多措并舉加強(qiáng)基層治理平臺建設(shè)

舒家鑫

基層治理平臺建設(shè)是推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的重要載體。黨的二十大報告提出，要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。通過加強(qiáng)基層治理平臺建設(shè)，全力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)向基層下沉、政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力打造共建共治共享的基層治理格局。

完善治理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理

作為一種社會管理創(chuàng)新實踐，網(wǎng)格化管理在權(quán)力下沉、資源整合、清晰化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢。網(wǎng)格治理體系通過一系列機(jī)制與要素，再造了傳統(tǒng)科層治理體系，是一種社會治理制度創(chuàng)新舉措。在實踐過程中，要以制度為抓手，不斷健全完善基層治理平臺的運(yùn)行機(jī)制。通過加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化基層網(wǎng)格及網(wǎng)格員的管理和服務(wù)職能，做到責(zé)權(quán)一致。夯實網(wǎng)格值班機(jī)制、交接班機(jī)制、網(wǎng)情報送機(jī)制、分級處置機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保密機(jī)制、激勵和考核機(jī)制等制度體系，切實打牢制度基礎(chǔ)，保證網(wǎng)格化管理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

在基層網(wǎng)格化建設(shè)中，專職、兼職網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者、基層政工隊伍等人員組成了網(wǎng)格人才隊伍，分別承擔(dān)不同的管理職能。網(wǎng)格員隊伍主體人員的多元化，有利于將基層綜合治理觸角深入網(wǎng)格，推動基層治理抵達(dá)“最后一公里”。大力吸引基層治理專業(yè)人才，探索建立以“專職網(wǎng)格員為主，兼職網(wǎng)格員為輔”的網(wǎng)格專業(yè)化工作隊伍。注重提升網(wǎng)格工作人員隊伍應(yīng)急、備災(zāi)等專業(yè)能力，以及將日常工作要求與應(yīng)急響應(yīng)要求相結(jié)合的綜合能力，將應(yīng)急管理能力考核作為基層網(wǎng)格員評測的重要內(nèi)容，培養(yǎng)網(wǎng)格員的各方面能力和素養(yǎng)。

保障基層網(wǎng)格化治理工作高質(zhì)量運(yùn)行，必須鞏固和健全基層網(wǎng)格化管理的法規(guī)政策、財政資金等各項保障工作。建立健全基層網(wǎng)格化管理的法規(guī)政策保障機(jī)制，將基層網(wǎng)格化治理的權(quán)限和職能在法律、法規(guī)和相關(guān)政策中加以明確。為基層治理平臺網(wǎng)格化管理提供穩(wěn)定的財政預(yù)算資金保障，適度提高網(wǎng)格員工作待遇和社會保障水平，保障基礎(chǔ)社區(qū)治理工作隊伍穩(wěn)定性。通過專項資金，在考核評價基礎(chǔ)上，對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員給予表彰和補(bǔ)貼，提升社會化服務(wù)效能，保障基層治理工作開展的可持續(xù)性。

優(yōu)化治理方式，實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)

基層治理平臺精細(xì)化的目標(biāo)之一是主動服務(wù)。網(wǎng)格化的基層治理平臺最終應(yīng)該從消極的管控走向積極的服務(wù)，并以主動服務(wù)為手段，以改善社區(qū)狀況、提升基層治理效果為最終目標(biāo)。網(wǎng)格員應(yīng)承擔(dān)政策宣傳者、隱患摸排者、矛盾調(diào)解者、治安巡防者、信息收集者等多重角色，同時要帶動周圍群眾積極參與網(wǎng)格建設(shè)?；鶎又卫砥脚_應(yīng)及時掌握社情民意，為群眾提供有效的訴求渠道，主動發(fā)現(xiàn)并及時處理問題，從源頭上化解協(xié)調(diào)居民各方訴求，實現(xiàn)訴求糾紛“網(wǎng)格內(nèi)解決”，有效消除不穩(wěn)定因素。

