踔厲奮發(fā)踏征程，賡續(xù)前行譜華章

周林興 林凱

摘 ?要：《中國檔案事業(yè)發(fā)展報告（2022）》全面回顧、總結(jié)了2021年我國檔案事業(yè)發(fā)展情況，是我國檔案領(lǐng)域首部藍(lán)皮書?；趯υ搱蟾娴膬?nèi)容簡介，重點(diǎn)評析了其在總結(jié)回顧2021年中國檔案事業(yè)發(fā)展成就、指出發(fā)展問題及提出解決對策等方面的亮點(diǎn)，總體來說，是檔案學(xué)界凝心聚力的一部力作。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；檔案“十四五”規(guī)劃；檔案工作

Abstract： China Archives Development Report （2022） comprehensively reviews and summarizes the development of China's archives in 2021. It is the first blue book in the field of archives in China. Based on the brief introduction to the contents of the report， this paper focuses on the highlights of the report and makes comments on the report summarizing and reviewing the development achievements of China's archival cause in 2021， pointing out the development problems and proposing solutions. In general， it is a masterpiece of the archival academic community.

Keywords： ?Archival undertaking; The ‘14th Five Year Plan for archives ; Archival work

2021年習(xí)近平總書記在對檔案工作作出的重要批示中指出：“檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)?！卑褜n案工作重要地位作用的認(rèn)識提升到前所未有的高度，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的深邃歷史眼光和宏大的戰(zhàn)略思維。[1]同年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：“檔案工作是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)?！盵2]特別是，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族的偉大復(fù)興也處于關(guān)鍵的時期。在此背景下，檔案的價值紅利日益凸顯，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的偉大實(shí)踐中，其已然成為鑒古知今、啟迪當(dāng)下、洞察未來的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，[3]檔案工作對國家各項事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮的作用愈加突出。

實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，正確認(rèn)識其關(guān)鍵地位和作用，使之能持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求，將有助于提升檔案工作的實(shí)際效能，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而優(yōu)質(zhì)地服務(wù)黨和國家各項事業(yè)開展，服務(wù)人民群眾的需要。

2021年依托中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院（檔案學(xué)院）成立中國人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，定位為檔案學(xué)理論創(chuàng)新的研究基礎(chǔ)、檔案事業(yè)發(fā)展政策研究的高端智庫、檔案科技賦能的研發(fā)中心、檔案政產(chǎn)學(xué)研用合作的交流平臺，最終目標(biāo)是打造最具貢獻(xiàn)力的中國特色新型檔案智庫。該中心自成立之日起，就將編制并發(fā)布“檔案事業(yè)藍(lán)皮書”作為己任，并于2022年出版了我國首部檔案事業(yè)發(fā)展報告藍(lán)皮書——《中國檔案事業(yè)發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱《報告》），對2021年我國檔案事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析、總結(jié)，并有針對性地提出了建議。

《報告》下設(shè)2021年檔案事業(yè)發(fā)展情況的總報告、12項專題報告及5項檔案行業(yè)的發(fā)展報告，并在附錄中對2021年中國檔案事業(yè)大事記和檔案學(xué)界出版的論著進(jìn)行了詳盡的歸納和記錄?？傮w來看，該“報告”采用總分結(jié)合、記錄全面，情理兼容，很具針對性、指導(dǎo)性和學(xué)術(shù)性，為我國檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢和方向指明了道路，可謂是一冊在手，總攬全局，是檔案學(xué)界不可多得的一部脫俗之作。

1 內(nèi)容概覽

《報告》共分為總報告、專題報告、行業(yè)報告三部分內(nèi)容?？倛蟾鎻暮暧^層面對2021年我國檔案事業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為檔案治理體系建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、資源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、利用體系建設(shè)穩(wěn)中求新、安全體系建設(shè)拾級而上、信息化建設(shè)全面提升、科技創(chuàng)新建設(shè)取得突破、人才培養(yǎng)不斷優(yōu)化、對外交流合作有序推進(jìn)。但在檔案治理、檔案信息化、人才隊伍建設(shè)等層面依然存在一些問題，基于此，提出了較為有針對性的改善對策。

