“雙碳”目標(biāo)下生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

薛秀茹　李敏琪

摘要：合肥市在聚力打造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)良生態(tài)名城”中進(jìn)行了多年探索并取得顯著成效，但仍存在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善難度加大、城市治理現(xiàn)代化水平有待提升等困難與挑戰(zhàn)，亟需系統(tǒng)厘清工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)精準(zhǔn)治污。因此，“雙碳”目標(biāo)下，合肥市全力推進(jìn)生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展，需推進(jìn)精準(zhǔn)治污，筑牢城市“底色”；堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)，彰顯城市“氣質(zhì)”；優(yōu)化空間格局，提升城市“顏值”；統(tǒng)籌多元共治，賦能城市“品質(zhì)”。

關(guān)鍵詞：合肥市；“雙碳”；生態(tài)城市

中圖分類號：F124.5；F127

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.01.009

作為地處中部的內(nèi)陸城市，如何提升內(nèi)陸城市的開放氣質(zhì)是合肥市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。從國家戰(zhàn)略發(fā)展視角看，合肥市是綜合性國家科學(xué)中心、長三角城市群副中心、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“雙節(jié)點(diǎn)”城市，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有重要作用。如何在生態(tài)理念優(yōu)先、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色治理等方面搶占國際市場，變創(chuàng)新優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)國際競爭力，是國際型內(nèi)陸開放高地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、“雙碳”目標(biāo)下合肥市著力推動生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）強(qiáng)化責(zé)任，高位推動，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)迎來蝶變。全面落實(shí)“水十條”，重點(diǎn)推進(jìn)巢湖綜合治理，城湖共生的和諧景象正在形成；持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、530個(gè)省市級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村生活污水管理經(jīng)驗(yàn)已形成合肥特色并在全省推廣。二是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。強(qiáng)化控煤、控氣、控塵、控車、控?zé)拔蹇亍贝胧?座儲油庫、283家加油站、239臺油罐車全部完成回收改造；開展露天礦山綜合整治，7家綠色礦山達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，劃定并公布禁用區(qū)域；修訂《合肥市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，空氣預(yù)測時(shí)效性、精準(zhǔn)性同步增強(qiáng)，重度及以上污染天數(shù)清零。三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成農(nóng)用地及重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控取得實(shí)效；建立涉及重金屬企業(yè)清單，開展重金屬重點(diǎn)行業(yè)隱患排查并完成問題整改；建立固體廢物污染防控長效機(jī)制，集中開展“清廢行動”。四是治理體系邁上新臺階。貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，建立起市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大市政協(xié)督導(dǎo)、市政府實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)-考核-問責(zé)”閉環(huán)工作機(jī)制；修訂《合肥市大氣污染防治條例》，創(chuàng)新實(shí)施十五里河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推行“河長制+”工作模式，在全省率先實(shí)現(xiàn)“河湖長+排長+民間河長+警長+檢察長”五長聯(lián)動的河湖管理模式；基本搭建完成環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”，現(xiàn)已涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)六大要素；成立環(huán)境應(yīng)急管理中心，市縣兩級均制定《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高速增長

