全面從嚴(yán)治黨視域下高校內(nèi)部巡察實(shí)踐研究

戴雁琴

摘? 要：黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨成為管黨治黨的主旋律，特別是黨的十九大之后，黨中央持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對(duì)巡視巡察工作提出了新的更高要求。高校內(nèi)部巡察是高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的必然要求，是加強(qiáng)黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。新形勢(shì)下高校內(nèi)部巡察在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題，本文運(yùn)用魚骨分析法從思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、巡察隊(duì)伍、方式方法和落實(shí)整改五個(gè)方面深入分析了問(wèn)題產(chǎn)生的根源，再提出對(duì)策和建議，探索高校內(nèi)部巡察實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；高校內(nèi)部巡察；魚骨分析法；高質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G640? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）03-0189-04

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)管黨治黨、全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，以巡視巡察為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性舉措，為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)［1］。黨的十九大以后，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨中央著眼于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，對(duì)巡視巡察工作提出了更高要求，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”［2］。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，肩負(fù)著立德樹(shù)人的重要使命，必須堅(jiān)持黨的教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)方向。高校內(nèi)部巡察是高校黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的必然要求，是加強(qiáng)黨對(duì)高等教育全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。文章旨在總結(jié)高校內(nèi)部巡察已有的經(jīng)驗(yàn)，探索提升高校內(nèi)部巡察質(zhì)效的新途徑。

一、高校內(nèi)部巡察的重要意義

（一）高校內(nèi)部巡察是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要手段

習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國(guó)特色社會(huì)主義高校。高校開(kāi)展內(nèi)部巡察，要堅(jiān)持政治巡察定位，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各級(jí)黨組織政治建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)查找政治偏差嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活［3］，使高校各級(jí)黨組織和全體師生自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針。

（二）高校內(nèi)部巡察是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

隨著黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨部署要求的不斷深化，高校的全面從嚴(yán)治黨也不斷向縱深推進(jìn)、向基層延伸。高校內(nèi)部巡察的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要圍繞貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，檢視各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等情況。因此通過(guò)內(nèi)部巡察可以切實(shí)督促各級(jí)黨組織履職盡責(zé)、擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，為高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境［4］。

（三）高校內(nèi)部巡察是提升基層黨組織履職能力的重要途徑

高校的各個(gè)二級(jí)單位和部門是執(zhí)行立德樹(shù)人根本任務(wù)和落實(shí)學(xué)校黨委重大決策部署的基礎(chǔ)單元，其履職情況直接關(guān)系到學(xué)校各項(xiàng)工作能否順利推進(jìn)、重大決策部署是否落實(shí)到位，最終直接影響到學(xué)校是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［5］。開(kāi)展內(nèi)部巡察，就是要督促各二級(jí)黨組織的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、高校內(nèi)部巡察的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

高校的內(nèi)部巡察是在黨的十九大以后才逐步開(kāi)始推進(jìn)，實(shí)踐中遇到很多問(wèn)題和困難，其中最主要的問(wèn)題就是巡察質(zhì)量不夠高。由校內(nèi)巡察質(zhì)量不高的魚骨分析圖（圖1）可知，高校內(nèi)部巡察質(zhì)量有待改善的問(wèn)題根源主要集中在以下五個(gè)方面：

（一）對(duì)校內(nèi)巡察的思想認(rèn)識(shí)存在偏差

目前，高校黨委都高度重視內(nèi)部巡察工作，但是部分被巡察單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工思想政治站位不夠高，對(duì)巡察的目的意義認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在單位、部門內(nèi)部做好巡察動(dòng)員工作，導(dǎo)致全體教職員工從思想上對(duì)巡察工作不重視、不配合。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工甚至認(rèn)為巡察就是給他們的工作找茬，給他們繁忙的日常工作添亂，對(duì)接受巡察存在消極應(yīng)付，甚至是抵觸情緒。

（二）校內(nèi)巡察的體制機(jī)制不夠完善

高校內(nèi)部雖然都已經(jīng)開(kāi)展了巡察，但是相關(guān)的體制機(jī)制還不夠成熟完善。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分高校沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的巡察機(jī)構(gòu)，普遍采用和學(xué)校紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，或者掛靠在組織部門，有固定人員編制的不多。高校內(nèi)部巡察相關(guān)制度建設(shè)比較欠缺，特別是缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局的巡察工作指導(dǎo)性文件，很多規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則還不完善。

