人力資本專用性視域下粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)的困境與對(duì)策

摘要：我國(guó)粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度”的特點(diǎn)，形成了以灣區(qū)人文精神、灣區(qū)跨境合作能力、國(guó)際化能力為主要內(nèi)涵的灣區(qū)特色人才培養(yǎng)要求。灣區(qū)特色人才培養(yǎng)是具有區(qū)域?qū)Ｏ蛐?、特殊性和適切性的專用性人力資本投資，且需要粵港澳三地高校、用人單位協(xié)同育人、聯(lián)合培養(yǎng)才能有效完成。灣區(qū)特色元素的專用性人力資本投資不足，導(dǎo)致灣區(qū)特色人才培養(yǎng)效果不理想。從人力資本專用性投資的邏輯和機(jī)理來(lái)看，要通過(guò)激發(fā)動(dòng)機(jī)、搭建平臺(tái)、財(cái)稅優(yōu)惠、制度整合等途徑，提高灣區(qū)特色專用性人力資本投資收益率，促進(jìn)灣區(qū)特色人才培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；人力資本專用性；特色人才；人才培養(yǎng)中圖分類號(hào)：G642.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-4107（2023）04-0048-05

粵港澳大灣區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位、制度、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)高校人才培養(yǎng)產(chǎn)生特殊要求。高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中，除了要強(qiáng)化知識(shí)能力素質(zhì)培養(yǎng)外，還要注重使學(xué)生通曉灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，具備適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展的能力，促進(jìn)大灣區(qū)發(fā)展。這種對(duì)大灣區(qū)的專門針對(duì)性、適用性特質(zhì)實(shí)質(zhì)上是一種人力資本專用性，需要高校和用人單位通過(guò)額外的專用性投資才能形成。目前，不少高校和用人單位缺乏專用性投資意愿，導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)能力不強(qiáng)，影響了大灣區(qū)建設(shè)。因此，從人力資本專用性投資視域分析問(wèn)題成因，探討強(qiáng)化灣區(qū)特色人才專用性投資的對(duì)策，對(duì)打造教育和人才高地，加快粵港澳大灣區(qū)發(fā)展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)特色人才的培養(yǎng)內(nèi)涵和方式要求

粵港澳大灣區(qū)在政治、社會(huì)、法律制度上具有顯著的“一國(guó)兩制三法域”特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)上是“三個(gè)關(guān)稅區(qū)”“三種貨幣”，在文化上具有鮮明的本土文化和西方文化交匯特征，在地理區(qū)位上處于沿海開放前沿，背靠泛珠三角區(qū)域腹地，在“一帶一路”中具有重要地位。大灣區(qū)這些顯著特點(diǎn)對(duì)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和方式提出了特殊要求。

（一）粵港澳大灣區(qū)特色人才的獨(dú)特內(nèi)涵

1.鮮明的灣區(qū)人文精神特質(zhì)。區(qū)域歷史、社會(huì)、文化特點(diǎn)對(duì)區(qū)域人才具有潛移默化的綜合影響，形塑區(qū)域人才的精神風(fēng)貌、價(jià)值追求、行為模式，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。嶺南文化、粵商精神、西方文化交融成為大灣區(qū)文化風(fēng)俗和人文精神的重要特點(diǎn)，其中，嶺南文化是大灣區(qū)的主要文化底色。嶺南文化具有包容、務(wù)實(shí)、變通、崇利、守土等基本特質(zhì)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)文明和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)文化，減少和克服發(fā)展阻力，構(gòu)建和諧共進(jìn)的生產(chǎn)和生活環(huán)境[1]，既是大灣區(qū)人民人文精神特質(zhì)的鮮明體現(xiàn)，也是大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的精神支撐。因此，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，要將灣區(qū)人文精神融入學(xué)校價(jià)值觀、辦學(xué)精神、思想文化中，成為廣大學(xué)生理想信念、思想價(jià)值、道德品質(zhì)、職業(yè)意識(shí)、行為特征的重要組成部分，內(nèi)化于心，外踐于行。