專題報告部分詳盡得當(dāng)，包括各省級區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃分析報告及2021年中國綜合檔案館建設(shè)調(diào)研報告、檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報告、檔案資源體系建設(shè)報告、檔案資源開發(fā)利用報告、電子文件管理發(fā)展報告、檔案技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展報告、副省級市及以上檔案網(wǎng)站建設(shè)評估報告、社交媒體發(fā)展報告、中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程建設(shè)發(fā)展報告、檔案高等教育發(fā)展報告、檔案學(xué)研究發(fā)展報告等12項子報告。每一項專題報告均對其發(fā)展情況做了詳細(xì)的調(diào)查分析，在回顧成績的同時也指出各自領(lǐng)域的發(fā)展問題，并都提出了有針對性的優(yōu)化建議。行業(yè)報告部分則主要是圍繞我國高校檔案工作、企業(yè)檔案工作、石油石化檔案工作、核電行業(yè)檔案工作、檔案服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展等行業(yè)檔案工作發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)、回顧，也相應(yīng)根據(jù)各自行業(yè)檔案工作發(fā)展問題提出了建議。

2 內(nèi)容評析

綜觀《報告》全文，共有三個亮點(diǎn)。首先是全局的視角。對2021年度中國檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了全面回顧，收集了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和素材，能為未來檔案事業(yè)發(fā)展提供重要參考。其次是辯證的思維?！秷蟾妗凡粌H從正面展示年度檔案事業(yè)所取得的成績，更是以批判性眼光辯證地看待每一項檔案事業(yè)的現(xiàn)狀，深究其中的短板和不足之處，有助于各行業(yè)各單位檔案部門正視問題，提升發(fā)展動力。最后是發(fā)展的眼光。根據(jù)每一項檔案事業(yè)發(fā)展存在的問題均提出對應(yīng)的解決措施，旨在從持續(xù)發(fā)展的過程中補(bǔ)齊短板，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

2.1 回顧與總結(jié)：2021年中國檔案事業(yè)發(fā)展成就。2021年是中國檔案事業(yè)發(fā)展史上極為重要的一年，新修訂《中華人民共和國檔案法》正式實(shí)施，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出爐，習(xí)近平總書記對全國檔案事業(yè)做出重要批示，同時，2021年恰逢建黨百年。[4]歷經(jīng)這“四個節(jié)點(diǎn)，四件大事”，《報告》全文立足于此，對全國檔案事業(yè)發(fā)展，既做了宏觀層面的歸納，又有微觀層面的專題報告和行業(yè)報告，全面且細(xì)致地分析社會各界檔案事業(yè)發(fā)展成績和特點(diǎn)，有助于承前啟后、繼往開來，對于促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1.1 年度檔案事業(yè)發(fā)展的總體概況。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在年內(nèi)頒布并實(shí)施，《報告》根據(jù)其確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，從檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案信息化建設(shè)、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對外交流合作等八個層面系統(tǒng)地對2021年我國檔案事業(yè)發(fā)展成就進(jìn)行回顧與總結(jié)，清晰地展示了檔案事業(yè)發(fā)展所獲成就，表明檔案事業(yè)發(fā)展正朝著《規(guī)劃》描繪的宏偉藍(lán)圖不斷向前，有助于提升各行各業(yè)檔案工作從業(yè)人員的信心。未來檔案事業(yè)在依法走向治理、走向開放、走向現(xiàn)代化等方面的新步伐與新舉措將備受期待。[5]

