huì)研發(fā)投入培育創(chuàng)新主體研究

王紅仁

摘要：近年來，九江市全力實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)戰(zhàn)，以創(chuàng)新主體培育提級(jí)為主線，完善研發(fā)創(chuàng)新管理體系，引導(dǎo)全社會(huì)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，做強(qiáng)科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)“主引擎”。本文以全社會(huì)研發(fā)投入的意義為切入點(diǎn)，通過資料分析法剖析九江市創(chuàng)新主體目前存在的主要問題，提出加大全社會(huì)研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育的三條路徑。

關(guān)鍵詞：科技管理；全社會(huì)研發(fā)投入；創(chuàng)新主體；培育

近日，科技部公布《“十四五” 國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步明確了“十四五” 國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需求講，我們?cè)絹碓狡惹械匦枰萍碱愋偷慕鉀Q方案，越來越需要增強(qiáng)創(chuàng)新的第一動(dòng)力。面臨全球環(huán)境的巨大改變，也面臨日益加劇的單邊主義與環(huán)境保護(hù)主義，我們要找到一條符合我國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新之路，尤其要把提高科技創(chuàng)新能力放在一個(gè)更重要的位置，爭(zhēng)取從“0” 到“1” 的多點(diǎn)突破。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新的整合，不斷增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，不斷培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

如何將創(chuàng)新與研發(fā)融入到整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)之中，使其更好地發(fā)揮其作用，是加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位的一個(gè)重要課題。貫徹“四個(gè)面向” 的技術(shù)工作策略，即以政府引導(dǎo)、措施促進(jìn)、業(yè)務(wù)帶動(dòng)、考核、市場(chǎng)引導(dǎo)為基本方法，充分調(diào)動(dòng)各種技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行研究活動(dòng)積極性，加快提高政府研究活動(dòng)投入水平，提高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，積極推進(jìn)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新型九江體系，為九江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁技術(shù)保障。加大科技企業(yè)的研發(fā)投資力度，加大對(duì)科研活動(dòng)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)科研院所的培養(yǎng)力度，加快對(duì)科研院所的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)科研院所的管理力度，促進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)的發(fā)展。在此背景下，九江市為了推進(jìn)城市高新技術(shù)企業(yè)健康快速發(fā)展，推動(dòng)城市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作再上新臺(tái)階，堅(jiān)決以習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義理念為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大會(huì)議精神、習(xí)近平總書記考察江西的重大談話及市黨大會(huì)的精神，以落實(shí)推動(dòng)全面建成創(chuàng)新型江西、高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)把全社會(huì)增加科研投入當(dāng)作科技助力九江高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加強(qiáng)培育創(chuàng)新主體為發(fā)展目標(biāo)。

一、全社會(huì)研發(fā)投入的意義

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技創(chuàng)新的作用也越來越大。國(guó)家根據(jù)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情況，已經(jīng)明確提出加速科技創(chuàng)新的要求。當(dāng)前，人類世界正經(jīng)受著一個(gè)世紀(jì)以來最大的變化，人們所面臨的全球與本土環(huán)境都在產(chǎn)生著巨大而復(fù)雜的改變，“十四五” 規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要加快科技創(chuàng)新速度。習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)需要”：第一，要以國(guó)家發(fā)展水平為起點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，必須要有質(zhì)量、效率、動(dòng)力的支持；第二，堅(jiān)持從緩解社會(huì)生活矛盾出發(fā)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，以適應(yīng)群眾的高質(zhì)量生產(chǎn)需要。目前，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾早已轉(zhuǎn)化為人民群眾追求生活的需要和社會(huì)發(fā)展不平衡的社會(huì)問題，為了使人民的生活更加幸福，我們必須在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面取得更多的成果；第三，從未來發(fā)展政策的視角來看，在新的發(fā)展模式中加速科技創(chuàng)新。推動(dòng)大循環(huán)的演進(jìn)，必須將供給側(cè)的變革當(dāng)作重點(diǎn)，持續(xù)提高供給的效率和能力，讓有效的供給帶來創(chuàng)新的增長(zhǎng)，而技術(shù)的革新則是基礎(chǔ)；第四，從今后的發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)要更成功地開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征途，還需要進(jìn)一步加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展。從初期的“四個(gè)現(xiàn)代化” 到現(xiàn)在的建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化大國(guó)，科技創(chuàng)新發(fā)展一直都是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。