2.深厚的灣區(qū)跨境合作能力。灣區(qū)內(nèi)部粵港澳三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域交流合作非常頻繁?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2035年，大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng)。三地跨境合作的廣度和深度將進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，粵港澳三地之間存在一些制度差異，一部分產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)商模式、業(yè)務(wù)流程等均有較大差異性，亟需大量熟悉三地語(yǔ)言文化、法律法規(guī)、商業(yè)運(yùn)作模式的跨境合作人才，促進(jìn)相互合作[2]。灣區(qū)高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)生從事相關(guān)行業(yè)跨境交流合作業(yè)務(wù)的能力培養(yǎng)，使學(xué)生熟悉三地有關(guān)制度、規(guī)則和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，能夠與港澳地區(qū)政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)有效開展跨境業(yè)務(wù)交流合作。而港澳地區(qū)高校也應(yīng)該強(qiáng)化學(xué)生對(duì)內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化情況的教育，使學(xué)生更好地了解國(guó)情，更好地深化與內(nèi)地的各種交流合作。

3.良好的國(guó)際化交流合作能力。珠江三角洲地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，港澳地區(qū)國(guó)際化程度高，大灣區(qū)國(guó)際化水平領(lǐng)先?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，大灣區(qū)要“更好融入全球市場(chǎng)體系”，建設(shè)“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”和“‘一帶一路建設(shè)的重要支撐”，“促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有效對(duì)接，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)具有重要影響力的國(guó)際交通物流樞紐和國(guó)際文化交往中心”。在此背景下，大灣區(qū)內(nèi)高校，尤其是內(nèi)地高校要加強(qiáng)學(xué)生國(guó)際化教育，使學(xué)生具有良好的外語(yǔ)水平并掌握跨文化溝通交際能力，了解發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”國(guó)家的社會(huì)風(fēng)俗和文化傳統(tǒng)；同時(shí)具有全球化思維和視野，熟知有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，掌握全球發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，對(duì)各種涉外工作具有良好的勝任力。

（二）粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)方式的特殊要求

粵港澳大灣區(qū)特色人才的獨(dú)特內(nèi)涵，需要有特殊的培養(yǎng)方式實(shí)現(xiàn)。內(nèi)地高校一直堅(jiān)持和推進(jìn)人才培養(yǎng)國(guó)際化，并形成了比較可行的培養(yǎng)方式，而港澳地區(qū)高校本身國(guó)際化水平相對(duì)較高，因此，大灣區(qū)高校對(duì)學(xué)生的國(guó)際化交流合作能力培養(yǎng)具有比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于制度差異和邊境分隔，內(nèi)地與港澳之間的了解程度總體上并不高，內(nèi)地高校學(xué)生對(duì)港澳地區(qū)特殊的制度、法律、經(jīng)濟(jì)、文化狀況缺乏深入了解，港澳高校學(xué)生對(duì)內(nèi)地實(shí)行的中國(guó)特色社會(huì)主義制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題熟悉程度也較低，灣區(qū)人文精神特質(zhì)和跨境合作能力培養(yǎng)一直未受到灣區(qū)高校重視，亟待補(bǔ)齊短板。

要針對(duì)灣區(qū)人文精神和跨境合作能力培養(yǎng)需要，構(gòu)建“雙向、全領(lǐng)域、深層次”的灣區(qū)特色元素融合教育體系，將灣區(qū)元素深度融入粵港澳三地高校的專業(yè)體系、課程體系、課程思政、課堂教學(xué)、第二課堂活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、校園文化等人才培養(yǎng)全領(lǐng)域、全過(guò)程。灣區(qū)特色元素融合教育，是指將粵港澳大灣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、自然地理等區(qū)域特色要素作為教育教學(xué)內(nèi)容融入常規(guī)性、一般性的人才培養(yǎng)活動(dòng)，提升學(xué)生對(duì)大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展適應(yīng)性的教育方式。這是一種共性與特性相結(jié)合的人才培養(yǎng)形式，是灣區(qū)特色人才培養(yǎng)的主要路徑。構(gòu)建灣區(qū)特色元素融合教育體系，除了高校自身開設(shè)相關(guān)課程和組織有關(guān)教學(xué)活動(dòng)外，關(guān)鍵還在于三地高校、用人單位協(xié)同育人、聯(lián)合培養(yǎng)，共同深度參與人才培養(yǎng)過(guò)程的治理。內(nèi)地高校吸引港澳高校和用人單位開展辦學(xué)合作，強(qiáng)化港澳元素教育。港澳地區(qū)高校與內(nèi)地高校和用人單位聯(lián)合培養(yǎng)，彌補(bǔ)內(nèi)地情況教育的不足。因?yàn)闉硡^(qū)特色元素的知識(shí)來(lái)源是多樣化的，單一高校自身在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況、灣區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r等相關(guān)知識(shí)掌握上難以具備完全的優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)雙校園、雙主體、雙環(huán)境、雙文化的跨境跨界育人平臺(tái)，使三地學(xué)生均能熟悉大灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度和環(huán)境，更好傳承灣區(qū)人文精神，形成知灣區(qū)、愛灣區(qū)、建設(shè)灣區(qū)、貢獻(xiàn)灣區(qū)的精神和能力，推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