2.1.2 年度檔案事業(yè)熱點(diǎn)的專題展示。《報告》通過詳細(xì)統(tǒng)計年度檔案事業(yè)熱點(diǎn)研究情況，能為各地區(qū)各單位檔案事業(yè)發(fā)展提供充足的數(shù)據(jù)、素材支撐、理論指導(dǎo)和方針指引。

一是立足于頂層設(shè)計強(qiáng)化指導(dǎo)，梳理政策法規(guī)建設(shè)成就?！秷蟾妗穼ξ覈?1個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布的本地區(qū)適應(yīng)性“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行全面的統(tǒng)計，對各地區(qū)規(guī)劃內(nèi)容描繪的發(fā)展重點(diǎn)、特色工作等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有助于各地互相合作借鑒，共謀發(fā)展。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，《報告》將年度經(jīng)過修訂、完善、新出爐的檔案規(guī)章制度、地方法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行總結(jié)，對普及檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的開展，保障檔案事業(yè)發(fā)展質(zhì)量具有積極意義。

二是注重提升檔案館社會影響力，調(diào)研各綜合檔案館建設(shè)情況?！秷蟾妗坊仡櫲珖骷壐鞯鼐C合檔案館在檔案資源體系建設(shè)、利用體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)等層面取得的傲人成就。并立足于建黨百年之際，介紹我國各地綜合檔案館面向社會征集反映時代發(fā)展與社會主題的檔案文獻(xiàn)、開展的系列主題活動、舉辦的專題檔案展覽等，有助于傳播檔案黨史知識，提升檔案館的社會效益。

三是重視資源基礎(chǔ)，深挖檔案資源建設(shè)現(xiàn)狀?！秷蟾妗窂臋n案資源體系建設(shè)與資源開發(fā)兩個層面出發(fā)，回顧了年度所獲成就。資源體系建設(shè)層面，重點(diǎn)梳理兩個方面內(nèi)容，一方面是檔案數(shù)字資源建設(shè)，即“增量電子化”取得的進(jìn)展；另一方面，對涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動、重大項目、重大事件建檔工作的持續(xù)推進(jìn)開展詳細(xì)調(diào)研，展示了檔案賦能社會發(fā)展的重大作用。資源開發(fā)層面，《報告》詳細(xì)介紹紅色檔案資源的挖掘與編研情況是年度開發(fā)熱點(diǎn)主題，另在開發(fā)形式上借鑒虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)提升展示效果?？梢姍n案資源開發(fā)上注重受眾的體驗效果，頗具人文情懷，利于優(yōu)質(zhì)檔案知識的傳播。

四是強(qiáng)調(diào)技術(shù)平臺賦能，普查檔案信息資源的傳播方式。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等一眾新技術(shù)的出現(xiàn)，有效賦能了檔案工作?！秷蟾妗穼Σ糠?jǐn)?shù)字智能技術(shù)在檔案工作的應(yīng)用做了介紹，如人工智能技術(shù)提高了檔案文本識別的準(zhǔn)確性，并能對單軌制環(huán)境下大規(guī)模的數(shù)據(jù)態(tài)電子文件進(jìn)行價值鑒定，提升了鑒定效率，電子文件得到妥善管控。同時，檔案信息資源的利用渠道不斷拓展，《報告》利用測評的方式，對副省級市以上檔案網(wǎng)站建設(shè)，各類檔案社交媒體進(jìn)行體驗評估，利于對其進(jìn)行利用體驗改進(jìn)，進(jìn)一步提升受眾使用效果，使檔案信息在傳達(dá)上更為迅速、便捷，更貼近公眾日常生活。

五是堅持與國際接軌，總結(jié)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)建設(shè)動態(tài)。聯(lián)合國教科文組織重視文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)，并重啟國際文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程項目，通過《報告》可知，我國檔案界積極響應(yīng)號召，制訂《中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》，出臺系列政策予以支持，規(guī)范文獻(xiàn)遺產(chǎn)評審程序，并組織珍貴文獻(xiàn)遺產(chǎn)的匯編，獲得豐碩成果，展現(xiàn)了我國檔案界在該領(lǐng)域作為參與者的姿態(tài)不斷深入。

