鄉(xiāng)村振興背景下海南省共享農(nóng)莊發(fā)展研究

賴鈺瑩

海南大學(xué)公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228

0 引言

鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出［1］。為了有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)共同富裕［2］。其中，解決好村民參與、資金投入、可持續(xù)發(fā)展等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

海南省于2017 年在全國(guó)率先提出發(fā)展“共享農(nóng)莊”，大力開展共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)共享農(nóng)莊建設(shè)，成為我國(guó)首倡開展共享農(nóng)莊建設(shè)的省份。共享農(nóng)莊已經(jīng)成為海南省鄉(xiāng)村振興的突破口和重要抓手。目前，海南省共享農(nóng)莊創(chuàng)建工作雖取得了一定成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展仍不成熟，存在很多問(wèn)題。

1 共享農(nóng)莊的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

1.1 共享農(nóng)莊的內(nèi)涵

共享農(nóng)莊的核心要義在于“共享”，屬于共享經(jīng)濟(jì)的一種。目前，學(xué)界對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一意見，多用On-demand Economy、Peerto Peer Economy、Sharing Economy、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)等術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋［3］。Russell Belk［4］將共享經(jīng)濟(jì)界定為人們通過(guò)協(xié)調(diào)資源的獲得和分配來(lái)獲取費(fèi)用或其他補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)模式。鄭志來(lái)［5］認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)是指借助網(wǎng)絡(luò)等第三方平臺(tái)，將供給方閑置資源使用權(quán)暫時(shí)性轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素社會(huì)化，通過(guò)提高存量資產(chǎn)的使用效率為需求方創(chuàng)造價(jià)值，可促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）》指出：“共享經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，通過(guò)推動(dòng)資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，提高資源利用效率、便利群眾生活的新業(yè)態(tài)新模式?！保?］綜合來(lái)看，盡管學(xué)界未對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，但在兩方面達(dá)成了共識(shí)。其一，不求所有，但求所用，即多數(shù)學(xué)者都強(qiáng)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)中的共享是指具有使用權(quán)而非占有權(quán)；其二，多數(shù)學(xué)者都強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等信息技術(shù)在共享經(jīng)濟(jì)中的重要性。

而共享農(nóng)莊作為共享經(jīng)濟(jì)的一種，是“共享經(jīng)濟(jì)”與“莊園經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相融合的新業(yè)態(tài)［7］。原海南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《2017 年海南“共享農(nóng)莊”創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》對(duì)共享農(nóng)莊進(jìn)行了界定，指出“共享農(nóng)莊”是以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)。

1.2 共享農(nóng)莊的研究現(xiàn)狀

從實(shí)際發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)共享農(nóng)莊發(fā)展取得了一定成就，如北京小毛驢市民農(nóng)園、廣州艾米農(nóng)場(chǎng)、無(wú)錫田園東方、海南馮塘莊園等均實(shí)現(xiàn)了良好發(fā)展。但目前，國(guó)內(nèi)對(duì)共享農(nóng)莊的研究成果相對(duì)較少。張姝等［8］對(duì)共享農(nóng)莊進(jìn)行介紹，并提出推進(jìn)共享農(nóng)莊扶貧機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策。其認(rèn)為，建設(shè)共享農(nóng)莊能將農(nóng)村閑置的資源利用起來(lái)，助添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使得農(nóng)村居民收入提高。朱方明［9］研究提出，發(fā)展共享農(nóng)莊有利于解決鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。梁亞榮等［10］分析了共享農(nóng)莊對(duì)土地利用方式造成的影響，提出了現(xiàn)有土地制度下共享農(nóng)莊的農(nóng)地利用問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出解決對(duì)策。慕農(nóng)［11］則比較了國(guó)內(nèi)外共享農(nóng)莊發(fā)展，發(fā)現(xiàn)其關(guān)注點(diǎn)、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)模式存在不同。李榮等［12］從社群融合、景觀重塑、生態(tài)筑基、產(chǎn)業(yè)助能及協(xié)同治理5 個(gè)方面探討“三生共融”理念下的共享農(nóng)莊發(fā)展策略。

綜合來(lái)看，共享農(nóng)莊作為一個(gè)新興事物，大多數(shù)現(xiàn)有研究停留在共享農(nóng)莊發(fā)展模式方面，缺乏實(shí)證研究，尤其缺少鄉(xiāng)村振興背景下共享農(nóng)莊發(fā)展的研究?；诖?，筆者總結(jié)海南省共享農(nóng)莊發(fā)展特點(diǎn)及存在問(wèn)題，并提出推動(dòng)當(dāng)?shù)毓蚕磙r(nóng)莊發(fā)展的策略，以期為其他地區(qū)共享農(nóng)莊發(fā)展提供參考。

