區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下南京都市圈跨城區(qū)社會聯(lián)系度研究

厲詩辰 吳義東 王先柱

［摘?要］ 區(qū)域一體化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕這一奮斗目標的重要引擎，對我國經(jīng)濟航船能夠行穩(wěn)致遠有著不言而喻的重要意義。為使新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更好實施，應(yīng)不斷推進我國跨區(qū)域?qū)用娴亩际腥ㄔO(shè)。在此背景下，基于2022年春節(jié)期間南京都市圈各城市的百度遷徙數(shù)據(jù)，借助社會網(wǎng)絡(luò)的分析方法，從人口流動這一維度探析該區(qū)域內(nèi)各城市間的跨城聯(lián)系度。從空間視角看，南京作為都市圈中心城市，能通過擴散和涓滴效應(yīng)促進圈內(nèi)其他城市發(fā)展，但存在蘇皖省際行政壁壘現(xiàn)象；都市圈內(nèi)各城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度與其地理距離呈負相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟聯(lián)系強度隨著地理距離的擴大而遞減；寧馬滁跨界一體化發(fā)展成效顯著，南京與馬鞍山、滁州的城市聯(lián)系度高于江蘇省內(nèi)部分城市。從時間視角看，都市圈內(nèi)人口跨城流動在春節(jié)期間具有不對稱性，假期后期“返城流”的凈遷入指數(shù)峰值高于假期前期“返鄉(xiāng)流”凈遷入指數(shù)峰值，南京作為中心城市的對外吸引力進一步增強，節(jié)假日及工作日階段的人口流動均有明顯的虹吸現(xiàn)象。最后，基于上述研究結(jié)果，為促進南京都市圈各城市一體化高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提出建議。

［關(guān)鍵詞］ 南京都市圈；遷徙數(shù)據(jù)；跨城聯(lián)系；人口流動；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

［中圖分類號］F299.27?［文獻標識碼］A?［文章編號］1672-1071（2023）01-0079-09

引言

黨的二十大報告指出，要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。當前，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)發(fā)展格局是實現(xiàn)共同富裕的穩(wěn)定器和助推劑。都市圈作為城市發(fā)展過程中從相互競爭到互助合作的重要載體，發(fā)揮著實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市融合發(fā)展的重要作用。作為我國最早啟動建設(shè)的跨省域都市圈，南京都市圈在過去20多年的共商共建共享中，區(qū)域內(nèi)各城市正逐步形成以南京為中心的通勤圈、生活圈和產(chǎn)業(yè)圈。2021年2月，國家發(fā)改委正式復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是首個得到國家層面批復(fù)、支持江蘇安徽兩省跨省域聯(lián)動的都市圈規(guī)劃，標志著南京都市圈的建設(shè)步入了一個新的發(fā)展高度［1］。

