促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要原則和有效路徑

陳龍　吳春玲

〔摘要〕 新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義，是全面推進鄉(xiāng)村振興的前進方向，是世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略應(yīng)對。完成促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這一重要任務(wù)，需在堅持以黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主調(diào)、以人民為中心為主旨、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以貫徹落實新發(fā)展理念為主導(dǎo)等五大主要原則的基礎(chǔ)上，按照“一鞏固、二集成、三融合、四著力、五銜接”的有效路徑推進，即鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧和新的致貧；深入實施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村集成改革，打好城鄉(xiāng)一體化改革組合拳；促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間相互融合，在高質(zhì)量發(fā)展中形成全體人民共同富裕新格局；著力收入分配、公共服務(wù)、精神文明、新型社區(qū)創(chuàng)新突破，建設(shè)農(nóng)民共享現(xiàn)代文明生活的美好家園；實現(xiàn)小農(nóng)戶與大集體、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大時代有機銜接，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向共同富裕。

〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展階段：共同富裕；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民農(nóng)村；主要原則

〔中圖分類號〕F126〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）01-0050-07

2020年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民艱苦奮斗，取得了脫貧攻堅的偉大勝利，全面建成了惠及14億多人民的小康社會，并乘勢而上全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上明確指出，“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”〔1〕141，要“在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！薄?〕144，并強調(diào)，“要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕”〔1〕145。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調(diào)： “要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！薄?〕習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，為新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提出了具體要求和根本遵循。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于共同富裕的研究主要集中在以下幾個方面：一是習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述。如陸衛(wèi)明〔3〕、袁銀傳〔4〕等研究了習(xí)近平關(guān)于共同富裕重要論述的歷史背景、科學(xué)內(nèi)涵、時代價值；張雷聲 〔5〕論述了習(xí)近平關(guān)于共同富裕思想的偉大創(chuàng)新。二是共同富裕的理論與實踐。如逄錦聚 〔6〕、王頌吉、白永秀 〔7〕等論述了中國共產(chǎn)黨百年來探索實現(xiàn)共同富裕的理論與實踐邏輯。三是共同富裕的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑。如張占斌〔8〕、蔣永穆〔9〕等論述了共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵與路徑選擇。四是共同富裕的量化與測度。如劉培林〔10〕、陳麗君〔11〕等給出了測度共同富裕的指標(biāo)體系和模型；還有一些學(xué)者研究了鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的內(nèi)在邏輯〔12〕以及鄉(xiāng)村走向共同富裕的一些治理機制〔13〕等。以上這些研究在某些層面上都涉及了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題，并為如何解決提供了可供借鑒的理論與實踐資源。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的任務(wù)十分艱巨，正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”〔1〕146，因此需要專門就如何促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問題進行專題研究，但目前這方面的文獻(xiàn)尚不多見。筆者將嘗試從促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在邏輯、主要原則以及有效路徑三個方面對該問題進行初步的探索，以期引起學(xué)術(shù)界和實踐部門的更多關(guān)注。

一、新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在邏輯

當(dāng)前，我國正處在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，黨中央在這個偉大新征程中明確提出將“促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?！弊鳛椤霸鷮嵧苿庸餐辉！敝匾獌?nèi)容，具有深刻的內(nèi)在邏輯。

（一）社會主義的本質(zhì)要求

早在1955年，毛澤東就明確提出，要“在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”〔14〕。改革開放后，鄧小平又明確指出：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！薄?5〕進入新時代，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！薄?〕142當(dāng)前，與農(nóng)村相比，城市已經(jīng)先富起來了；與農(nóng)民相比，市民已經(jīng)先富起來了。而共同富裕是全體人民的共同富裕，是全部地區(qū)的共同富裕。2020年我國全面建成小康社會，這是一個偉大的歷史成就，但我國仍有不少的農(nóng)村和農(nóng)民才剛剛擺脫絕對貧困，離實現(xiàn)共同富裕還有較大的差距。所以，只有消除了城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及農(nóng)民與其他公民之間的收入差距，讓廣大的農(nóng)民農(nóng)村一道邁向共同富裕，我們才能說建立了一個真正的社會主義現(xiàn)代化強國。