一是綠色經(jīng)濟(jì)格局加速形成。加快構(gòu)建“綠色設(shè)計(jì)-綠色產(chǎn)品-綠色工廠-綠色供應(yīng)鏈-綠色園區(qū)”制造體系，十年來，合肥市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降38.9%，降幅明顯高于全國平均水平；有序引導(dǎo)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市累計(jì)并網(wǎng)各類光伏電站超2.02萬個(gè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級改造。圍繞家用電器、汽車及零部件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以智能化為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)；出臺“萬家企業(yè)上云”行動計(jì)劃，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展“新模板”，目前已有華為、騰訊等58家成員單位參與其中，持續(xù)推動企業(yè)一站式“上云”服務(wù)；全市已建成合力叉車、安泰科技等一批有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向“高端化、綠色化、智能化、融合化”方向發(fā)展。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，新型顯示器件、集成電路、人工智能入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；以陽光電源為龍頭的光伏產(chǎn)業(yè)集群，已形成從原料、電池、集成組件到發(fā)電工程的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈；以蔚來為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋整車、電池、充電站（樁）開發(fā)以及建設(shè)管理、金融投資等領(lǐng)域。四是科技創(chuàng)新成為城市氣質(zhì)。合肥國家實(shí)驗(yàn)室即將啟用，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)設(shè)施等加快建設(shè)，中科大先研院、合肥創(chuàng)新院等極速成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺高速運(yùn)轉(zhuǎn)；量子計(jì)算原型機(jī)“九章”在合肥問世，熱核聚變等一批國際領(lǐng)先成果不斷涌現(xiàn)；首輪“全創(chuàng)改”順利完成，合肥濱湖科學(xué)城設(shè)立運(yùn)行，安徽創(chuàng)新館啟動運(yùn)營。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力城市品質(zhì)提升

一是國土空間開發(fā)格局初顯。合肥市積極探索“城湖共生、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”的新型生態(tài)發(fā)展模式，提煉“大湖名城、創(chuàng)新高地”總體發(fā)展目標(biāo)，突出“人與自然和諧相處”的一條主線，強(qiáng)調(diào)“國家意志+城市發(fā)展+人民向往”三個(gè)導(dǎo)向，謀劃“高質(zhì)量發(fā)展+高品質(zhì)生活+高效能治理+高水平開放+高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境”的“五高”追求；城市空間發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，主體功能區(qū)規(guī)劃深入落實(shí)，新一輪國土空間規(guī)劃啟動編制，現(xiàn)代化都市框架加速形成。二是綠色交通體系持續(xù)完善。圍繞“國家交通樞紐、區(qū)域交通門戶、品質(zhì)交通標(biāo)桿”三大戰(zhàn)略方向，著力構(gòu)建“開放、生態(tài)、協(xié)同、高效”的大合肥現(xiàn)代綜合交通體系，從“謀大事、抓急事、解難事、打基礎(chǔ)”入手開展了一系列工作，完成《合肥市市區(qū)停車設(shè)施普查及停車數(shù)據(jù)庫建設(shè)》和《合肥市城區(qū)公共停車場規(guī)劃與整合》編制工作，圓滿完成慢行系統(tǒng)完善工程三年建設(shè)計(jì)劃，軌道交通邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。三是規(guī)劃引領(lǐng)城市品質(zhì)提升。以“拉高標(biāo)桿，量質(zhì)并重，更加注重提升城市品質(zhì)、彰顯城市特色”為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市景觀規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境舒適、街道整潔有序、文化特色鮮明、商業(yè)業(yè)態(tài)繁榮景象；編制完成《合肥市城市公共空間規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，從城市公共空間、建筑層面分別提出設(shè)計(jì)要求，細(xì)化管控措施；在項(xiàng)目督導(dǎo)方面，確立路長負(fù)責(zé)制，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。四是生態(tài)保護(hù)體系有序推進(jìn)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系；深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)修復(fù)濕地6.2萬畝，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)年度任務(wù)；通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，環(huán)境信息化工作有序推進(jìn)；建成由環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急反應(yīng)信息系統(tǒng)、環(huán)巢湖水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)急指揮系統(tǒng)等數(shù)十個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成的智慧環(huán)?？蚣?。