都市圈內(nèi)不同城市的差異促成了城市間功能互補的水平關(guān)系，各城市通過協(xié)調(diào)合作釋放區(qū)域整體發(fā)展?jié)撃?，實現(xiàn)了資源配置效率與生產(chǎn)效益雙提升的跨越式發(fā)展［2］。近年來關(guān)于城市間社會聯(lián)系度的相關(guān)研究受到越來越多的關(guān)注。理論界在研究都市圈內(nèi)城市聯(lián)系度問題時，所采取的視角不盡相同。Simeon和Caroline（2002）基于生產(chǎn)與消費鏈等貿(mào)易流，研究了1987—1996年間蘇聯(lián)部分地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系變化［3］；Matsumoto（2004）基于國際航空客運和貨運流，分析了1982—1998年間亞洲、歐洲和美洲地區(qū)內(nèi)部之間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征及聯(lián)系［4］；魯金萍等學(xué)者（2014）將經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護等要素列入城市綜合評價體系，指出這些資源要素的流動構(gòu)成了城市流，通過其強度變化能夠反映京津冀城市群之間各城市的經(jīng)濟聯(lián)系［5］。結(jié)合現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，基于“流空間”視角表征城市間的聯(lián)系特征能反映出不同城市間交通、資本以及信息聯(lián)通的基本情況。隨著城市跨區(qū)域合作程度的不斷加強，以靜態(tài)常住人口為標準的空間資源配置方法難以滿足現(xiàn)實的需求［6］。都市圈作為引領(lǐng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要動力來源，需要尋找一種動態(tài)的新型數(shù)據(jù)載體來衡量城市間實時變化的社會聯(lián)系度。以人口流動為媒介的遷徙流作為大數(shù)據(jù)時代的新型產(chǎn)物，能衡量空間層面上各類生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)。人口因工作、生活等自身發(fā)展的客觀需要在不同城市之間作出的各類短期重復(fù)且具有周期性的運動將直接推動都市圈內(nèi)不同城市之間的資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行流通，從而促進經(jīng)濟的融合發(fā)展。因此，追溯一定時期、一定范圍內(nèi)的人口流動情況能在一定程度上歸納區(qū)域發(fā)展特征，厘清區(qū)域內(nèi)各城市間的社會聯(lián)系度，進而為促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，提高其一體化高質(zhì)量發(fā)展水平，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論依據(jù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于城市間社會關(guān)聯(lián)度這一問題的數(shù)據(jù)獲取環(huán)境及采集途徑都趨于多元化。百度遷徙數(shù)據(jù)、騰訊遷徙數(shù)據(jù)等新型數(shù)據(jù)源的不斷涌現(xiàn)，為人口流動研究提供了新的思路和數(shù)據(jù)支撐。國內(nèi)外學(xué)者在研究都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系度時，通常借助人口遷徙數(shù)據(jù)這一變量來突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時間滯后、統(tǒng)計樣本數(shù)據(jù)少等障礙［7］。田琳（2020）基于高德人口遷徙大數(shù)據(jù)分析上海都市圈內(nèi)9個城市在工作日、周末、節(jié)假日階段的人口遷徙特征及聯(lián)系強度變化［8］；孫繼平等學(xué)者（2020）基于春運期間的騰訊人口遷徙數(shù)據(jù)，以人口遷徙熱度這一指標表征成渝城市群內(nèi)不同城市間的聯(lián)系度，這些都對研究城市群網(wǎng)絡(luò)有著重要意義［9］；張小東等學(xué)者（2021）借助百度遷徙大數(shù)據(jù)，對中國城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的層級、關(guān)聯(lián)關(guān)系和影響因素進行研究，為中國城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展提供參考性建議［10］。人口遷徙數(shù)據(jù)能體現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)不同城市之間的經(jīng)濟活動吸引力情況，為研究基于人口流動的各城區(qū)社會聯(lián)系度提供新的視角，同時也有助于促進都市圈的一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

南京都市圈作為連接?xùn)|部地區(qū)和中部地區(qū)兩大板塊、銜接長江與淮河兩大流域的重要樞紐區(qū)域，承擔(dān)著跨區(qū)域協(xié)調(diào)的重要責(zé)任。近年來，隨著南京都市圈的不斷擴容，城市間經(jīng)濟合作頻數(shù)增加，一體化發(fā)展程度不斷攀升，而對于新視域下都市圈內(nèi)各城市間的社會聯(lián)系度問題還未有詳細的研究，且基于人口遷徙數(shù)據(jù)這一指標能為研究南京都市圈內(nèi)不同城市之間的關(guān)系提供全新的研究路徑，進而促進中心城市與其周邊地區(qū)的相互作用，促進區(qū)域的一體化、高質(zhì)量發(fā)展［11］?；诖耍疚耐ㄟ^2022年春節(jié)期間的百度人口遷徙大數(shù)據(jù)計算南京都市圈內(nèi)各城市間的社會聯(lián)系度，以探究都市圈跨城聯(lián)系的現(xiàn)狀、特征及趨勢，由此為提高南京都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展、促進區(qū)域一體化發(fā)展水平、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考性建議。