二、粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）灣區(qū)特色元素融合教育意識(shí)和覆蓋面不足

盡管從國(guó)家提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，灣區(qū)內(nèi)不少高校都將服務(wù)大灣區(qū)發(fā)展作為辦學(xué)目標(biāo)、理念和服務(wù)面向，但是這種戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)s較少落實(shí)在具體操作的戰(zhàn)術(shù)層面。很多高校并未專門根據(jù)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和特點(diǎn)，深入研究灣區(qū)人才培養(yǎng)的特殊要求，理清大灣區(qū)特色的內(nèi)涵及其在本學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式和融合方式，設(shè)置有針對(duì)性的人才培養(yǎng)活動(dòng)，全面優(yōu)化學(xué)生知識(shí)能力素質(zhì)培養(yǎng)。盡管目前有一些香港高校已經(jīng)或計(jì)劃在珠江三角洲地區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人性質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)基本還是沿襲香港辦學(xué)模式，偏重培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化能力，對(duì)大灣區(qū)發(fā)展本身的特殊人才要求關(guān)注不多。因此，從總體上說(shuō)，灣區(qū)特色元素教育尚未能夠全面融入常規(guī)人才培養(yǎng)過(guò)程。

（二）灣區(qū)特色元素融合教育碎片化和淺表化問(wèn)題比較突出

目前，灣區(qū)高校開展的灣區(qū)特色元素教育主要表現(xiàn)在：開設(shè)一些與大灣區(qū)相關(guān)的通識(shí)選修課、專業(yè)選修課；舉辦三地間的短期訪學(xué)、競(jìng)賽、實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。這些培養(yǎng)活動(dòng)缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，未能從人才培養(yǎng)目標(biāo)、理念、方案、模式、質(zhì)量評(píng)價(jià)等全鏈條、全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和全面優(yōu)化，碎片化、淺表化現(xiàn)象突出。因此，灣區(qū)特色元素教育與常規(guī)性、一般性教育活動(dòng)未能有機(jī)結(jié)合，成為灣區(qū)高校人才培養(yǎng)實(shí)踐的重要要素。

（三）灣區(qū)特色元素融合教育的多元協(xié)同格局有待強(qiáng)化

粵港澳三地高校、用人單位協(xié)同育人對(duì)達(dá)成灣區(qū)特色元素教育具有不可或缺的關(guān)鍵作用。但是，目前粵港澳三地育人主體在人才培養(yǎng)過(guò)程中的協(xié)同共治格局尚未形成，嚴(yán)重阻礙灣區(qū)特色人才培養(yǎng)?！稄V東省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》指出，“深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展，加快打造高水平、開放型、國(guó)際化高等教育資源聚集高地”“支持粵港澳高校聯(lián)盟等教育交流合作平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養(yǎng)”。廣東省提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)，教育部、廣東省聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，深入推進(jìn)大灣區(qū)教育合作。除香港中文大學(xué)在深圳設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)外，香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門科技大學(xué)等港澳高校正在珠江三角洲地區(qū)籌建辦學(xué)機(jī)構(gòu)。從2016年起，已有“粵港澳大灣區(qū)高校聯(lián)盟”“粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”等10多個(gè)高等教育、職業(yè)教育聯(lián)盟成立。三地高校合作內(nèi)容包括舉辦辦學(xué)項(xiàng)目、跨境招生、師生交流與互訪、共建在線課程等。