（三）校內(nèi)巡察的隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱

受巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，各高校專門從事巡察工作的固定編制人員很少，大部分都是巡察前，抽調(diào)不同單位和部門的人員組成巡察組。許多巡察人員是首次參加巡察工作，對(duì)巡察的規(guī)章制度不熟悉，巡察相關(guān)的知識(shí)欠缺。參與巡察整改督查和評(píng)估的人員也是同樣情況，人員不穩(wěn)定導(dǎo)致對(duì)督查及評(píng)估對(duì)象需要整改的問(wèn)題掌握不清。

（四）校內(nèi)巡察的方法有所欠缺

現(xiàn)行高校內(nèi)部巡察主要采用的方式方法有：聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、受理信訪舉報(bào)等，這些方式方法一直處于因循守舊的狀態(tài)。首先，這些方法在實(shí)效性方面有所欠缺，比如問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，受高校內(nèi)部這個(gè)“熟人圈”的影響，絕大部分教職員工都是談成績(jī)多，反映問(wèn)題少；信訪舉報(bào)雖然公布了很多渠道，但實(shí)際巡察中收到的信訪極少；查閱資料是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑，但由于巡察人員經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致查找問(wèn)題不夠深入、不夠精準(zhǔn)。其次，在巡察過(guò)程中，不區(qū)分被巡察的是教學(xué)單位還是職能部門，巡察方法缺乏針對(duì)性。

（五）校內(nèi)巡察的整改落實(shí)成效不佳

首先，校內(nèi)巡察問(wèn)題整改過(guò)程中，個(gè)別被巡察單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改落實(shí)工作重視不夠，對(duì)巡察反饋的問(wèn)題整改沒(méi)有從深層次挖掘問(wèn)題根源，導(dǎo)致巡察整改浮于表面。其次，對(duì)整改工作落實(shí)情況缺乏常態(tài)化監(jiān)督，一般整改期內(nèi)只有一次督查，由于時(shí)間緊任務(wù)重，督查組短時(shí)間內(nèi)就對(duì)整改落實(shí)情況做出評(píng)估；再次，大部分高校在巡察整改質(zhì)效方面缺少科學(xué)有效的評(píng)估體系，只看“有沒(méi)有改”，不看“改的效果如何”。

三、提升高校內(nèi)部巡察實(shí)效的對(duì)策建議

高校內(nèi)部巡察是一項(xiàng)政治性任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)巡察高質(zhì)量推進(jìn)，必須根據(jù)上述問(wèn)題的根源，提出切實(shí)可行的對(duì)策，確保高校內(nèi)部巡察取得實(shí)效。

（一）提高思想政治站位，準(zhǔn)確把握巡察內(nèi)涵

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國(guó)之利器。內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找差距并不是否定成績(jī)、故意找茬，而是為了進(jìn)一步找準(zhǔn)各項(xiàng)工作的改進(jìn)方向。因此高校要加強(qiáng)巡察工作的宣傳，在巡察動(dòng)員會(huì)上做好被巡察單位和部門所有教職員工的思想政治工作，促使他們提高政治站位，理解巡察的政治意義。巡察是給被巡察單位部門的發(fā)展提供外部推力的，只有樹(shù)立正確的接受巡察監(jiān)督的觀念，才能切實(shí)推動(dòng)被巡察單位部門的各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）建立健全體制機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)巡察工作

高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立健全巡察相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，為高質(zhì)量推進(jìn)校內(nèi)巡察全覆蓋提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