一、 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)、方法

（一） 研究區(qū)域

本文將南京都市圈作為研究區(qū)域。南京都市圈目前為“8+2”格局：即8個地級市（江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安，安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城）和江蘇省常州市的溧陽市（縣級市）、金壇區(qū)，總面積約6.6萬平方公里。其中，為便于各城市間的橫向比較分析，常州市的金壇區(qū)和溧陽市部分數(shù)據(jù)，直接采用常州市級層面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二） 研究數(shù)據(jù)

本文研究數(shù)據(jù)主要選取自百度遷徙大數(shù)據(jù)平臺①。同時，由于春節(jié)對于中國人的特殊含義，在此期間由各地區(qū)務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年的所引發(fā)的爆炸性增長的人口遷徙，使春節(jié)前后的人口遷徙數(shù)據(jù)特征有較大的研究意義。選取2022年春節(jié)假期南京都市圈內(nèi)各城市人口流動最為集中的11天，即2022年1月29日至2022年2月8日，爬取該階段的遷徙指數(shù)值及城市間OD比例來探究城市間的社會關(guān)聯(lián)度。

（三） 研究方法

本文參考田琳（2020）在研究上海都市圈跨城聯(lián)系特征時所采用的測算方式［8］，借助社會網(wǎng)絡(luò)的分析方法，研究南京都市圈中兩兩城市之間的聯(lián)系緊密程度，將其定義為“人口遷徙聯(lián)系度”。通過建立都市圈內(nèi)各城市之間不對稱的關(guān)系型矩陣，若兩城市之間的聯(lián)系未出現(xiàn)在前100位聯(lián)系榜單中，則將該遷徙指數(shù)值設(shè)置為0，視為兩城市之間的聯(lián)系度不緊密。同時，分為出發(fā)地城市O和目的地城市D，得到兩城市之間的人口遷徙聯(lián)系度，公式如下：

同時，通過都市圈內(nèi)每一個城市節(jié)點與其他城市之間的遷徙聯(lián)系度矩陣，借助Ucinet軟件計算出各城市中心度。城市中心度這一指標可以反映出都市圈網(wǎng)絡(luò)中各城市節(jié)點與其他城市的交流往來能力及各城市節(jié)點在都市圈這一區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的中心程度。由于區(qū)域內(nèi)城市間的聯(lián)系具有方向性，因此將城市中心度這一指標分為點入度中心度和點出度中心度，計算公式如下：

二、 南京都市圈跨城區(qū)聯(lián)系度現(xiàn)狀、特征與趨勢

基于2022年春節(jié)期間南京都市圈各城市間日均遷徙聯(lián)系度的矩陣數(shù)據(jù)以及都市圈各城市的點出度、點入度中心度（見表1、表2），能對都市圈內(nèi)各城市間的社會聯(lián)系度以及各城市對區(qū)域內(nèi)其他城市的經(jīng)濟輻射能力和接受能力進行分析評價，并進而對其現(xiàn)狀特征及趨勢進行原因剖析，以期為實現(xiàn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。

（一） 中心城市龍頭效應(yīng)突出，跨省際區(qū)域存在行政壁壘問題

都市圈的中心城市會通過擴散和涓滴效應(yīng)消除城市間發(fā)展不平衡的問題，赫希曼的極化涓滴效應(yīng)認為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能通過吸引周邊地區(qū)的勞動力和資本等要素，通過涓滴效應(yīng)逐漸促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展［12］。結(jié)合表1和圖1可知，南京在都市圈中的中心性作用十分明顯，不管是其與江蘇省其他城市之間的遷徙聯(lián)系度還是與安徽省部分城市之間的遷徙聯(lián)系度，都保持較高水平。同時，南京是都市圈內(nèi)“集高點入度與高點出度于一身”的城市，經(jīng)濟活躍度高于區(qū)域內(nèi)其他城市。作為都市圈的中心城市，南京在對圈內(nèi)其他城市產(chǎn)生經(jīng)濟輻射效應(yīng)的同時，也與其他城市形成主動聯(lián)系，這不僅能鞏固其自身在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中核心動力源的戰(zhàn)略定位，更能通過其在經(jīng)濟、社會、文化科技等方面的影響力，對周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展形成滲透和帶動作用，從而進一步提高總體經(jīng)濟資源配置效率［13］。而淮安、滁州、宣城等城市的點出度與點入度均處于較低水平，經(jīng)濟輻射力與對外吸引力均有很大的提升空間。根據(jù)表3可知，春節(jié)期間遷入南京來源地與遷出南京目的地前100位熱度城市中，都市圈其他各城市在熱度榜中都處于靠前位置。南京作為江蘇省的省會城市以及都市圈中的龍頭城市，其在經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集聚、人文凝聚等方面的資源稟賦，能吸引周邊城市的人口向南京流動，同時周邊地區(qū)在土地供給、勞動力價格、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及生態(tài)資源等方面的區(qū)位優(yōu)勢也能與南京形成極強的互補關(guān)系，聯(lián)動效應(yīng)往往能強化資源的跨區(qū)域配置能力及效率。