但是，從總體上說(shuō)，這種合作仍處于磨合期，并未取得理想效果[3]。首先，粵港澳三地教育合作主要限于部分高校之間，社會(huì)組織、企業(yè)等用人單位參與度較低，而且廣東省內(nèi)參與高校主要是該省高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃中的“沖一流”板塊高校，大部分地方普通高校、高職院校并未真正開展與港澳高校、用人單位的跨境交流與合作。同時(shí)，不少香港知名高校都在珠江三角洲設(shè)立獨(dú)立法人性質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，與內(nèi)地高校的辦學(xué)合作不多。其次，粵港澳三地高等教育合作主要是高校自發(fā)開展的，依靠高校自身的社會(huì)關(guān)系自主搜索合作對(duì)象，達(dá)成合作項(xiàng)目，政府部門的牽引和推動(dòng)作用并不明顯。最后，這種教育合作具有明顯的單向性。當(dāng)前，港澳高校介入、參與內(nèi)地高校人才培養(yǎng)的項(xiàng)目相對(duì)較多，港澳學(xué)生到內(nèi)地開展訪學(xué)交流較多，但是內(nèi)地高校、企事業(yè)單位參與港澳高校人才培養(yǎng)活動(dòng)非常少，到港澳地區(qū)開展教學(xué)活動(dòng)也相對(duì)較少。港澳地區(qū)高校整體辦學(xué)水平雖然高于內(nèi)地高校，但是內(nèi)地高校、企事業(yè)單位在灣區(qū)特色元素融合教育上具有熟悉內(nèi)地制度、文化、環(huán)境的天然優(yōu)勢(shì)，是重要的教育主體，而且內(nèi)地學(xué)生到港澳地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，也是熟悉港澳情況的重要渠道，這種交流上的單向性大大限制了灣區(qū)特色人才培養(yǎng)。

三、人力資本專用性視域下粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)問(wèn)題的原因分析

灣區(qū)特色元素融合教育是一種人力資本專用性投資，因?yàn)闉硡^(qū)特色元素具有區(qū)域?qū)Ｏ蛐浴⑻厥庑院瓦m切性，這種專用性投資會(huì)提升企業(yè)的生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，但是離開了灣區(qū)特殊的時(shí)空?qǐng)鲇蚱浣?jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值將會(huì)大大減少。這種專用性產(chǎn)生于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、組織三個(gè)維度，是它們交互作用的結(jié)果。人力資本專用性投資有其自身的運(yùn)行邏輯和機(jī)理，投資主體有效投資不足，將使灣區(qū)特色元素融合教育有效供給不足，灣區(qū)特色人才培養(yǎng)不能滿足大灣區(qū)發(fā)展要求。

（一）人力資本專用性投資的內(nèi)涵與機(jī)理

人力資本專用性的概念源于資產(chǎn)專用性，而資產(chǎn)專用性則是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森提出。資產(chǎn)專用性是指為支撐某種具體交易而進(jìn)行的耐久性投資。它的顯著特點(diǎn)是一旦交易提前結(jié)束，資產(chǎn)改用于其他用途或由他人使用，其投機(jī)成本將要低得多。也即是說(shuō)，這種交易的對(duì)象被鎖定在特定范圍內(nèi)，交易資產(chǎn)的用途具有嚴(yán)格的限制性，如果轉(zhuǎn)移到其他交易當(dāng)中，其價(jià)值就會(huì)減少。這種特殊性容易引致專用性投資者的“套牢效應(yīng)”和資產(chǎn)接收者的機(jī)會(huì)主義行為（即合作一方損害另一方利益的行為），因?yàn)槿绻麑Ｓ觅Y產(chǎn)的接收者以終止交易威脅投資者，投資者由于面臨巨大的退出成本，處于不利地位，就會(huì)被迫同意對(duì)方要求，其專用投資收益將可能被對(duì)方所占有。資產(chǎn)專用性問(wèn)題有三種治理方式：關(guān)系導(dǎo)向型治理、法律規(guī)制型治理和縱向一體化。關(guān)系導(dǎo)向型治理是指合作雙方通過(guò)關(guān)系維護(hù)和管理約束雙方行為，而法律規(guī)制型治理則主要采取簽訂明確型合同（即正式的書面契約）形式，詳細(xì)寫明各種可能發(fā)生的情況和明確規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)[4]?？v向一體化則是通過(guò)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)形式，將專用性資產(chǎn)投資的接收者變成企業(yè)內(nèi)部組織的方式。