（四）創(chuàng)新城市管理模式，提升城市治理水平

一是城市綜合治理成效顯著。作為生活垃圾分類試點(diǎn)城市，合肥市從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個(gè)方面打造全鏈條分類體系；堅(jiān)持“減量、規(guī)范、提檔”主基調(diào)，推動編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，修訂《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》，出臺戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范；保持“零容忍”高壓嚴(yán)打態(tài)勢，對違法建設(shè)開展專項(xiàng)整治，城市人居環(huán)境明顯改善。二是推進(jìn)垃圾分類工作的落實(shí)。堅(jiān)持生活垃圾分類試點(diǎn)先行，完善收運(yùn)體系，不斷形成垃圾分類“閉環(huán)”模式，生活垃圾分類形成較為完善的處理體系，可回收物由回收企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、智能自助回收及電話預(yù)約回收等等，及時(shí)收運(yùn)至再生資源分揀中心，進(jìn)行資源化利用；持續(xù)宣傳發(fā)動，形成垃圾分類濃厚氛圍；建成全國首座垃圾分類知識展館，進(jìn)行流動式展出。三是交通治堵多措并舉，綜合施策。大力發(fā)展公共交通，創(chuàng)建“公交/地鐵都市”；持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)規(guī)劃，采用兩環(huán)多射網(wǎng)格快速路網(wǎng)，提高通行效率；同步加大交通違法處罰力度，采取措施，整治車輛亂停亂放行為，積極探索交通治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。四是數(shù)字城管加速智慧城市建設(shè)。數(shù)字城管市縣一體化平臺建成運(yùn)行，覆蓋范圍1065平方公里，通過“全市一張圖，全域一張網(wǎng)”，推動市縣無縫對接；出臺道路清掃保潔技術(shù)導(dǎo)則和作業(yè)規(guī)范，市區(qū)道路保潔范圍不斷擴(kuò)大；錯(cuò)時(shí)監(jiān)管，延時(shí)服務(wù)，強(qiáng)化夜間、高峰時(shí)段街面管控，對全市早餐車及西瓜臨時(shí)銷售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，有力推動機(jī)動車停車場管理和渣土運(yùn)輸管理。

二、“雙碳”目標(biāo)下合肥市著力推動生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善難度加大

一是污染總量剛性增加趨勢不變。隨著社會的快速發(fā)展，合肥中心城市的地位凸顯，人口快速集聚現(xiàn)象仍在持續(xù)，常住人口由2012年的757萬增至2022年的946萬，水資源消費(fèi)和污水排放量均大幅增加，流域水環(huán)境壓力巨大；機(jī)動車保有量從2012年的98萬輛增至2022年的300萬輛，隨著合肥都市圈、長三角城市群副中心加快建設(shè)和合肥市向千萬人口特大城市邁進(jìn)，人水矛盾、人地矛盾更加突出。二是市場化環(huán)境組織發(fā)育不健全。組織管理和監(jiān)督體系不完善，針對社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的相應(yīng)管理辦法，缺乏持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合評估監(jiān)督機(jī)制，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人員短缺、規(guī)范化培訓(xùn)缺失、兼職掛靠等成為常態(tài)；組織內(nèi)部管理不規(guī)范，原始記錄、樣品交接單不完整。三是環(huán)境治理工作機(jī)制尚不完善。日常管護(hù)機(jī)制不完善，基層管護(hù)力量薄弱，管護(hù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，管護(hù)成效難以保持；聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制尚未形成，多部門聯(lián)防聯(lián)控模式未能有效實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享不能有效落實(shí)；信息共享平臺整合不足，共享機(jī)制不平衡不充分。