客觀而言，城市間行政壁壘是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要堵點。在蘇皖兩省各自省域范圍內(nèi)，都市圈各城市之間的聯(lián)系度較高，但跨越省域范圍后，聯(lián)系度相對減弱。不同省際行政區(qū)域各自的“經(jīng)濟沃土”是產(chǎn)生跨轄區(qū)行政性問題的根源之一，地方政府為追求自身利益最大化，會在圍繞各類生產(chǎn)要素進行競爭的過程中忽視其他省域城市的發(fā)展保障，如利用稅收或信貸等優(yōu)惠政策扶持本地企業(yè)的發(fā)展而忽視外地企業(yè)的營商環(huán)境。趙金濤（2010）認為行政壁壘會制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，阻礙區(qū)域一體化進程［14］。因此，為進一步提高南京都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平和一體化發(fā)展程度，破除行政壁壘的限制是當下亟待解決的問題。

（二） 都市圈內(nèi)各城市間聯(lián)系度與地理距離呈負相關(guān)關(guān)系

從空間視角來看，地理距離是影響區(qū)域內(nèi)各城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度的重要因素。通常距離越接近，則從一城市抵達另一城市的便捷程度就越高，城市之間的交通聯(lián)系也會更加高頻，這為城市之間的互相聯(lián)系提供了前提條件，為城市間人才、資本、生產(chǎn)要素的流通互動提供了更為順暢的途徑。結(jié)合表1和表4可看出，地理距離十分接近的各城市間，如南京—鎮(zhèn)江、南京—揚州、南京—滁州、南京—馬鞍山，鎮(zhèn)江—常州、鎮(zhèn)江—揚州，滁州—馬鞍山，馬鞍山—蕪湖，宣城—蕪湖等城市之間的地理距離十分接近，這些城市之間的人口遷徙聯(lián)系度也處于較高水平。由圖2可發(fā)現(xiàn)，都市圈內(nèi)各城市間地理距離與人口遷徙聯(lián)系度之間呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，城市間經(jīng)濟聯(lián)系強度隨地理距離的擴大而遞減。地理距離及遷徙聯(lián)系度也反映出南京作為地區(qū)性中心城市，其與蘇皖各城市之間的溝通和聯(lián)系程度處于領(lǐng)先地位。“十四五”期間，南京將持續(xù)推進建設(shè)都市圈軌道交通體系，堅持交通先行，以此實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)便利共享等目標。截至目前，寧句城際作為南京都市圈的首條跨市域軌道，已經(jīng)建成通車，寧馬城際等其他軌道重點建設(shè)項目也正處于開工建設(shè)階段，這使得“軌道上的都市圈”“一日生活圈”“一小時暢行都市圈”等美好愿景加速實現(xiàn)，不斷擴展和延伸的交通網(wǎng)絡(luò)能逐漸形成都市圈的基本骨架，可以更好地統(tǒng)籌不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為南京都市圈的發(fā)展進入新階段注入動力。