人力資本專用性是資產(chǎn)專用性的一種類型（其余分別是專用地點(diǎn)、實(shí)物資產(chǎn)和特定用途的資產(chǎn)），是指人們所掌握的特定范圍和用途上具有專門使用價(jià)值的品質(zhì)、知識(shí)、能力和素質(zhì)。人力資本專用性產(chǎn)生于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、組織三重維度。從區(qū)域維度考察，區(qū)域特有的制度環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化狀況對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生的特殊要求形成人力資本專用性。從產(chǎn)業(yè)維度考察，特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)管理方式對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生的特殊要求形成人力資本專用性。從組織維度考察，組織特有的技術(shù)、文化對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生的特殊要求形成人力資本專用性。當(dāng)然，三者并非截然分開，而是交織在一起，共同形成生產(chǎn)和服務(wù)組織的人力資本專用性要求。在同一國(guó)家內(nèi)，一般而言，由于制度環(huán)境相近，人力資本的區(qū)域?qū)Ｓ眯圆町惒⒉幻黠@。區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)間的人力資本專用性差異，隨產(chǎn)業(yè)性質(zhì)差異增加而增加。同一區(qū)域相同產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同生產(chǎn)、服務(wù)組織間，人力資本專用性隨組織生產(chǎn)技術(shù)、文化、制度差異增加而增加。

人力資本專用性具有多樣化投資主體和教育實(shí)施主體，學(xué)生、高校、政府、各類生產(chǎn)和服務(wù)組織均是投資主體，而高校是最普遍的實(shí)施主體。但是，隨著高等教育改革推進(jìn)，政府部門、科研院所、社會(huì)組織、行業(yè)組織、企業(yè)等校外機(jī)構(gòu)越來(lái)越多參與人才培養(yǎng)，不斷成為人力資本專用性教育的實(shí)施主體，而且其地位和作用越來(lái)越重要。專用性人力資本投資遵循成本收益比較的效率邏輯，投資收益大于投資成本，投資主體才會(huì)進(jìn)行相關(guān)投資。當(dāng)然，高校和政府部門、非營(yíng)利組織在投資決策時(shí)主要注重社會(huì)效益，而私人組織則關(guān)注個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益。專用性人力資本投資的主要形式是校政行企協(xié)同育人、產(chǎn)教融合，多元主體共建專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)踐平臺(tái)等，強(qiáng)化用人單位人才需求與作為人才供給單位的高校之間的合作關(guān)系，形成定向的專用性人力資源供給，而且其合作深度隨專用性程度增加而增加。威廉姆森指出，人力資產(chǎn)專用性增大，各連續(xù)生產(chǎn)階段應(yīng)該用共同的所有權(quán)統(tǒng)一起來(lái)[5]。對(duì)企業(yè)而言，具有市場(chǎng)需求的專用人力資本是開展實(shí)質(zhì)性校企合作的充要條件，需求較少的專用性人力資本，企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)或者偶然性的校企合作滿足需要[6]。企業(yè)對(duì)專用性人力資本要求越高，越傾向采用深層次合作方式，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生流失率越高，越傾向于淺層次合作方式[7]。只有這樣，企業(yè)專用性人力資本投資的收益才能較大且有保障。

（二）粵港澳大灣區(qū)特色人才的專用性特點(diǎn)