國(guó)家科技部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)科技工作中，全社會(huì)研發(fā)投入約2.79萬億元，比上年增長(zhǎng)14.2%，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的2.44%；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)15.6%，占全社會(huì)研發(fā)投入的比重為6.09%，技術(shù)合同成交額預(yù)計(jì)超過3.7萬億元，[1]國(guó)家創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，實(shí)現(xiàn)“十四五” 良好開局。當(dāng)前，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入力度不斷創(chuàng)下新高，是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力更加強(qiáng)勁、技術(shù)能力不斷提升的有力保障。具體來說，其具有如下幾方面意義：第一，全社會(huì)的投入可以確保技術(shù)領(lǐng)先位置，如對(duì)于部分電子產(chǎn)品的研發(fā)工作，先進(jìn)的核心技術(shù)能夠促進(jìn)產(chǎn)品的更新與迭代；第二，全社會(huì)開發(fā)投入可以促進(jìn)企業(yè)的健康成長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以芯片等科技含量較高的產(chǎn)品為例，如果企業(yè)掌握了核心科技，則掌握了獲取經(jīng)濟(jì)效益的籌碼；第三，增加全社會(huì)研發(fā)投入有助于提高企業(yè)的國(guó)際地位，如果一個(gè)國(guó)家最新研制的產(chǎn)品在領(lǐng)域內(nèi)拔得頭籌，則該國(guó)的科研地位能夠得到顯著提高，體現(xiàn)出整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力。

二、創(chuàng)新主體存在的主要問題

（一）創(chuàng)新投入積極性不高，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

雖然近年來我國(guó)的科研投入總量不斷增加，對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，但是總體上還是處于“多而不優(yōu)” 的狀況，在科技型企業(yè)的投入方面存在著明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷。地方政府部門持續(xù)增加對(duì)科研工作的投入支持，但是部分科技企業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新的投入力度不夠，投入對(duì)象不夠集中，即便部分公司投入規(guī)模較大，但是結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。多數(shù)公司對(duì)創(chuàng)新投入進(jìn)行盈余控制，難以在戰(zhàn)略規(guī)劃中合理規(guī)劃創(chuàng)新投入數(shù)量與結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新主體投入支撐不夠，創(chuàng)新主體發(fā)展不足

我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響日益擴(kuò)大，當(dāng)前全社會(huì)研發(fā)投入力度隨之?dāng)U大，這為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“并跑” 和“領(lǐng)跑” 提供了有利條件，但多數(shù)科技型企業(yè)在快速崛起的同時(shí)，難以避免暴露出自身發(fā)展的弊端，并受到外界復(fù)雜環(huán)境的重重阻礙，從而導(dǎo)致創(chuàng)新質(zhì)量較低。即便具有科研創(chuàng)新潛力的企業(yè)，也因?yàn)檠邪l(fā)投入力度不足，在一定程度上制約著創(chuàng)新之路。[2]部分的科技型企業(yè)未能處理好技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收創(chuàng)新的關(guān)系，陷入了“引進(jìn)—落伍—再引進(jìn)—再落伍” 的惡性循環(huán)，使得科技型企業(yè)的創(chuàng)新投入造成浪費(fèi)，創(chuàng)新行為無疾而終。

（三）內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新主體研發(fā)能力不強(qiáng)

部分科技型企業(yè)管理者還未能切實(shí)意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新是靈魂、是富強(qiáng)之本、是復(fù)興之本。尤其是部分民企對(duì)自身創(chuàng)新能力的意識(shí)還不到位，缺少內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度薄弱，其直接制約著民企在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。多數(shù)企業(yè)更多關(guān)注于自身生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)能的擴(kuò)大，導(dǎo)致產(chǎn)品走向中低端發(fā)展之路，缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；重大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)不足，投資不夠，尤其是部分原創(chuàng)性、前沿性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新項(xiàng)目突破較少，自主研發(fā)能力有待進(jìn)一步提升。

（四）科研聯(lián)合投入制約，“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)系不牢固

科技的創(chuàng)造和發(fā)展都離不開技術(shù)資源的支撐，而技術(shù)資源的共享則能夠讓國(guó)家的技術(shù)服務(wù)能力得以顯著增強(qiáng)。但是，目前國(guó)內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)，各個(gè)機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立的，彼此之間沒有技術(shù)交流，也沒有研究成果的展示，缺乏協(xié)作精神。在我國(guó)現(xiàn)行科技體制下，科技創(chuàng)新的主體是科研院所，科技計(jì)劃、立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)分配、組織、鑒定等工作都是由科研單位承擔(dān)，科技企業(yè)資金不足，面臨著研發(fā)、轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意全力投入科技創(chuàng)新活動(dòng)。與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)相比，科技企業(yè)的技術(shù)能力基礎(chǔ)較弱，僅靠技術(shù)力量進(jìn)行科技創(chuàng)新，所需的時(shí)間較長(zhǎng)，在短期內(nèi)難以提升。如果科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，那么科技企業(yè)的創(chuàng)新能力就無法適應(yīng)市場(chǎng)的需要。這就導(dǎo)致科研單位、高校的科研成果不能通過市場(chǎng)檢驗(yàn)，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，無法真正實(shí)現(xiàn)其商業(yè)價(jià)值。

三、加大全社會(huì)研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育路徑

（一）開展輔導(dǎo)“把脈問診”，開展“小—高—規(guī)”行動(dòng)