2 海南省共享農(nóng)莊發(fā)展特點(diǎn)及問(wèn)題

2.1 海南省共享農(nóng)莊發(fā)展特點(diǎn)

2.1.1 政府主導(dǎo)，發(fā)展迅速。自2017 年開始，海南省政府陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極參與“田園綜合體”試點(diǎn)，開展“共享海南農(nóng)莊”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，推動(dòng)共享農(nóng)莊的發(fā)展。2021 年，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持共享農(nóng)莊發(fā)展的十一條措施》，解決共享農(nóng)莊發(fā)展中存在的堵點(diǎn)、難題，促進(jìn)共享農(nóng)莊健康有序發(fā)展，把發(fā)展共享農(nóng)莊作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。海南省在2021年、2022年連續(xù)兩年召開共享農(nóng)莊大會(huì)，促使共享農(nóng)莊穩(wěn)步發(fā)展。截至2022 年12 月，海南省共創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點(diǎn)200 家，正式認(rèn)定37家，年帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶［13］。目前，發(fā)展共享農(nóng)莊已成為海南省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的主要抓手，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮著重要作用。海南省出臺(tái)的部分政策如表1所示。

表1 海南省共享農(nóng)莊相關(guān)政策

2.1.2 經(jīng)營(yíng)模式多樣化。近年來(lái)，海南省各地因地制宜，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，并結(jié)合自身長(zhǎng)期積累的旅游資源，逐漸發(fā)展出多種類型的共享農(nóng)莊供市場(chǎng)選擇，大致包括5大類，即產(chǎn)品訂制型、休閑養(yǎng)生型、投資回報(bào)型、扶貧濟(jì)困型、文化創(chuàng)意型（見表2）。經(jīng)營(yíng)模式的多樣化在一定程度上促進(jìn)了共享農(nóng)莊的良性競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

表2 海南省共享農(nóng)莊類型

2.2 海南省共享農(nóng)莊發(fā)展存在的問(wèn)題

2.2.1 土地產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。共享農(nóng)莊發(fā)展的前提在于土地產(chǎn)權(quán)界定要清晰。但目前，海南省部分地區(qū)仍存在土地產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。盡管海南省不斷推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，但在現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，農(nóng)戶存在或轉(zhuǎn)讓或退出或互換卻并未登記備案土地產(chǎn)權(quán)變更的情況，導(dǎo)致大量農(nóng)戶在村集體建設(shè)用地上存在利益糾紛。

2.2.2 基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。共享農(nóng)莊的發(fā)展離不開相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的支持。目前，海南省共享農(nóng)莊多遠(yuǎn)離市區(qū)，其現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善導(dǎo)致共享農(nóng)莊實(shí)際體驗(yàn)感較差。例如，部分共享農(nóng)莊所在區(qū)域的道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱；部分農(nóng)莊周圍的公共衛(wèi)生安全資源覆蓋不足，如未配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所等。

2.2.3 宣傳力度不足。宣傳力度不足也逐漸成為制約海南省共享農(nóng)莊發(fā)展的短板。當(dāng)前，海南省雖然已經(jīng)建立省級(jí)的“海南共享農(nóng)莊平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，各地共享農(nóng)莊也采用了各類營(yíng)銷宣傳手段，但宣傳力度總體較弱，未形成廣泛的傳播效應(yīng)，未能與消費(fèi)者建立緊密聯(lián)系。

2.2.4 定位不清。海南省在發(fā)展共享農(nóng)莊的過(guò)程中，并未深刻把握“共享”的內(nèi)涵，其對(duì)目標(biāo)客戶人群刻畫不清，對(duì)自身發(fā)展道路規(guī)劃較為模糊。在實(shí)際發(fā)展中，部分農(nóng)莊多沿用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的舊思路，導(dǎo)致發(fā)展較為粗放；在建設(shè)方面，多停留在路面改造、房屋刷漆等面子工程上，并未結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?、風(fēng)土人情進(jìn)行改造；在旅游形式方面，多為農(nóng)家樂(lè)，較為單一，缺乏富有特色、迎合市場(chǎng)的訂制型產(chǎn)品，對(duì)游客吸引力不足。

2.2.5 資金和人才不足。共享農(nóng)莊建設(shè)需要大量的資金投入。但目前，海南省各市縣對(duì)共享農(nóng)莊建設(shè)的配套資金投入較少，未將發(fā)展共享農(nóng)莊與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，資金綜合利用效率不高。此外，政府對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)和規(guī)范管理尚存在不足，造成共享農(nóng)莊發(fā)展乏力。