構(gòu)建服務(wù)型基層網(wǎng)格化管理平臺，需要進(jìn)一步深化以人民為中心的基層社區(qū)治理體系，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點。推動供給側(cè)與需求側(cè)在基礎(chǔ)社區(qū)基層治理中的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建起以需求側(cè)為基礎(chǔ)的基層治理服務(wù)體系，將傳統(tǒng)非標(biāo)準(zhǔn)化的流程轉(zhuǎn)型為居民信息-居民訴求-匹配服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，讓居民匹配服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)匹配居民，更加有效地提升居民服務(wù)事項的精度和準(zhǔn)確度。不斷精細(xì)網(wǎng)格配置，構(gòu)建網(wǎng)格間聯(lián)動體系，提供以人民為中心的、兼具個性化精細(xì)化動態(tài)化的、全方位覆蓋的公共服務(wù)。

網(wǎng)格化作為基層社會治理的新形態(tài)，應(yīng)采用“多元共治”的治理模式，加強(qiáng)多元主體協(xié)商共治，激勵各類主體密切參與治理全過程。積極引導(dǎo)基層居民有序參與基層治理，有效接受居民的意見建議，充分調(diào)動居民群眾關(guān)心和支持社區(qū)治理的積極性，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感和治理工作的認(rèn)同感。探尋居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司等基于協(xié)商一致的協(xié)同工作模式，有效形成工作合力。發(fā)揮本地化社會組織優(yōu)勢，與社區(qū)內(nèi)組織建立協(xié)同治理機(jī)制，共同推動基層社區(qū)和居民的良性互動。

創(chuàng)新智慧治理，加強(qiáng)信息化支撐

基層治理平臺要充分運(yùn)用人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，促進(jìn)信息化與社會治理的深度融合，打造全要素“基層治理智慧大腦”，為基層全域網(wǎng)格化治理提供技術(shù)支撐與要素保障。加大基層網(wǎng)格數(shù)字化與智慧化相關(guān)軟硬件資源投入，切實提升基層信息化水平。利用數(shù)字技術(shù)延長治理鏈條、整合末端管理力量，將基層社區(qū)的智慧信息治理平臺和居民普遍使用的微信群、微信號等手機(jī)應(yīng)用結(jié)合起來。以基層治理平臺為依托，匯聚各職能部門數(shù)據(jù)信息，有機(jī)整合街道、區(qū)等層級的治理資源，推動技術(shù)、數(shù)據(jù)下沉到基層，構(gòu)筑基層治理平臺信息化底座。

加大系統(tǒng)內(nèi)部整合力度，打破“信息孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”，構(gòu)建開放共享的基層管理服務(wù)平臺，高效實現(xiàn)基層智慧治理。強(qiáng)化各類管理層級整體的“橫縱聯(lián)動”，打通基層治理相關(guān)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，落實信息共享機(jī)制，實現(xiàn)整合共享、系統(tǒng)對接、綜合集成，有效地構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的基層治理數(shù)字化平臺。完善基層治理平臺信息化建設(shè)總體規(guī)劃，著力實現(xiàn)網(wǎng)格間的資源共享與實現(xiàn)，避免多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。

傳統(tǒng)基層治理模式向更便捷、高效、智能和科學(xué)的數(shù)字化治理模式變革，需要各類數(shù)字資源支撐。在構(gòu)建一體化基層治理信息平臺基礎(chǔ)上，加快建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)信息庫，將社區(qū)治理要素與空間地理位置關(guān)聯(lián)形成“數(shù)據(jù)底板”，全面關(guān)聯(lián)街社數(shù)據(jù)，促進(jìn)各網(wǎng)格基本情況“一屏可知”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、治理要素的全景式呈現(xiàn)。不斷挖掘數(shù)據(jù)“富礦”，探索使用前沿技術(shù)與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新，打造對基層問題接訴即應(yīng)、智能分撥、精準(zhǔn)派單、閉環(huán)督導(dǎo)的治理全流程。有序推動基層“循數(shù)治理”，避免“唯數(shù)字論”帶來的形式主義和官僚主義，使居民感受數(shù)字治理“溫度”。

（作者單位：中國華能集團(tuán)黨建部）