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，九江市政府應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型九江，加大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和人才培引力度，堅(jiān)持“人才下沉、服務(wù)企業(yè)”，如組織專家咨詢服務(wù)隊(duì)伍深入中小企業(yè)全程參與培訓(xùn)指導(dǎo)，為科技型中小企業(yè)“把脈問診”，開出“創(chuàng)新良方”，提高中小企業(yè)申報(bào)通過率。以科學(xué)技術(shù)中小企業(yè)孵化項(xiàng)目、創(chuàng)新孵化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為重點(diǎn)，培育入庫(kù)一批科技型中小企業(yè)，要求在2022年底數(shù)量達(dá)到900家，力爭(zhēng)每年以20%以上的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，針對(duì)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)支持保障能力，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)科研投入、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和技術(shù)人員的培育，積累技術(shù)基本要素，并按照技術(shù)發(fā)展要求，爭(zhēng)取科技型中小企業(yè)三分之一份額的申報(bào)為高新技術(shù)企業(yè)。此外，積極增加高新科技企業(yè)增加值，并爭(zhēng)取發(fā)展80%的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)入規(guī)，確保更多的高新技術(shù)企業(yè)入統(tǒng)；推動(dòng)公司加快增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)技術(shù)公司向高規(guī)格轉(zhuǎn)變。[3]

（二）深度挖掘“潛力企業(yè)”，實(shí)施“突破清零”行動(dòng)

面向優(yōu)質(zhì)的潛力企業(yè)，政府應(yīng)積極賦能科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高新技術(shù)中小企業(yè)是科技創(chuàng)新型的中堅(jiān)力量，在增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、增加社會(huì)就業(yè)等方面起到了重大作用。對(duì)此，科技部門應(yīng)支持中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，完善中小微企業(yè)孵化育成體系，深入挖掘潛力公司，建設(shè)高增長(zhǎng)公司培訓(xùn)庫(kù)，實(shí)施瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和新興企業(yè)梯度培養(yǎng)。加大政策扶植力度，對(duì)發(fā)展速度快、有潛力的科技型公司，在科技研發(fā)項(xiàng)目、科技人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)先支持。根據(jù)本市已有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新科技企業(yè)、“專精特新” 中小企業(yè)、“小巨人” 產(chǎn)業(yè)，將著重從本市產(chǎn)業(yè)、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，發(fā)掘和培養(yǎng)一些獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，力爭(zhēng)2022年突破30家，到2025年實(shí)現(xiàn)翻番，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)“零” 的突破。

（三）精準(zhǔn)打通“問題堵點(diǎn)”，實(shí)行“提量提質(zhì)”行動(dòng)

當(dāng)前，要以高質(zhì)量服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，緊盯企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的質(zhì)量和效果，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為九江市創(chuàng)新建設(shè)提供全程跟蹤式保障服務(wù)。對(duì)九江市擬申請(qǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)中小企業(yè)、獨(dú)角獸和瞪羚企業(yè)的信息進(jìn)行線上介紹及申請(qǐng)過程的知識(shí)培訓(xùn)，提高重點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)數(shù)量。[4]同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行摸排，由稅務(wù)部門牽頭指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)材料，重新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。另外，建立高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)庫(kù)。各縣（市、區(qū)）對(duì)屬地科技型企業(yè)做好摸排，對(duì)基本具備申報(bào)條件和條件稍有欠缺的企業(yè)進(jìn)行培育提質(zhì)服務(wù)，做好宣傳培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（四）高效打破“科研束縛”，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

對(duì)于高校、科研院所來說，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高等院校、科研院所形成合作的關(guān)系，可以使得研發(fā)工作與市場(chǎng)需要連接，適時(shí)地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效果，促使科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻發(fā)展。通過協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，可以最大限度地優(yōu)化和合理地分配創(chuàng)新資源，達(dá)到資源的有效補(bǔ)充，從而有效地改善了企業(yè)的創(chuàng)新效率。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與行業(yè)骨干科技企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、共建研發(fā)平臺(tái)、共享科研儀器設(shè)備等方面的全方位合作。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的信息溝通，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建具有自身特色的九江創(chuàng)新體制，推動(dòng)科學(xué)合理配置、有效地使用科技資源，是構(gòu)建“協(xié)同創(chuàng)新” 的重要環(huán)節(jié)。要發(fā)揮地方政府部門的牽頭和紐帶作用，更有效地把地方產(chǎn)學(xué)研資源整合起來，通過引導(dǎo)和支持地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和高等院校、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成研究發(fā)展機(jī)構(gòu)、行業(yè)科技聯(lián)合體等，加強(qiáng)了對(duì)“產(chǎn)學(xué)研” 緊密結(jié)合協(xié)同發(fā)展的投資和扶持力度，形成若干特點(diǎn)突出、研究方式靈活多樣、有助于破解社會(huì)重大問題的重要協(xié)同研究重點(diǎn)，并推出了若干可以激發(fā)社會(huì)各方積極性的重要協(xié)同研究創(chuàng)新工程。

四、結(jié)束語

高新科技企業(yè)是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要主力軍，九江市政府必須深入貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同的合作主體，確定投資比例，從而達(dá)到引導(dǎo)各方加大投資力度，提高基礎(chǔ)科研支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。全社會(huì)增加對(duì)科技企業(yè)的創(chuàng)新投入，支持企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，采取多渠道、全方位、多學(xué)科手段整合企業(yè)各種創(chuàng)新資源，合理配置創(chuàng)新投入，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)九江市經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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