粵港澳大灣區(qū)特色人才是具備適應(yīng)灣區(qū)發(fā)展需要的思想品質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的專用性人才。它具有的灣區(qū)特色專用性人力資本不是獨(dú)立存在的，是與學(xué)生掌握的通用性人力資本融合在一起的，共同體現(xiàn)在學(xué)生身上，共同發(fā)揮對(duì)灣區(qū)建設(shè)的支撐、服務(wù)和引領(lǐng)作用。這種專用性人力資本的形成以灣區(qū)特色元素融合教育為基礎(chǔ)，該教育方式體現(xiàn)出鮮明的灣區(qū)專用性特點(diǎn)。在教育目標(biāo)上，具有明確的大灣區(qū)指向性，專門針對(duì)大灣區(qū)發(fā)展培養(yǎng)適切性人才。在教育內(nèi)容上，針對(duì)大灣區(qū)特有的“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三法域”特點(diǎn)，開展制度、產(chǎn)業(yè)、歷史、文化、自然環(huán)境等領(lǐng)域的特色元素教育，因此具有顯著的區(qū)域?qū)Ｓ眯裕瑢?duì)學(xué)生在其他國(guó)家或地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)作用不明顯。在教育方式上，由于專用性是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、組織共同作用的結(jié)果，因此要強(qiáng)調(diào)粵港澳三地高校、政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體協(xié)同參與，共同進(jìn)行專用性教育投資，不能脫離灣區(qū)特有的時(shí)空?qǐng)鼍?。為了更好理解三地的區(qū)域差異，學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有在另外兩個(gè)差異明顯的區(qū)域場(chǎng)景的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。同時(shí)，從知識(shí)形成的中觀、微觀場(chǎng)景而言，高校對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織的傳授具有間接性、中轉(zhuǎn)性的不足，生產(chǎn)和服務(wù)組織中具有傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，理解產(chǎn)業(yè)、企業(yè)特有文化和管理方式的直接性、體驗(yàn)性、情境性優(yōu)勢(shì)，可以幫助學(xué)生更有效掌握?；浉郯娜卣a(chǎn)學(xué)研用各領(lǐng)域共同進(jìn)行人力資本專用性投資，協(xié)同開展灣區(qū)特色元素融合教育，將專用性教育有關(guān)元素植入校內(nèi)人才培養(yǎng)活動(dòng)，或者直接在校外單位進(jìn)行專門性教育，是形成灣區(qū)特色人才專用性特點(diǎn)的根本途徑。

（三）粵港澳大灣區(qū)特色人才專用性投資不足的原因

專用性人力資本投資需要遵循成本收益邏輯。如果投資收益不能彌補(bǔ)成本，投資主體（特別是私人組織）將不會(huì)實(shí)施這種投資活動(dòng)。目前，灣區(qū)特色元素融合教育存在的覆蓋面窄、系統(tǒng)性不足、多元共治格局尚未完善、“校熱企冷”“內(nèi)（境內(nèi)）熱外（境外）冷”等問(wèn)題，都是人力資本專用性投資渠道不順暢、投資收益率不高、有效投資不足形成的。

企業(yè)專用性人力資本投資收益的非獨(dú)占性。專用性人力資本投資面臨的主要共性問(wèn)題是投資接收者的機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致投資者無(wú)法獨(dú)占投資收益，嚴(yán)重打擊了投資者的積極性。灣區(qū)特色人才的人力資本專用性是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和組織具有的特殊專向性共同組成的，具有整體性和不可分割性。對(duì)企業(yè)而言，要使灣區(qū)特色專用性人力資本投資在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有效發(fā)揮作用，其教育內(nèi)容不能只涉及本單位的特殊情況，要將區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特有的相關(guān)專用性內(nèi)容融合在本單位的專用性人力資本中。尤其是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)粵港澳三地制度、產(chǎn)業(yè)和文化等區(qū)域宏觀、中觀環(huán)境差異性較大。因此，對(duì)于企業(yè)而言，要進(jìn)行灣區(qū)特色人力資本專用性投資，不能僅僅投資于本單位層面特有的專用性人力資本，也要投資于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)特有的專用性人力資本。因此，這種投資對(duì)私人企業(yè)而言具有外溢性，對(duì)區(qū)域內(nèi)相同或相近產(chǎn)業(yè)也有適用性。在這種狀態(tài)下，如果學(xué)生在接受專用性教育后，不愿意在該企業(yè)就業(yè)，投資者的投資成本就無(wú)法收回。在當(dāng)前狀況下，高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇時(shí)，高校和企業(yè)一般都無(wú)法強(qiáng)制學(xué)生在特定企業(yè)就業(yè)，容易造成其他企業(yè)“搭便車”享受了人力資本專用性的投資收益，因此，投資者不僅難以獨(dú)占投資收益，還面臨較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，造成大量私人企業(yè)缺乏投資動(dòng)機(jī)。