（三） 春節(jié)期間返鄉(xiāng)、返城流呈現(xiàn)明顯不對稱性

本部分參照劉望保（2016）和田琳（2020）等學(xué)者的方法繪制南京都市圈內(nèi)各城市在2022年1月29日至2月8日這一階段的每日凈遷入指數(shù)時間序列圖②［8］［15］，這能很好地反映都市圈內(nèi)人口跨城區(qū)流動的不對稱性。結(jié)合圖3可以發(fā)現(xiàn)，春節(jié)前南京、常州等經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區(qū)會出現(xiàn)大規(guī)模的“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在1月30日（除夕前一天）達到峰值，當日凈遷入指數(shù)為-6.19，而當春節(jié)假期即將結(jié)束時，會出現(xiàn)大規(guī)模的回鄉(xiāng)人口返城現(xiàn)象，2月6日—7日（春節(jié)假期最后兩天）的人口凈流入指數(shù)呈現(xiàn)最高值，且最高值超過6.5，春節(jié)后的凈遷入指數(shù)絕對水平高于春節(jié)前的凈遷入指數(shù)絕對水平，這也說明了南京、常州等地區(qū)在春節(jié)假期后期的“返城流”過程中，城市對外吸引力進一步提高，由此產(chǎn)生了都市圈內(nèi)人口跨城流動的不對稱現(xiàn)象。同時，從圖中可以看出南京、常州等城市的每日人口凈遷入指數(shù)由春節(jié)假期前期的負值轉(zhuǎn)化為春節(jié)假期后期的正值，這是由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)憑借其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、廣闊的發(fā)展前景以及各類誠意滿滿的人才引進政策，為外來人口提供了充足的工作崗位和機會。硬實力的支撐以及軟實力的推動，使得外來人口愿意流向南京、常州等發(fā)達地區(qū)。而經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)一般而言是勞務(wù)輸出型城市，其相對較低的勞動力價格也為都市圈內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的前提條件。

為便于進一步分析南京都市圈內(nèi)各城市的人口流動情況及社會聯(lián)系度，本文采用比較分析的方法，隨機抽取任意一個沒有法定節(jié)假日的時間段，通過百度遷徙數(shù)據(jù)平臺中各城市的人口遷入指數(shù)及遷出指數(shù)，形成非春節(jié)期間、正常工作日的每日凈遷入指數(shù)時間序列圖，以此與春節(jié)期間的人口流動情況進行比較分析，此處所選取的時間段為2022年3月21日至2022年3月31日。結(jié)合圖4可以發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間上漲的通勤頻率使得正常工作日階段的都市圈內(nèi)各城市人口流動更具波動性，南京作為都市圈內(nèi)的龍頭城市，在該階段的周一當日會出現(xiàn)凈遷入指數(shù)的“小高峰”，分別為3月21日的0.099以及3月28日的0.091，而在該階段的周五當日會出現(xiàn)凈遷入指數(shù)的“小低谷”，3月25日出現(xiàn)了該階段凈遷入指數(shù)的最低值。同時，由于春節(jié)對于中國人的特殊含義，其所產(chǎn)生的大規(guī)模人口遷徙活動使得2022年1月29日至2月8日這一階段各城市的人口凈遷入指數(shù)絕對值水平普遍高于2022年3月21日至3月31日，這也更加能闡釋都市圈內(nèi)人口流動的大城市虹吸現(xiàn)象。

基于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的人口流動理論可知，形成這種現(xiàn)象的原因是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能為外來人口提供充足的就業(yè)機會、足額的工作報酬、完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的公共服務(wù)提供以及個人能力和自我認同感的提高，這些因素能吸引大量的外來人口前往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作甚至定居，而對于都市圈內(nèi)其他經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)而言，工作崗位少、薪資待遇福利不足、就業(yè)前景不廣闊、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善等劣勢使得這些地區(qū)難以留住高水平人才，導(dǎo)致大量人口流出到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這種現(xiàn)象雖然能在一定程度上為都市圈內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達城市的進一步發(fā)展創(chuàng)造動力來源，但核心人才的流失會削弱都市圈內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展活力，遲滯經(jīng)濟欠發(fā)達城市的發(fā)展進程，最終影響整個區(qū)域的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對于這些城市而言，采取相應(yīng)的激勵措施以留住部分高水平人才、提升城市自身實力和內(nèi)在吸引力、增強其與區(qū)域中心城市發(fā)展的協(xié)同性，這些對都市圈內(nèi)各城市的發(fā)展是十分重要的。