六是理論聯(lián)系實(shí)際，注重檔案教育發(fā)展和學(xué)術(shù)科研進(jìn)展的近況。《報告》詳細(xì)梳理中國檔案高等教育現(xiàn)狀，對開設(shè)檔案學(xué)專業(yè)的高等院校其專業(yè)布局、師資隊伍、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)改革創(chuàng)新、學(xué)生培養(yǎng)、檔案學(xué)教育特色等均做了細(xì)致調(diào)研，為各高校之間互相借鑒學(xué)習(xí)提供了參照。學(xué)術(shù)科研方面，年度檔案學(xué)科研究熱點(diǎn)呈現(xiàn)出鮮明的本土化和跨學(xué)科研究態(tài)勢，[6]檔案治理、新檔案法解讀、電子文件管理、數(shù)字人文、科研檔案與科學(xué)數(shù)據(jù)等均是學(xué)界研究熱點(diǎn)，透過熱點(diǎn)梳理，能為眾多檔案學(xué)界的科研人員指明研究方向，利于學(xué)科研究的不斷深入拓展。

2.1.3 年度檔案行業(yè)發(fā)展的具體情況。2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，[7]檔案事業(yè)作為黨和國家各項工作的重要組成部分，應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代化的檔案治理體系，提升治理效能，以適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求。

2021年1月1日新修訂《中華人民共和國檔案法》正式實(shí)行，這是檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的重要標(biāo)志。[8]同年《規(guī)劃》頒布，其明確提出“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”。[9]

檔案治理體系的建設(shè)需要社會各行各業(yè)檔案部門的支持推動，通過提升各自行業(yè)的檔案治理能力，以適應(yīng)現(xiàn)代化的檔案治理體系構(gòu)建?！秷蟾妗访嫦?qū)嵺`部門，分別對關(guān)乎國家教育發(fā)展的高等學(xué)校檔案工作，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的企業(yè)檔案工作、石油石化檔案工作、核電行業(yè)檔案工作與服務(wù)行業(yè)的檔案外包工作的情況進(jìn)行深入調(diào)研，有助于各行業(yè)各單位檔案部門互相參照借鑒，穩(wěn)固各自的檔案治理規(guī)則、豐富檔案治理形式、健全檔案治理機(jī)制，[10]從而助力國家治理體系構(gòu)建。

2.2 問題與對策：中國檔案事業(yè)要在發(fā)展中補(bǔ)齊短板。中國檔案事業(yè)發(fā)展雖取得了諸多成就，呈現(xiàn)不少亮點(diǎn)，但是依然存在不少短板有待補(bǔ)齊。

《報告》立足于宏觀和微觀兩個視角，在宏觀層面，總結(jié)年度檔案事業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，并針對所述問題，在遵循我國檔案事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律條件下，借鑒國內(nèi)外探索經(jīng)驗，提出優(yōu)化策略。[11]微觀層面，由于業(yè)務(wù)特征的差異性、行業(yè)規(guī)則的多樣化和價值需求的專業(yè)程度，[12]不同檔案事業(yè)熱點(diǎn)研究與行業(yè)在策略選擇上會有較大差異?；诖?，《報告》對選取的每項熱點(diǎn)，每個行業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展存在的問題均做了細(xì)致的調(diào)研與評估，有針對性地提出對策建議。