（四）自發(fā)搜尋合作對(duì)象的信息成本過(guò)高

由于灣區(qū)特色專用性人力資本投資需要粵港澳三地高校與社會(huì)組織、用人單位等校外主體共同合作才能有效完成，因此，校內(nèi)外各方投資供需匹配才能促成專用性人力資本的有效投資。搜尋合適的合作對(duì)象成為灣區(qū)特色專用性人力資本投資的重要前提。當(dāng)前，大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作主要是非官方自發(fā)合作，合作各方依靠各自擁有的社會(huì)資本自行尋找合作對(duì)象。因此，高校與用人單位之間由于信息不對(duì)稱，了解對(duì)方的合作意愿和能力的信息成本較高，經(jīng)常無(wú)法達(dá)成合作。同時(shí)，粵港澳三地由于邊境分隔，是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，三地間高校與用人單位之間聯(lián)系并不密切，因此跨境搜尋合作對(duì)象的信息成本更高，降低了投資主體的投資意愿。

（五）制度差異引致的投資運(yùn)行成本過(guò)高

粵港澳三地社會(huì)管理和教育管理差異較大，對(duì)灣區(qū)特色專用性人力資本投資形成了較大的運(yùn)行成本。三地之間具有跨境性質(zhì)，按照目前教育管理制度，內(nèi)地與港澳地區(qū)之間的辦學(xué)合作參照中外合作辦學(xué)管理要求進(jìn)行管理，因此，跨境辦學(xué)合作審批管理要求嚴(yán)格，限制較多，增加了辦學(xué)成本。同時(shí)，三地在實(shí)習(xí)管理、勞動(dòng)就業(yè)、安全保障、職業(yè)資格認(rèn)定等方面制度差異較大，跨境合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)要遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理制度，需要克服的困難和解決的問(wèn)題較多，也提高了投資成本。尤其是內(nèi)地教師、學(xué)生到港澳地區(qū)學(xué)習(xí)交流的難度更大，因?yàn)榻處?、管理人員和學(xué)生到港澳地區(qū)存在涉外性，需要遵守各種外事管理和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，要求比較嚴(yán)格，審批程序較多，一定程度上限制了交流開展。同時(shí)，三地分屬不同關(guān)稅區(qū)，使用不同貨幣，學(xué)習(xí)、居住、生活的經(jīng)濟(jì)成本差異較大，港澳地區(qū)成本明顯高于內(nèi)地，對(duì)內(nèi)地高校、用人單位和學(xué)生而言投入較大，進(jìn)一步影響了人力資本專用性投資的積極性。

四、加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)的對(duì)策探析

從專用性人力資本投資的機(jī)理來(lái)看，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)特色人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是刺激投資動(dòng)機(jī)、提升投資收益和降低投資成本。

（一）激發(fā)動(dòng)機(jī)，提升灣區(qū)特色人才培養(yǎng)意識(shí)

要通過(guò)政策引導(dǎo)，使灣區(qū)高校積極開展灣區(qū)特色融合教育，自覺(jué)將灣區(qū)特色人才培養(yǎng)作為人才培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)內(nèi)地高校而言，教育行政部門和高校要把灣區(qū)特色元素融合教育作為粵港澳教育合作和國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，要將灣區(qū)特色元素融入專業(yè)、課程、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等各領(lǐng)域，并作為教學(xué)特色培育、教學(xué)項(xiàng)目評(píng)審、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選的重要參考要素。對(duì)港澳高校而言，要從維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一、促進(jìn)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的政治和戰(zhàn)略高度，積極開展灣區(qū)特色元素融合教育，使學(xué)生認(rèn)識(shí)灣區(qū)、熱愛灣區(qū)，積極主動(dòng)投身大灣區(qū)建設(shè)。