（四） “寧馬滁”跨界一體化示范效應(yīng)顯著

《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中指出，未來南京將努力形成“一極兩區(qū)四帶多組團”的新型空間格局，此處的“兩區(qū)”為寧鎮(zhèn)揚和寧馬滁兩個同城化片區(qū)。結(jié)合表1和圖5中的相關(guān)數(shù)據(jù)，從省際視角進行觀察，南京與滁州、馬鞍山之間的城市聯(lián)系度處于較高水平。南京與滁州、馬鞍山的人口遷徙聯(lián)系度高于南京與常州、揚州、淮安等江蘇省內(nèi)城市。同時，2022年1月29日至2月1日從南京遷出至都市圈內(nèi)其他城市指數(shù)以及2022年2月5日至2月8日從都市圈內(nèi)其他城市遷入到南京指數(shù)都表明南京對馬鞍山、滁州的經(jīng)濟輻射影響程度更高。

從地理位置角度來分析，南京與馬鞍山、滁州的空間地理距離十分接近，馬鞍山和滁州雖然屬于安徽地界，但它們均與南京交界，分別位于南京的西南和西北方向，這使得它們更容易接受到來自區(qū)域中心城市的經(jīng)濟輻射效應(yīng)，承接中心城市轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。從交通設(shè)施角度看，南京—滁州、南京—馬鞍山方向的市郊鐵路即將啟動，交通便捷程度的提高極大地拉近了城市間的時空距離，愈加完善的交通系統(tǒng)能降低城市間要素流動的成本、拓寬都市圈內(nèi)城市基本功能和服務(wù)的共享范圍，持續(xù)推動省際平行城市之間的交流協(xié)作［16］。同時，南京江北新區(qū)與安徽省滁州市于2021年9月簽訂了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議、馬鞍山于2021年7月專門成立“寧馬省際毗鄰地區(qū)管委會”等舉措，都意味著都市圈內(nèi)的一體化程度進一步提高，寧馬滁跨界一體化發(fā)展十分顯著，這為都市圈內(nèi)其他城市的跨省交流和協(xié)作提供了示范效應(yīng)。

三、 進一步促進南京都市圈一體化、高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一） 發(fā)揮好中心城市的輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)都市圈各城市共同發(fā)展

南京作為都市圈內(nèi)的中心城市，需要通過經(jīng)濟擴散與集聚效應(yīng)提高其作為中心城市的輻射能級，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展過程中的帶動示范作用［17］。作為地區(qū)性中心城市，應(yīng)在其已有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化如金融、互聯(lián)網(wǎng)、通信等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升其自主創(chuàng)新能力。對于都市圈中南京之外的其他城市而言，應(yīng)結(jié)合自身特點和發(fā)展條件不斷提升自身的區(qū)域競爭力，以實現(xiàn)與都市圈中心城市的資源優(yōu)勢互補，促進都市圈的整體協(xié)同發(fā)展［18］。具體而言，如：加快都市圈內(nèi)毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的建設(shè)，以實現(xiàn)不同城市間各層級互動交流、工作規(guī)劃相互銜接、社會事業(yè)共同發(fā)展等目標；進一步促進南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展，努力發(fā)揮好各城市自身比較優(yōu)勢，與其他地區(qū)做好產(chǎn)業(yè)配套工作［19］；聚焦寧鎮(zhèn)揚片區(qū)、寧馬滁片區(qū)、寧淮片區(qū)以及寧宣黃片區(qū)的各類建設(shè)，以推動片區(qū)內(nèi)各城市間要素的自由流動?！案鲹P所長、協(xié)調(diào)共進”的治理模式能夠促使南京都市圈的同城化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展推進，通過區(qū)域間的優(yōu)勢互補來實現(xiàn)合作共贏，不斷推動都市圈內(nèi)各城市的高質(zhì)量共同發(fā)展，由此實現(xiàn)都市圈整體實力和競爭力的全面提高，最大程度發(fā)揮都市圈經(jīng)濟效應(yīng)，使得都市圈內(nèi)各城市都能成為宜居且富有經(jīng)濟韌性的“幸福城市”。