1. 加強(qiáng)高校黨委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索建立獨(dú)立的高校黨委巡察辦公室，設(shè)置一定數(shù)量的固定人員編制，提高內(nèi)部巡察規(guī)范化建設(shè)水平，加大巡察工作統(tǒng)籌力度。一是加強(qiáng)對(duì)巡察職能和政治定位的統(tǒng)籌，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于高校內(nèi)部巡察的工作方針；二是加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量巡察全覆蓋的統(tǒng)籌，創(chuàng)新巡察組織形式、改進(jìn)方式方法；三是加強(qiáng)對(duì)巡察整改的統(tǒng)籌，完善巡察整改機(jī)制、推動(dòng)整改有效落實(shí)；四是加強(qiáng)對(duì)巡察監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通融合的統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用、增強(qiáng)監(jiān)督合力；五是加強(qiáng)對(duì)巡察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)籌，提升巡察干部能力素質(zhì)、夯實(shí)高質(zhì)量巡察基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)高校內(nèi)部巡察制度建設(shè)。探索建立完善內(nèi)部巡察相關(guān)制度，把整個(gè)巡察過(guò)程劃分成“巡前、巡中、巡后”三個(gè)階段，根據(jù)每個(gè)階段的具體情況，制定和完善整個(gè)關(guān)于人、事、物方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)過(guò)程管理?！把睬啊敝饕褪亲龊醚膊鞙?zhǔn)備，制定巡察工作方案、選配巡察干部、強(qiáng)化人員培訓(xùn)等；“巡中”主要包括巡察進(jìn)駐、巡察報(bào)告和巡察反饋，根據(jù)工作需要制定巡察監(jiān)督重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則等；“巡后”主要做好巡察整改監(jiān)督，重點(diǎn)制定整改監(jiān)督、評(píng)估相關(guān)制度，加強(qiáng)整改落實(shí)管理。

（三）加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，提升干部綜合素養(yǎng)

在加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，高校要加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)，選拔一定數(shù)量的干部專門從事巡察工作，有規(guī)劃地選派更多的干部參加巡察業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

1. 配齊配強(qiáng)專兼職巡察干部。黨委巡察機(jī)構(gòu)要設(shè)置一定數(shù)量的固定人員編制，在全校范圍內(nèi)選拔政治過(guò)硬、能力突出的干部專職從事巡察工作。探索返聘一些在多崗位鍛煉過(guò)、長(zhǎng)期從事黨政工作或者具有財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)知識(shí)背景的退休干部，由他們擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，專職從事巡察工作。再?gòu)慕M織部、宣傳部、審計(jì)處等職能部門挑選業(yè)務(wù)骨干，從二級(jí)黨組織的副書記、紀(jì)檢委員中挑選合適人選，組成巡察組組員，保證每個(gè)巡察組都配備精兵強(qiáng)將。

2. 系統(tǒng)強(qiáng)化巡察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察是一項(xiàng)政治任務(wù)，對(duì)巡察干部各方面的能力要求比較高，因此高校要建立巡察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，定期對(duì)專兼職巡察干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓他們了解最新的巡視巡察要求，掌握必備的業(yè)務(wù)知識(shí)。另外還可以嘗試建立高校內(nèi)部巡察干部專家?guī)欤x拔政治過(guò)硬、能力突出的干部參與培訓(xùn)，對(duì)完成系統(tǒng)培訓(xùn)的巡察干部建檔立冊(cè)，組建巡察組時(shí)可以直接從專家?guī)熘谐檎{(diào)人員。此外黨委巡察機(jī)構(gòu)還可以加強(qiáng)和組織部門溝通協(xié)作，探索培養(yǎng)選拔干部的新思路，比如，對(duì)參加巡察的干部在巡察工作中的表現(xiàn)進(jìn)行鑒定，將此作為干部提拔的一項(xiàng)參考因素。

（四）靈活運(yùn)用巡察方法，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

高校內(nèi)部巡察實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)源挺多，但在精準(zhǔn)性方面仍有很大欠缺。解決這一問(wèn)題的途徑就是要靈活運(yùn)用現(xiàn)有的巡察方法、探索拓展新的巡察方法。

1. 因地制宜靈活運(yùn)用巡察方法。校內(nèi)巡察要結(jié)合被巡察單位和部門的特點(diǎn)和實(shí)際，靈活選用合適的方式方法，可以有效提高巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。比如在巡察職能部門時(shí)，可以強(qiáng)化運(yùn)用個(gè)別談話手段，拓展延伸談話的人員范圍，還可以加大實(shí)地調(diào)研走訪的次數(shù)，聽(tīng)取廣大師生對(duì)服務(wù)情況的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。在巡察學(xué)院時(shí)，可以在個(gè)別談話的基礎(chǔ)上隨機(jī)選取一定比例的普通教職員工和學(xué)生召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)他們對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議。