（二）綠色生產(chǎn)生活尚未真正形成

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾仍然存在。當(dāng)前合肥市仍處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，能源的剛性需求增長態(tài)勢近期難以改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化但布局規(guī)劃不盡合理，污染防治設(shè)施欠缺或運(yùn)行不正常、環(huán)保管理不規(guī)范、綠色升級意愿不強(qiáng)等問題依然存在。二是工業(yè)資源綜合利用問題依然嚴(yán)峻。與北京、紹興相比，產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同不足，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間尚未形成聯(lián)動發(fā)展；高附加值細(xì)分領(lǐng)域不多，市場仍以低端產(chǎn)品為主，部分高附加值產(chǎn)品存在技術(shù)瓶頸；部分行業(yè)秩序不夠規(guī)范，廢舊動力蓄電池、廢舊電子產(chǎn)品回收利用缺少行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；從政策環(huán)境看，缺少省級層面支持，缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)廢信息、利廢企業(yè)、利用技術(shù)等無法有效銜接。三是公眾綠色低碳生活方式尚未形成。公眾的綠色低碳生活意識有待提升，在垃圾分類、低碳出行、綠色消費(fèi)等方面踐行不足。四是交通運(yùn)輸體系發(fā)展短板依舊明顯。對比長三角，合肥市航空客運(yùn)量、貨運(yùn)量以及高速公路里程、密度差距明顯，以對內(nèi)快速路為主體的骨架道路網(wǎng)尚不成體系，聯(lián)通功能較弱，貫通性較差。

（三）國土空間規(guī)劃和保護(hù)碎片化

一是城鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃布局不合理。教育、醫(yī)療、商貿(mào)等優(yōu)勢資源主要集中在老城區(qū)、政務(wù)區(qū)、濱湖新區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，人口相對集中，嚴(yán)重影響區(qū)域生活質(zhì)量，資源分布不平衡問題嚴(yán)峻。二是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨巨大壓力。動植物生態(tài)系統(tǒng)趨于碎片化、斑塊化，自然保護(hù)地之間分散分布，缺乏連通“綠道”；自然保護(hù)地內(nèi)違法整改工作推進(jìn)難度大，天然水系因歷史原因遭到人為破壞情況嚴(yán)重，水域岸線缺乏生態(tài)緩沖帶，恢復(fù)成本高；生態(tài)修復(fù)效果評價(jià)體系不明確，缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)滯后。就業(yè)崗位有限、居住條件不均衡、配套設(shè)施不完善等問題突出，部分小鎮(zhèn)出現(xiàn)衰落跡象，對城市人口分流能力有限，不利于生態(tài)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。四是城市空間規(guī)劃矛盾沖突依舊。低碳規(guī)劃未引入城市空間規(guī)劃，或因局部利益條塊分割，無法統(tǒng)一實(shí)施，或反復(fù)修改，延續(xù)性、嚴(yán)肅性不能保證，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。

（四）城市治理現(xiàn)代化水平有待提升

一是環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)平臺尚未建成。覆蓋城鄉(xiāng)的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全流域的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建成，治污精準(zhǔn)度不高，部分?jǐn)?shù)據(jù)尚未接入統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺；以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管監(jiān)督體系未完全建立，“一證式”管理還未真正實(shí)現(xiàn)，排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放交易尚未破題。二是環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系仍需完善。司法保障存在短板，生態(tài)環(huán)境常態(tài)化公益訴訟尚未形成，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量偏少；區(qū)域環(huán)境治理法規(guī)體系、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與長三角其他地區(qū)有明顯差距；綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道不暢，創(chuàng)新理念落地存在困難；綠色金融服務(wù)供給不足，環(huán)境監(jiān)測、污水處理、垃圾處理等設(shè)施向公眾開放不足；綜合行政執(zhí)法改革后管理體制尚未完全理順，市縣兩級職能配置尚需完善。三是交通擁堵治理手段單一。交通智能化程度和大數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用能力亟待提高，信號燈配時(shí)調(diào)整、市民出行繞行提示等智能化應(yīng)用場景還未鋪開。四是垃圾分類短板依舊突出。廚余垃圾末端處理能力不足，2022年合肥市日產(chǎn)餐廚垃圾日處理需求約700噸、家庭廚余垃圾日處理需求約900噸，合計(jì)1600噸，而當(dāng)前每日處理最高僅200噸，日均處理能力嚴(yán)重不足，缺口巨大，集中投放點(diǎn)硬件設(shè)施亟待建設(shè)，收集投放點(diǎn)比例較低；垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施亟待升級改造，部分設(shè)備過于陳舊故障頻出，部分中轉(zhuǎn)站無廚余垃圾處置設(shè)備和污水處置系統(tǒng)，大件垃圾處理場、裝修垃圾處理場等配套設(shè)施不足，處理能力嚴(yán)重滯后。