（二） 持續(xù)推進構(gòu)建區(qū)域一體化交通體系，構(gòu)建“暢達都市圈”

交通可達性反映了城市間相互作用的機會潛能和克服空間分割障礙的能力，能顯著提高區(qū)域內(nèi)中心城市的經(jīng)濟輻射能力以及城市間的聯(lián)系度［20］。因此需加快構(gòu)建南京都市圈內(nèi)一體化的交通體系，不斷推進都市圈內(nèi)公共交通的發(fā)展［21］。鐵路方面，要深入構(gòu)建“軌道上的都市圈”，推進市郊鐵路、城際鐵路等軌道交通資源的整合，全力爭取南沿江城際鐵路實現(xiàn)全面完成主體工程目標，保證北沿江高鐵、寧蕪鐵路的擴能改造工程全面實施，有序推進寧淮鐵路南京段、寧宣鐵路、寧揚鐵路以及寧馬鐵路等項目的前期工作，以此實現(xiàn)交通便捷、互聯(lián)互通的都市圈合作關(guān)系；公路方面，需加快推動寧滁、寧和高速公路的前期工作建設(shè)，確保寧馬高速、寧宣高速、江蘇段工程、S126省道江寧段、G328國道的改擴建工作得以順利進行，由此實現(xiàn)南京與其周邊地區(qū)的高速公路環(huán)成網(wǎng)，以期形成便捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，為進一步提高行政區(qū)域之間的交流協(xié)作提供便利條件；此外，在航運方面，應(yīng)重點建設(shè)南京這一航運樞紐與其周邊城市的聯(lián)運建設(shè)，努力形成以祿口機場為主樞紐、周邊機場為輔助的機場體系［22］，持續(xù)推動南京祿口國際機場T1航站樓南指廊工程的建設(shè)，全面提升都市圈內(nèi)各城市聯(lián)通國際的能力，促進都市圈的高水平開放性發(fā)展，形成“一核兩翼六區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)布局。

（三） 加大都市圈內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造經(jīng)濟增長“新引擎”

為克服都市圈內(nèi)大城市發(fā)展的虹吸效應(yīng)所帶來的負面影響，需加大對都市圈內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度和各項優(yōu)惠扶持政策，加強對這些地區(qū)的投資建設(shè)，規(guī)劃并實施一系列具有經(jīng)濟帶動示范效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。加強對欠發(fā)達地區(qū)本土企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，促使企業(yè)做大做強，由此產(chǎn)生一批能夠服務(wù)于落后地區(qū)發(fā)展的先驅(qū)性企業(yè)，發(fā)揮好這些企業(yè)的“排頭兵”作用，為當?shù)厝丝谔峁┏渥愕木蜆I(yè)機會以及有保障的工薪報酬。同時，需要實施引智工程、加強人才隊伍建設(shè)，為愿意服務(wù)且扎根經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高層次、高水平人才提供相應(yīng)獎勵措施，如提高其工資福利待遇、保障其住房和醫(yī)療等公共服務(wù)配置，注重人才自身的發(fā)展需求等，通過這些措施鼓勵部分高層次人才流向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由此推動這些地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使其經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并進而提高其在都市圈內(nèi)的核心競爭力。此外，不僅需要憑借優(yōu)厚且富有誠意的待遇吸引高層次核心人才，更需要注重都市圈內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達城市本身的地區(qū)形象打造，在提升其知名度和影響力的同時，要讓高層次核心人才對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展?jié)撃艹钟懈叨鹊恼J同感和接受感［23］，從而使得他們能擁有更加強烈的留職意愿，如部分經(jīng)濟欠發(fā)達城市可憑借其豐厚的旅游資產(chǎn)及和諧舒適的居住環(huán)境來進一步加深鞏固部分高層次核心人才留在都市圈內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作甚至定居的意向，由此打造這些地區(qū)的經(jīng)濟增長“新引擎”，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部高質(zhì)量一體化發(fā)展，合力釋放都市圈各城市的發(fā)展?jié)撃芴峁按呋瘎薄?/p>