2. 探索創(chuàng)新巡察方式方法。針對(duì)當(dāng)前巡察中比較低效的調(diào)查問(wèn)卷和民主測(cè)評(píng)等方法，可以探索新的巡察方式方法作為補(bǔ)充。比如在巡察過(guò)程中，與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門進(jìn)行充分溝通，了解被巡察單位部門在以往的專項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、領(lǐng)導(dǎo)干部日常履職盡責(zé)情況等，可以有效提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。還可以探索同等高校校際交叉巡察方式［6］，把外校的巡察專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，指導(dǎo)巡察工作甚至擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，既可以交流巡察經(jīng)驗(yàn)，又可以有效破解高校內(nèi)部“熟人圈”的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化整改過(guò)程管理，提高巡察整改質(zhì)效

做好巡察的“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。做好高校內(nèi)部巡察問(wèn)題整改工作，必須加強(qiáng)問(wèn)題整改的全過(guò)程監(jiān)督和整改質(zhì)效的評(píng)估工作。

1. 加強(qiáng)巡察整改過(guò)程監(jiān)督，建立閉環(huán)管理機(jī)制。巡察整改作為“巡后”環(huán)節(jié)的核心工作，要全面提升整改質(zhì)效，需要加強(qiáng)整改過(guò)程的管理。可以運(yùn)用管理學(xué)中的全過(guò)程閉環(huán)管理辦法，建立巡察整改的PDCA循環(huán)模型，制定相應(yīng)的閉環(huán)管理辦法。根據(jù)PDCA模型，巡察整改過(guò)程可以分為計(jì)劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）、處理（A）四個(gè)階段。計(jì)劃階段的重點(diǎn)工作就是根據(jù)巡察反饋的問(wèn)題制定詳細(xì)的整改方案；接著進(jìn)入執(zhí)行階段，按照方案中的整改措施，逐一落實(shí)、對(duì)標(biāo)銷號(hào)；整改半年后進(jìn)入檢查階段，巡察整改督查組根據(jù)反饋問(wèn)題逐條查看整改推進(jìn)情況，對(duì)落實(shí)不到位、整改不徹底的問(wèn)題予以提醒；整改一年后進(jìn)入處理階段，巡察整改質(zhì)效評(píng)估組對(duì)整改質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的量化評(píng)估，最終形成報(bào)告，對(duì)未整改到位的問(wèn)題一般會(huì)在半年后進(jìn)行巡察“回頭看”或者轉(zhuǎn)入下一輪巡察時(shí)再作為巡察重點(diǎn)持續(xù)跟進(jìn)。

2. 探索巡察整改質(zhì)效評(píng)價(jià)，建立量化評(píng)估機(jī)制。巡察問(wèn)題整改過(guò)程一般都是根據(jù)反饋的問(wèn)題清單對(duì)標(biāo)銷號(hào)，整改的單位部門一般都會(huì)把重點(diǎn)放在整改了多少個(gè)問(wèn)題上，但卻少關(guān)注問(wèn)題整改的質(zhì)量如何，導(dǎo)致整改質(zhì)量得不到保證。對(duì)此可以探索建立量化評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)整改質(zhì)量的評(píng)價(jià)，選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置合理的指標(biāo)權(quán)重，建立起一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的量化評(píng)估體系。評(píng)估小組成員對(duì)照評(píng)估體系進(jìn)行量化打分，然后給出整改質(zhì)效的總分，最終形成科學(xué)系統(tǒng)的巡察整改質(zhì)效量化評(píng)估報(bào)告，整改質(zhì)效較高的問(wèn)題可以銷號(hào)，整改質(zhì)效不高的問(wèn)題要繼續(xù)推進(jìn)整改。

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（薦稿人：繆克平，江蘇海洋大學(xué)紀(jì)委，副教授）

（責(zé)任編輯：莫唯然）