2.2.1 宏觀層面：中國檔案事業(yè)發(fā)展中的不足與措施?！秷蟾妗吠ㄟ^合理解析《檔案法》和《規(guī)劃》內(nèi)容，深入實(shí)踐部門調(diào)查檔案工作實(shí)際情況，將年度中國檔案事業(yè)面臨的主要問題歸納為四個方面。一是檔案治理體系面臨“局館協(xié)作——法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)——檔案監(jiān)管”三重挑戰(zhàn)；[13]二是檔案利用體系面臨“開放審核——利用服務(wù)——宣傳教育”三重壓力；[14]三是檔案信息化在“理念——法規(guī)——業(yè)務(wù)——服務(wù)”的思維格局亟待完善；[15]四是檔案人才隊伍面臨“教育——供需——學(xué)科——晉升”的四重困境亟待突破。[16]基于問題導(dǎo)向，提出“以提升檔案治理效能為前提，持續(xù)推進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化”[17]“以創(chuàng)新檔案利用體系建設(shè)為關(guān)鍵，不斷提升檔案館利用服務(wù)能力”[18]“以‘檔案信息化強(qiáng)基工程為重點(diǎn)，充分釋放檔案信息化潛能”[19]“以‘人才強(qiáng)檔工程為抓手，有效激發(fā)檔案人才隊伍活力”[20]等四項優(yōu)化措施。其中，問題的描述和策略的制訂覆蓋檔案治理體系建設(shè)、利用體系建設(shè)、信息化工程建設(shè)與人才隊伍建設(shè)等層面，基本在宏觀上涵蓋了檔案事業(yè)發(fā)展的全局，有助于為社會各行業(yè)檔案事業(yè)提供綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，為檔案事業(yè)的健康發(fā)展指明方向。

2.2.2 微觀層面：檔案事業(yè)熱點(diǎn)研究與行業(yè)發(fā)展的不足與措施?！兑?guī)劃》提出：“到2025年，檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成與新時代中國特色社會主義事業(yè)相適應(yīng)的檔案事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)檔案強(qiáng)國奠定堅實(shí)基礎(chǔ)?！盵21]為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，需要社會各界的檔案事業(yè)團(tuán)結(jié)一致，共同進(jìn)步，不斷在發(fā)展的過程中彌補(bǔ)不足。《報告》立足于此，對選取的12項檔案事業(yè)熱點(diǎn)研究與5個行業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行詳細(xì)梳理，旨在從微觀層面為社會各界檔案事業(yè)的發(fā)展補(bǔ)齊短板提供借鑒。前者以專題形式，根據(jù)每項熱點(diǎn)問題的差異性，逐個逐項地收集充足的數(shù)據(jù)和素材，總結(jié)出各項檔案事業(yè)熱點(diǎn)研究的問題，并都提出了解決措施。后者以行業(yè)報告形式，立足每個行業(yè)檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，指出各自的問題、痛點(diǎn)，再有針對性地提出解決措施?？梢姡秷蟾妗芬炎畲蠓秶貙⒄{(diào)研的觸角延伸到了社會各個方面的檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，提出的解決措施均是建立在調(diào)研所獲的大量數(shù)據(jù)和素材基礎(chǔ)上，為各行業(yè)檔案事業(yè)的發(fā)展提供了可參照執(zhí)行的行動指南，具備較強(qiáng)的實(shí)踐價值。

3 結(jié)語

《中國檔案事業(yè)發(fā)展報告（2022）》針對我國檔案事業(yè)發(fā)展的各個方面進(jìn)行全面的分析、總結(jié)，對正視發(fā)展問題，明確未來發(fā)展趨勢和方向具有重要價值，無論是從報告的內(nèi)容還是分析的視角來看，都是一部理論聯(lián)系實(shí)際的力作。歷史的車輪滾滾向前，檔案事業(yè)前進(jìn)的腳步永不停歇，未來類似的報告可在此基礎(chǔ)上不斷完善，將子報告的覆蓋面進(jìn)一步拓展，以不斷適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需求，為建設(shè)檔案強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：上海大學(xué)文化與遺產(chǎn)信息管理學(xué)院 周林興，博士，教授，博士生導(dǎo)師；林凱，檔案學(xué)博士研究生 來稿日期：2022-10-20）