（二）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心與使命。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的歷史進程中，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民完成了從“總體小康”到“全面小康”，從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”的偉大成就〔16〕。當(dāng)前，我國正在意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，這就必然要求將實現(xiàn)共同富裕擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施保障和改善民生，這是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)在新時代意蘊的升華。新發(fā)展階段，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要讓中國實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史性飛躍。而促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，讓廣大農(nóng)民在發(fā)展過程中更加具有獲得感、幸福感和安全感，就是實現(xiàn)“強起來”的關(guān)鍵，因此促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)然之義，沒有農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，就談不上中華民族偉大復(fù)興。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興的前進方向

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提出了一系列新的課題。習(xí)近平總書記提出：“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路?！薄?7〕60一方面，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然要求。我國的鄉(xiāng)村振興是建立在小農(nóng)戶為基本面的國情之上的。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬人，占36.11%。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。在這種特殊的國情、農(nóng)情背景下，如果鄉(xiāng)村振興不能堅持促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不能實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，不能堅持走新型集體化發(fā)展道路，那么鄉(xiāng)村振興就可能偏離社會主義的要求。另一方面，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的必然要求。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，由于激發(fā)和增強地方和群眾主動參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致仍有一些地方依賴于“外部輸血”，部分群眾存有“等靠要”思想。因此，只有堅持促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感，將城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距縮小到一個合理的區(qū)間，全面推進鄉(xiāng)村振興才有不竭的內(nèi)生動力。

（四）世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略應(yīng)對

習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。面對大變局下國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻復(fù)雜變化和各方面明顯增多的風(fēng)險挑戰(zhàn)，把握發(fā)展的主動權(quán)，需要進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院。首先，應(yīng)對百年未有之大變局，需要解決好發(fā)展不充分不平衡問題，其重點難點在“三農(nóng)”。唯有縮小城鄉(xiāng)差距，補足農(nóng)村發(fā)展短板，讓廣大農(nóng)村勞動者共享發(fā)展成果，才能真正讓農(nóng)村經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟的“壓艙石”，讓農(nóng)村發(fā)展成為社會穩(wěn)定的“定盤星”。其次，應(yīng)對百年未有之大變局，需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，其內(nèi)在潛力也在“三農(nóng)”。擴大內(nèi)需，培育完整內(nèi)需體系，農(nóng)村是最廣闊的增量空間。而促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，則會釋放出巨量的投資和消費需求。最后，應(yīng)對百年未有之大變局，需要防范和應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，其基礎(chǔ)支撐也在“三農(nóng)”。“三農(nóng)”是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，必須加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到現(xiàn)代化建設(shè)更加重要的位置，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供更加強有力的支撐〔18〕。

二、新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要原則

習(xí)近平總書記指出，共同富?！安皇巧贁?shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”〔1〕142。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群之間存在著一定的差異，因而在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中，應(yīng)結(jié)合我國國情、農(nóng)情以及中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的具體要求等情況，堅持以下主要原則。

（一）堅持以黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主調(diào)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本保障。習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！薄?7〕190實踐也證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保障發(fā)展的成果由全體人民共享。因此，要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“富了老板，丟了老鄉(xiāng)”的局面，就必須堅持以黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主基調(diào)，不斷提升黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。一方面，要不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手，從而形成一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。另一方面，要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘”〔17〕185。要注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任村支部書記，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾走農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路。當(dāng)前，在煙臺等地出現(xiàn)了以黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的新道路，其成功的關(guān)鍵正在于堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅持以人民為中心為主旨