三、“雙碳”目標(biāo)下合肥市著力推動生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）生態(tài)環(huán)境——推進(jìn)精準(zhǔn)治污，筑牢城市“底色”

一是以巢湖綜合治理為核心，持續(xù)打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。以點(diǎn)源、面源、線源、內(nèi)源為抓手，持續(xù)推進(jìn)流域污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施巢湖碧水、安瀾和富民工程。二是科學(xué)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)重大戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，加快提升清潔能源消費(fèi)比例；調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；改善用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)面源污染防治。三是以全域普查為起點(diǎn)，深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展全域普查監(jiān)測，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)；引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度；全面提升農(nóng)村污水治理水平，推廣專業(yè)化運(yùn)維模式；完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，擴(kuò)大測土配方施肥技術(shù)覆蓋率。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展——堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)，彰顯城市“氣質(zhì)”

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展之路。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育上，重點(diǎn)打造人工智能、光伏、新能源等低能耗和低污染產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，突出“綠色化、智能化、高端化、融合化”，加快構(gòu)建“綠色產(chǎn)品-綠色工廠-綠色供應(yīng)鏈-綠色園區(qū)”的現(xiàn)代化體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級；在園區(qū)建設(shè)上，全面推行工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、技術(shù)集約化，綜合提升工藝技術(shù)水平和環(huán)保效能。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升資源利用效率。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭消費(fèi)量，增加天然氣、電力和清潔能源的使用量；大力發(fā)展可再生能源，力爭生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源使用比例在“十四五”末達(dá)到10%以上；加快綠色化建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加快綠色照明推廣應(yīng)用，提升商貿(mào)物流業(yè)技術(shù)改造及資源循環(huán)利用能力。三是提升運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綠色健康出行。加快城際鐵路、市郊鐵路、高速公路等快速通道建設(shè)，著力打造“軌道上的都市圈”；大力提升始發(fā)港和目的港的服務(wù)能力，積極推進(jìn)與寧波舟山港、上海港的聯(lián)運(yùn)合作，大幅提升區(qū)域水運(yùn)能力；加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織管理，加快建設(shè)公共信息平臺，加快建立信息共享機(jī)制；著力推廣綠色低碳運(yùn)輸工具，加快新能源汽車充電樁建設(shè)，鼓勵(lì)綠色健康出行。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力延伸“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)鏈條；持續(xù)開展化肥、農(nóng)藥減量化，提高農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)；優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃；大力發(fā)展蝦稻綜合種養(yǎng)等共生立體種養(yǎng)模式，提高稻田綜合效益；優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極改進(jìn)育種耕作技術(shù)，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施——優(yōu)化空間格局，提升城市“顏值”