（二）搭建平臺(tái)，促進(jìn)粵港澳三地產(chǎn)教融合、協(xié)同育人

由于高校和用人單位自發(fā)搜尋合作伙伴的信息成本、談判成本過(guò)高，抑制專用性人力資本投資的積極性，政府部門應(yīng)當(dāng)利用公共信息資源的集約優(yōu)勢(shì)，搭建跨境跨界合作平臺(tái)，健全合作機(jī)制，推動(dòng)三地政府、高校、科研院所、社會(huì)和行業(yè)組織、企事業(yè)單位交互合作，促進(jìn)灣區(qū)特色人才培養(yǎng)。要將教育合作納入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組磋商范圍，形成灣區(qū)教育合作框架，定期組織各類產(chǎn)學(xué)研主體在框架內(nèi)開展合作商洽和談判。充分利用各類教育聯(lián)盟推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作，打造成為“政府指導(dǎo)、高校主導(dǎo)、行業(yè)和社會(huì)積極參與、協(xié)同合作”的平臺(tái)。政府部門也要積極發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求信息，促進(jìn)供需對(duì)接。

（三）財(cái)稅優(yōu)惠，提升灣區(qū)特色人才專用性投資的收益

由于灣區(qū)特色人才的專用性由區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和組織三部分共同組成，私人企業(yè)存在投資收益被其他企業(yè)攫取的問(wèn)題；同時(shí)，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部分的專用性人力資本投資對(duì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的外溢效應(yīng)，政府部門作為社會(huì)公共利益的代表者和管理者，應(yīng)從促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的站位出發(fā)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策積極推動(dòng)高校和企事業(yè)單位的灣區(qū)特色人才培養(yǎng)。政府部門可以協(xié)同行業(yè)組織、代表性企業(yè)、高校，以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)專用性技能培養(yǎng)為基礎(chǔ)舉辦公共性灣區(qū)特色人才教育活動(dòng)，避免搭便車行為。對(duì)高校舉辦灣區(qū)特色元素融合教育給予財(cái)政資金支持，對(duì)教師和學(xué)生到港澳地區(qū)開展跨境交流學(xué)習(xí)給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)資助，對(duì)私人企業(yè)舉辦灣區(qū)特色人才培養(yǎng)活動(dòng)給予資金支持或稅費(fèi)減免，調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行灣區(qū)特色專用性人力資本投資的積極性。

（四）制度整合，降低灣區(qū)特色人才專用性投資的運(yùn)行成本

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，深化珠三角九市與港澳全面務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)人員、物資、資金、信息便捷有序流動(dòng)。”要利用內(nèi)地與港澳促進(jìn)要素便捷流動(dòng)的契機(jī)，構(gòu)建粵港澳三地教育合作的有效制度安排，降低跨境跨界教育培訓(xùn)活動(dòng)的運(yùn)行成本。要制定適合粵港澳大灣區(qū)特點(diǎn)的教育合作制度。這種合作制度既不同于境內(nèi)區(qū)域間的合作，也不同于跨國(guó)合作，不能簡(jiǎn)單照搬中外辦學(xué)模式進(jìn)行管理，而要充分凸顯大灣區(qū)“一國(guó)”框架下的協(xié)同性、便利性和“兩制”基礎(chǔ)上的外向性、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)放寬內(nèi)地高校教師、企業(yè)人員、學(xué)生到港澳地區(qū)進(jìn)行教育合作的審批限制，便利交流合作。完善三地職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)習(xí)管理、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)安全等具體制度安排，促進(jìn)跨境教育合作。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁孝智.基于嶺南文化特質(zhì)的粵商現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）.

[2]于海峰，梁宏中.面向粵港澳大灣區(qū)，打造一流財(cái)經(jīng)本科教育[C].廣州：廣東高等教育出版社，2020：463-471.

[3]文香艷.粵港澳大灣區(qū)高水平應(yīng)用型大學(xué)教育合作發(fā)展研究[J].職教通訊，2019（24）.

[4][美]奧利弗·E·威廉姆森.資本主義經(jīng)濟(jì)制度[M].段毅才，王偉，譯.北京：商務(wù)印書館，2020：88，149.

[5]余海晴，俞兆淵，趙樹寬.關(guān)系專用性投資的機(jī)會(huì)主義效應(yīng)與治理機(jī)制研究——一個(gè)獨(dú)立和互補(bǔ)的調(diào)節(jié)模型[J].研究與發(fā)展管理，2020（1）.

[6]吳冰，劉志民.人力資本專用性對(duì)高職校企合作的影響[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2015（6）.

[7]殷志揚(yáng)，冉云芳，錢鑫.人力資本專用性、學(xué)生流失率對(duì)企業(yè)參與校企合作緊密程度影響的實(shí)證分析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2019（4）.