為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心，也是黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主旨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要始終以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”〔19〕在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中，要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，就必須要始終堅持以人民為中心的主旨。一要堅持農(nóng)民的主體地位。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的承載者和受益者，更是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。要尊重農(nóng)民平等權(quán)利，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任何一個環(huán)節(jié)都始終堅持農(nóng)民受益這一標(biāo)準(zhǔn)。要尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷增強農(nóng)民創(chuàng)造財富的意識、思維和能力，通過思想教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等多渠道，加強對農(nóng)民能力素質(zhì)的“再教育”。二要堅持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)以人民為中心的核心載體和制度基礎(chǔ)。沒有強大的農(nóng)村集體經(jīng)濟，鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕都不可能實現(xiàn)。因此，要以農(nóng)村“三變”改革為抓手，以黨組織領(lǐng)辦合作社為主要方式，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 激活農(nóng)村要素資源，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的利用效率，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

（三）堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題

習(xí)近平總書記明確提出扎實推動共同富裕的總體思路，即“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富?！薄?〕144 。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，唯有把在高質(zhì)量發(fā)展中促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，解決社會主要矛盾要靠高質(zhì)量發(fā)展，沒有高質(zhì)量發(fā)展共同富裕就無從談起。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等現(xiàn)實難題，制約了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的推進與實現(xiàn)。因此，要促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，就必須堅持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題。一方面，要切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，要緊緊抓住鄉(xiāng)村振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系“三大體系”的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，且矛盾的主要方面在供給側(cè)。習(xí)近平總書記指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，“要堅持以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”〔17〕97。因此，綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)是提升我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，可持續(xù)提升農(nóng)民收入，最終實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵。一方面，要突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)融合要效益、向規(guī)模經(jīng)營要效率、向品牌提升要效果，走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展新路。另一方面，要確保國家糧食安全、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，打造高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和整體素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，要注重農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能潛力，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育與增長；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系上，要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，要堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主要抓手，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）堅持以貫徹落實新發(fā)展理念為主導(dǎo)

新發(fā)展理念是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題……必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”〔20〕。因此，在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過程中，要始終堅持以貫徹落實新發(fā)展理念為主導(dǎo)。一要以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，在財富增長中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)科技水平整體躍升；實施科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加速我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二要以協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，在均衡發(fā)展中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)民福祉等關(guān)鍵問題，促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務(wù)均等化和生活質(zhì)量等值化。三要以綠色發(fā)展改變生產(chǎn)方式，在環(huán)境賦能中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。要深入踐行“兩山論”思想，高度重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化相結(jié)合的路徑轉(zhuǎn)化選擇，加快構(gòu)建“碳中和、碳達(dá)峰”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系。四要以開放發(fā)展注入發(fā)展活力，在內(nèi)聯(lián)外引中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。要實施以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略，在確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主性的同時，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，更好融入全球化農(nóng)業(yè)體系。五要以共享發(fā)展推動基本公共服務(wù)均等化，在普惠可及中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。要促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，重點把握好小農(nóng)戶與大集體、小農(nóng)戶與大市場、小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)、小農(nóng)戶與大環(huán)境、小農(nóng)戶與大時代的五大路徑選擇，實現(xiàn)小農(nóng)合作化、小農(nóng)訂單化、小農(nóng)朝陽化、小農(nóng)生態(tài)化、小農(nóng)信息化〔21〕。

三、新發(fā)展階段促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑

在促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的“主調(diào)、主旨、主題、主線、主導(dǎo)”等五大主要原則的基礎(chǔ)上，可按照“一鞏固、二集成、三融合、四著力、五銜接”的有效路徑，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧和新的致貧