人才短缺問(wèn)題也是制約海南省共享農(nóng)莊發(fā)展的主要問(wèn)題。由于農(nóng)村發(fā)展滯后，多數(shù)農(nóng)村青年人口傾向于扎根城市發(fā)展，加上農(nóng)莊建設(shè)對(duì)能人、企業(yè)家、知識(shí)分子、大學(xué)生下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引不夠，導(dǎo)致農(nóng)莊發(fā)展需要的專業(yè)人才和青年勞動(dòng)力非常缺乏，影響農(nóng)莊的運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)品質(zhì)。

3 推動(dòng)海南省共享農(nóng)莊發(fā)展的對(duì)策

3.1 厘清鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，加快土地流轉(zhuǎn)

在共享農(nóng)莊發(fā)展過(guò)程中，各地應(yīng)厘清鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，避免后續(xù)因產(chǎn)權(quán)問(wèn)題引發(fā)矛盾。海南省人民政府應(yīng)加快推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用效率。相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)做好承包地確權(quán)登記工作，厘清承包地的產(chǎn)權(quán)歸屬，并以訂立合同的方式明確各方的利益，保護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，海南省應(yīng)健全土地承包權(quán)資源有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加快土地流轉(zhuǎn)。

3.2 完善農(nóng)莊基礎(chǔ)配套設(shè)施

完善基礎(chǔ)配套設(shè)施是海南省促進(jìn)共享農(nóng)莊發(fā)展的重要舉措。首先，海南省要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)莊所在區(qū)域的道路、電力、廁所、停車場(chǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善旅游休閑相關(guān)配套設(shè)施，注重強(qiáng)化景點(diǎn)與周邊農(nóng)莊的交通連接。其次，海南省應(yīng)完善公共衛(wèi)生安全資源，配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所等。最后，當(dāng)?shù)貞?yīng)完善餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，吸引大量游客觀光體驗(yàn)。

3.3 堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確自身定位

共享農(nóng)莊建設(shè)涉及面廣，需要政府提前規(guī)劃。在發(fā)展共享農(nóng)莊之前，政府應(yīng)召開研討會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，廣泛征集專家學(xué)者、鄉(xiāng)村組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)家等對(duì)共享農(nóng)莊發(fā)展規(guī)劃的建議，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上聯(lián)合多部門對(duì)共享農(nóng)莊的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃部署。同時(shí)，政府部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)把握好“共享經(jīng)濟(jì)、農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)、鏈接城市、產(chǎn)權(quán)共有”這4個(gè)屬性；在規(guī)劃中要設(shè)置發(fā)展紅線，著重保護(hù)好海南省生態(tài)環(huán)境，把共享農(nóng)莊與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游點(diǎn)建設(shè)等統(tǒng)籌安排好，形成發(fā)展合力。此外，各農(nóng)莊要明確自身產(chǎn)品定位，改變過(guò)去粗放型建設(shè)思路，把握共享農(nóng)莊中“共享”的內(nèi)涵，立足當(dāng)?shù)靥厣⑸罡?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，圍繞“農(nóng)”這個(gè)基點(diǎn)因地制宜，開發(fā)具有地方特色、類型豐富的產(chǎn)品，避免農(nóng)莊發(fā)展同質(zhì)化。

3.4 拓寬融資渠道

首先，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)共享農(nóng)莊建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主體的補(bǔ)貼。例如，對(duì)市場(chǎng)主體承擔(dān)農(nóng)宅改造建設(shè)共享農(nóng)莊的，可享受3 年政府貼息銀行貸款，每套共享農(nóng)莊貸款額度不超過(guò)10 萬(wàn)元；對(duì)市場(chǎng)主體承擔(dān)共享農(nóng)莊運(yùn)營(yíng)的，每套共享農(nóng)莊每年享受1 萬(wàn)元補(bǔ)助資金，采取分年認(rèn)定、分年補(bǔ)助的方式補(bǔ)助3 年。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)共享農(nóng)莊發(fā)展提供信貸等多元化產(chǎn)品支持，提供農(nóng)莊建設(shè)融資、配套設(shè)施建設(shè)融資、供應(yīng)鏈融資、支付結(jié)算等服務(wù)。最后，各地應(yīng)支持具備條件的農(nóng)莊運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)上市融資、債券融資、股權(quán)基金融資等方式，利用資本市場(chǎng)直接融資。

3.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，海南省要及時(shí)了解共享農(nóng)莊建設(shè)人才需求，制定計(jì)劃、因材施教、定向培養(yǎng)，并將其放在合適的崗位，做到知人善任、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。其次，政府可通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方法引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大青年、知識(shí)分子、專家、企業(yè)家、村民參與共享農(nóng)莊建設(shè)，相互交流，集思廣益，創(chuàng)新共享農(nóng)莊發(fā)展模式，共同推動(dòng)共享農(nóng)莊建設(shè)。