一是加快統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)，優(yōu)化整合現(xiàn)有自然保護(hù)地，完成勘界定標(biāo)；以構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映”空間新格局為軸心，以提高發(fā)展活力、塑造生態(tài)引力、彰顯文化魅力、增強(qiáng)輻射能力為目標(biāo)，著力構(gòu)建城市開發(fā)保護(hù)安全屏障。二是加快構(gòu)建綠色生態(tài)新格局。按照“基質(zhì)-斑塊-廊道”生態(tài)格局，構(gòu)建合肥市域生態(tài)空間；突出“一湖一嶺”為基礎(chǔ)的山水林田生態(tài)基礎(chǔ)（一湖：巢湖；一嶺：江淮分水嶺），囊括城市公園、董鋪水庫、大蜀山等綠島建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)湖十大濕地，爭創(chuàng)國際濕地城市；建設(shè)以巢湖為核心的放射狀水系廊道，以城市地質(zhì)結(jié)構(gòu)帶為基礎(chǔ)的生態(tài)廊道，如貫穿城市的景觀活動軸——南淝河廊道，利用廊道疏通城市生態(tài)流，形成城湖共生的綠色生態(tài)新格局。三是加快構(gòu)建宜居宜業(yè)新格局。以國家生態(tài)園林城市建設(shè)為抓手，突出城市公園綠地基礎(chǔ)性配置要素作用，構(gòu)筑“森林綠地-城市公園-街景花園-社區(qū)游園”城市綠地體系；高質(zhì)量推進(jìn)駱崗生態(tài)公園等重大工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會；加快完善“小公園小游園”城市綠道系統(tǒng)，豐富城市綠化空間；全面拓展綠地空間功能內(nèi)涵，滿足多樣化生活休閑需求；加快綠地提品提質(zhì)，優(yōu)化提升公園、道路、濱河、街頭綠地景觀，著力實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)新格局。四是加快生物多樣性保護(hù)新格局。以構(gòu)建完整的生物循環(huán)鏈為原則，健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；以巢湖為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)調(diào)查魚類、底棲生物、藻類現(xiàn)狀，加大對野生動植物及其棲息地、原生境的保護(hù)力度；加強(qiáng)對外來物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對措施和開發(fā)利用途徑的研究工作，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警檢測體系。

（四）城市治理——統(tǒng)籌多元共治，賦能城市“品質(zhì)”

一是加快垃圾分類，提升處置能力。按照“適當(dāng)超前、多點(diǎn)布局、就近處理、互為補(bǔ)充”的原則，優(yōu)化《合肥市餐飲及廚余垃圾、裝修及大件垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址方案》，推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)；借鑒上海、廈門經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)垃圾集中投放點(diǎn)建設(shè)，采用“關(guān)停一批、改造一批、新建一批”的原則，加快推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施升級改造，在資金保障、用地指標(biāo)等方面多部門協(xié)作，各司其職做好監(jiān)管、服務(wù)、保障工作。二是治理交通擁堵，強(qiáng)化智能應(yīng)用。開展ETC智慧停車試點(diǎn)，提升交通管理智慧化水平和交通運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)；優(yōu)化交通治理硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通數(shù)據(jù)采集效率，充分利用交通運(yùn)營大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，為數(shù)字化治理提供科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，打出交通治理“組合拳”；注重完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源整合共享機(jī)制，堅(jiān)持“取之于民，用之于民”。三是加強(qiáng)城市治理，構(gòu)建長效機(jī)制。樹立全周期城市管理意識，下足功夫，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平；鞏固全國文明城市建設(shè)成果，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境潔凈、設(shè)施完好、景觀清爽、秩序規(guī)范的城市治理標(biāo)準(zhǔn)；更新城市管理理念，完善“執(zhí)法+管理+服務(wù)”工作體系，推廣“大共治”模式；落實(shí)城市管理主體責(zé)任，理順部門職責(zé)分工，深化街道體制改革，科學(xué)劃分專業(yè)職能，推進(jìn)城市治理進(jìn)社區(qū)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升應(yīng)急能力。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，形成風(fēng)險(xiǎn)源清單，明確繪制重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”，有針對性地制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、利用處置和風(fēng)險(xiǎn)防范“三個(gè)能力”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)源頭管控精細(xì)、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范、處置能力匹配、監(jiān)控手段高效；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力提升，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練的針對性，激發(fā)全員風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急演練意識；推進(jìn)區(qū)域間信息共享和環(huán)境應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，著力解決環(huán)境應(yīng)急管理“最后一公里”問題，確保橫向到邊、縱向到底。

基金項(xiàng)目

中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）應(yīng)急課題《合肥打造優(yōu)質(zhì)優(yōu)良宜居宜業(yè)的生態(tài)高地研究》（202005）階段性成果。

作者簡介

薛秀茹，中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）馬克思主義基本理論教研部講師，理學(xué)博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

李敏琪，中共合肥市委黨校（合肥行政學(xué)院）馬克思主義理論教研部副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