鞏固拓展脫貧攻堅成果不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的底線要求。因此，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持防止發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。為此，一要抓牢監(jiān)測和幫扶“兩個環(huán)節(jié)”?？赏ㄟ^網(wǎng)格化管理加強對易返貧致貧人口的動態(tài)監(jiān)測和定點幫扶工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。二要抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個關(guān)鍵”。要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進更多的農(nóng)村居民就地就近就業(yè)。三要抓細(xì)重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)“兩個重點”。要在組織保障、政策措施、工作力量、項目建設(shè)和要素投入上持續(xù)加大力度，著力增強其自我發(fā)展能力，提升其自我治理水平。四要抓實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟和扶貧項目資產(chǎn)“兩個基礎(chǔ)”。要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，不斷鞏固和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索以黨支部領(lǐng)辦合作社等形式為主導(dǎo)的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制。五要抓好東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶“三類幫扶”。要繼續(xù)鞏固結(jié)對幫扶關(guān)系，不斷拓展幫扶領(lǐng)域，加快健全幫扶機制，升級優(yōu)化幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務(wù)對接、人才交流等方面的全方位合作，堅持全國一盤棋、聚集全社會合力，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展的良性格局。六要用好駐村工作隊和農(nóng)村基層黨組織“兩支力量”。要切實發(fā)揮好駐村工作隊惠農(nóng)政策宣傳、各方資源動員、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗示范等方面的作用，加強駐村干部管理考核和激勵保障，使其能沉在村里、干在一線，帶領(lǐng)群眾強村富民。要持續(xù)做好軟弱渙散基層黨組織的整頓工作，選好配強村“兩委”班子，認(rèn)真抓好農(nóng)民黨員“孵化”工程，使農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）深入實施城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村集成改革，打好城鄉(xiāng)一體化改革組合拳

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須探索縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的路徑，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，暢通城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城鄉(xiāng)命運共同體。這就需要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為重點，以全面深化改革為主要抓手，打好城鄉(xiāng)一體化集成改革組合拳。為此，一要深入實施農(nóng)民市民化集成改革。要以縣區(qū)為主要載體，不斷提升人口承載和公共服務(wù)共享能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。要持續(xù)深化戶籍制度和居住證制度改革，探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走、帶權(quán)進城”的體制機制，從而在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全方面融入城鎮(zhèn)。二要深入實施鄉(xiāng)村集成改革。要系統(tǒng)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的辦法和增值收益的分配機制，從而在盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)的同時，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動能。要構(gòu)建以家庭農(nóng)場和黨支部領(lǐng)辦合作社為核心載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)附加值。要扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，不斷健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收入增長長效機制，促進村級集體經(jīng)濟常態(tài)化增長，引導(dǎo)和規(guī)范村集體在提供普惠式公共服務(wù)上的積極作用，尋求村級集體經(jīng)濟不斷壯大、公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、百姓分紅不斷增加三者之間的平衡點。

（三）促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間相互融合，在高質(zhì)量發(fā)展中形成全體人民共同富裕新格局

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，這就需要加快拓展和暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間相互融合，用好“兩個市場、兩種資源”，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。在這個背景下，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要大格局、大視野。習(xí)近平總書記指出：“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看。”〔1〕146-147因此，要將促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕納入國家總體布局中，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。為此，一要促進區(qū)域之間的融合發(fā)展，增進區(qū)域發(fā)展的平衡性。要增強不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通意識，強化區(qū)域板塊帶動作用，推進板塊內(nèi)部和板塊間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的互聯(lián)互通。要加強不同區(qū)域之間的無縫連接、順暢循環(huán)，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，最大程度激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。二要促進城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要促進城鄉(xiāng)要素合理配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向農(nóng)村流動，在農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕注入新動能。要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。三要促進產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強產(chǎn)業(yè)平臺。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵和支持各地結(jié)合自身優(yōu)勢與資源找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，同時注意產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢互補、攜手并進，避免同一地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。要推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈、人才鏈、平臺鏈“六鏈融合”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（四）著力收入分配、公共服務(wù)、精神文明、新型社區(qū)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，建設(shè)農(nóng)民共享現(xiàn)代文明生活的美好家園