（四） 突破省際聯(lián)系壁壘，加強都市圈城市跨省協(xié)作

城市發(fā)展意愿不一致、成本分擔(dān)與利益分享比例難以協(xié)調(diào)等問題會限制城市跨區(qū)域合作的程度。由于南京都市圈內(nèi)各城市之間存在著相互競爭以及受地方本位主義思想的影響，因此區(qū)域間的聯(lián)系壁壘會阻礙都市圈內(nèi)各城市的進一步高質(zhì)量發(fā)展以及區(qū)域一體化程度的不斷提高?；诖?，需要對南京都市圈目前的發(fā)展管理模式進行創(chuàng)新，如可以成立一個專門負責(zé)調(diào)解都市圈內(nèi)各城市間利益沖突和矛盾的組織，并由這一組織制定適應(yīng)南京都市圈發(fā)展的各項規(guī)章制度，以此實現(xiàn)區(qū)域間的進一步交流與協(xié)作。同時，為把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿在都市圈一體化發(fā)展的全部過程和各領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌兼顧好各方工作，協(xié)調(diào)好各方力量，目前南京都市圈建設(shè)辦公室已經(jīng)正式揭牌，不久將實現(xiàn)實體化運作，集中辦公的高效能工作模式會使得南京都市圈內(nèi)的各個城市在推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面的具體工作過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各自的職責(zé)任務(wù)，有效避免不同城市之間的工作沖突和利益矛盾等問題。此外，蘇皖兩省在鼓勵本土企業(yè)大力發(fā)展的同時，也不應(yīng)忽視都市圈內(nèi)其他省域城市所屬企業(yè)的需求，對于外來投資企業(yè)，各級政府應(yīng)進一步優(yōu)化落實其投資和信貸環(huán)境，以期實現(xiàn)互利共贏的目標。對于都市圈內(nèi)的各城市能實現(xiàn)跨省協(xié)作這一美好愿景，應(yīng)復(fù)制借鑒并推廣“寧馬滁”跨界一體化發(fā)展的示范效應(yīng)，在順應(yīng)都市圈各城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的先決條件下，努力破除區(qū)域內(nèi)各城市間資源互動與共享的阻礙，不斷加強省際城市間的產(chǎn)業(yè)分工及合作，開展切實可行、高效能的區(qū)域優(yōu)勢對接及轉(zhuǎn)移，在資源稀缺、地方財政有限的桎梏下，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市的高質(zhì)量、高水平發(fā)展，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展以及都市圈內(nèi)的一體化程度，將南京都市圈打造成高效集約且分工合理的全國跨省域都市圈建設(shè)先行者，為長三角世界級城市群的發(fā)展不斷助力、為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出其應(yīng)有貢獻。

注釋：

①百度遷徙數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)址：https：//qianxi.baidu.com。

②各城市每日凈遷入指數(shù)=區(qū)域內(nèi)總遷入指數(shù)-區(qū)域內(nèi)總遷出指數(shù)。

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［基金項目］?2022年度南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院招標課題“南京都市圈毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展路徑研究”（2022-11-2）；2021年度安徽省社科規(guī)劃重大項目“推動長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)的安徽方案研究（AHSKZD2020D03）”；國家自然科學(xué)基金青年項目“住房公積金一體化對新市民跨區(qū)域住房消費的影響效應(yīng)研究（72204002）”。

［作者簡介］?厲詩辰，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，243032；吳義東，博士，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院資格教授，碩士生導(dǎo)師，243032；王先柱，博士，安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，243032。

（責(zé)任編輯：向?梅）

（校?對：江?南）