促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要堅持國家所需、地方所能、群眾所盼、未來所向，著力在收入分配、公共服務(wù)、精神文明、新型社區(qū)等重大方面取得創(chuàng)新性突破。為此，一要突出農(nóng)村“擴中”“提低”改革，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要實施農(nóng)村居民收入倍增計劃，對農(nóng)村“擴中”“提低”重點人群進行精準(zhǔn)識別，分類制定相對應(yīng)的政策措施。要系統(tǒng)探索農(nóng)民“擴中”“提低”的實現(xiàn)途徑，構(gòu)建農(nóng)村初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。二要突出為農(nóng)民辦實事的長效機制，不斷優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享路徑。要加強農(nóng)村普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生保障建設(shè)，精準(zhǔn)提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，切實兜牢民生底線。要構(gòu)建育兒友好型社會，多渠道降低農(nóng)村生育、養(yǎng)育和教育“三育”成本。要加強農(nóng)民生命周期健康服務(wù)，構(gòu)建其幸福養(yǎng)老體系。三要突出打造農(nóng)村精神文明高地，探索農(nóng)民精神生活共同富裕道路。要深入挖掘、繼承優(yōu)秀農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化，塑造農(nóng)村社會新風(fēng)尚，提升鄉(xiāng)村文化軟實力。要打造高質(zhì)量文化下鄉(xiāng)服務(wù)體系，大力推進百城萬村文化惠民工程。要深化農(nóng)村文化研究工程，打造具有地方特色的農(nóng)村文化品牌，推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，擴大高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給。要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，不斷推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進農(nóng)民精神生活共同富裕。四要突出建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，探索共同富裕場景集成落地實踐。要深入開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)試點工作，將農(nóng)村打造成綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生命共同體”和共建共治共享的“社會綜合體”。要持續(xù)提升農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，進一步推動城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，加快建成農(nóng)民共享現(xiàn)代文明的共同富裕家園。

（五）實現(xiàn)小農(nóng)戶與大集體、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大時代有機銜接，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向共同富裕

面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”“壓艙石”作用越來越凸顯。在大國小農(nóng)的基本國情下，只有實現(xiàn)了小農(nóng)戶的振興和現(xiàn)代化，才能扛起糧食安全“國之大者”的政治責(zé)任，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐和回旋余地。因此，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，關(guān)鍵的一點就在于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為此，一要以合作化為導(dǎo)向，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大集體的有機銜接。要鼓勵和引導(dǎo)小農(nóng)戶建立各種新型合作組織，如可在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，以不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的組織化程度。要優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)小農(nóng)戶通過“公司+合作社+小農(nóng)戶”等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行合作，進而共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。二要以訂單化為渠道，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有機銜接。要以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自媒體等為依托發(fā)展小農(nóng)戶線上農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與“互聯(lián)網(wǎng)”的訂單銜接。要將小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入各種連鎖綜合超市、生鮮超市和水果超市的供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大超市的訂單銜接。三要以朝陽化為目標(biāo)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)的有機銜接。要加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展復(fù)合型農(nóng)業(yè)，加快延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新功能，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。四要以綠色化為要求，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大環(huán)境的有機銜接。要構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”產(chǎn)業(yè)附加值。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強小農(nóng)戶發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的融合度。要強化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策補貼。五要以信息化為抓手，實現(xiàn)小農(nóng)戶與大時代的有機銜接。要以加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，實現(xiàn)5G移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施對小農(nóng)戶的全覆蓋。要充分利用各類智慧大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合信息對小農(nóng)戶的及時有效共享。要鼓勵電子商務(wù)平臺更多更好地進入鄉(xiāng)村，為小農(nóng)戶提供更加優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。要實現(xiàn)小農(nóng)戶信息化培訓(xùn)的常態(tài)化，提高小農(nóng)戶提取、分析、應(yīng)用信息的綜合能力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 徐 芳