巴拉圭新政府如何處理對華關(guān)系引關(guān)注

楊建民?張曉旭

2023年4月30日，南美洲國家巴拉圭五年一度的大選落下帷幕?！叭珖埠吐?lián)盟”（紅黨）候選人圣地亞哥·培尼亞以約43%的得票率力拔頭籌，當(dāng)選總統(tǒng)；排名第二的候選人、“真正激進自由黨”（藍黨）主席埃弗拉因·阿萊格雷僅獲約28%的選票。巴拉圭大選為一輪投票制，贏得簡單多數(shù)票者即當(dāng)選為新總統(tǒng)。培尼亞將于8月15日正式就職，執(zhí)政至2028年。這一選舉結(jié)果也使得巴拉圭紅黨成為拉美地區(qū)首個經(jīng)歷新冠疫情后仍保住執(zhí)政地位的政黨。

從1957年以來，巴拉圭一直與臺灣維持著所謂的“邦交”關(guān)系，是臺當(dāng)局目前僅存的13個“邦交國”之一，也是南美洲唯一尚未與中國建立外交關(guān)系的國家。巴拉圭大選后，新政府如何處理同中國的關(guān)系，將是人們關(guān)注的焦點之一。

紅黨：巴拉圭政壇的“常青樹”

19世紀(jì)以來，巴拉圭政壇一直由“全國共和聯(lián)盟”與“真正激進自由黨”輪流執(zhí)政?！叭珖埠吐?lián)盟”又稱為“紅黨”，“真正激進自由黨”稱為“藍黨”。從1878年至1904年，紅黨連續(xù)執(zhí)政，而在此后的40余年藍黨則占據(jù)主導(dǎo)地位。1948年，紅黨重奪政權(quán)，并將政權(quán)延續(xù)了60年。2008年，以藍黨為主體的“愛國變革聯(lián)盟”贏得大選并執(zhí)政至2013年。此后，紅黨再次“執(zhí)掌大權(quán)”至今。從某種程度上來說，紅藍兩黨在近一個半世紀(jì)中形成的“默契”是巴拉圭政治穩(wěn)定的基石。

紅黨在過去70余年中一直是巴拉圭政治舞臺上的“絕對主角”。該黨創(chuàng)建于1874年，1887年改組，持比較保守的意識形態(tài)，主要代表大地主、大牧場主和大資產(chǎn)階級的利益，具有鮮明的民族主義特征。1989年巴拉圭再民主化后，紅黨為適應(yīng)民眾的各種訴求進行了多方面改革。紅黨現(xiàn)擁有黨員約200萬名（占巴拉圭人口數(shù)量的近1/3），“共和力量”和“紅色榮譽”為其主要派系，分別由現(xiàn)總統(tǒng)馬里奧·阿夫多·貝尼特斯和前總統(tǒng)奧拉西奧·卡特斯領(lǐng)銜。新近當(dāng)選的總統(tǒng)培尼亞出自“紅色榮譽”派。

近年來，紅黨與美國的關(guān)系較為微妙。美國以“參與腐敗”和“破壞民主”為由制裁了包括前總統(tǒng)卡特斯和現(xiàn)任副總統(tǒng)烏戈·阿達爾韋托·貝拉斯克斯在內(nèi)的多名紅黨籍高官。對此，培尼亞曾表示，美國制裁的是個人，而不是紅黨和巴拉圭，但話雖如此，美國與紅黨關(guān)系惡化是顯而易見的。

培尼亞其人及施政計劃

培尼亞是一位年輕有為的技術(shù)型官僚、經(jīng)濟學(xué)家，于1978年出生，畢業(yè)于美國哥倫比亞大學(xué)。他在經(jīng)濟領(lǐng)域具有豐富的工作經(jīng)驗，曾于2000年至2009年在巴拉圭中央銀行工作，隨后到國際貨幣基金組織任職，又于2015年至2017年任卡特斯政府的財政部長，并在此期間完成了稅收改革。他曾計劃參加2018年大選，但在黨內(nèi)初選中敗給了現(xiàn)任總統(tǒng)阿夫多。培尼亞豐富的經(jīng)歷、俊朗的外表令很多選民相信他不僅能重塑紅黨，還將給國家?guī)硇孪Ｍ?/p>

培尼亞的施政計劃極具針對性。巴拉圭財政赤字嚴(yán)重，為此培尼亞決定大力治理逃稅漏稅。由于該國近2/3的勞動者在非正規(guī)部門就業(yè)，培尼亞便向選民許諾要創(chuàng)造50萬個正規(guī)就業(yè)崗位。針對貧困和不平等，他還提出了以下幾項具體措施：向弱勢群體提供補貼，使其免于饑餓；保障包括燃?xì)庠趦?nèi)的基本生活物資價格處在合理區(qū)間；通過“靈活貸款”和“社會住房”等項目資助民眾購買住房；實施“免費幼兒園”計劃，讓年輕媽媽有時間工作或?qū)W習(xí)。

培尼亞對發(fā)展與中國的關(guān)系持保守態(tài)度。他在競選期間曾表示，基于共同的“價值觀”，將維持巴拉圭與臺灣當(dāng)局現(xiàn)有的關(guān)系，與中國建交“并不能解決巴拉圭的所有問題”。但培尼亞的上述表態(tài)很可能是為討好美國、避免選票流失的“言不由衷”之辭。

2023年4月16日，巴拉圭大選舉行前不久，該國反對黨候選人阿萊格雷的支持者在街頭揮舞國旗。

與中國關(guān)系將迎來轉(zhuǎn)折？

盡管培尼亞對發(fā)展與中國的關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度，但事實上，與中國建交已成為近年來巴拉圭各界的“廣泛共識”。早在疫情暴發(fā)初期，巴拉圭民眾就見證了中國對拉美各國的無私援助，認(rèn)識到發(fā)展同中國關(guān)系的重要性。巴拉圭駐南方共同市場（南共市）議員里卡多·卡內(nèi)塞認(rèn)為，巴拉圭應(yīng)緊隨鄰國步伐，加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作。曾任巴拉圭財政部與工商部首席顧問的學(xué)者費爾南多·馬西在美國大西洋理事會舉辦的會議上直言不諱地指出，無論誰贏得總統(tǒng)選舉，巴拉圭遲早都會與中國建交。毫無疑問，與中國建交最符合巴拉圭的國家利益。

作為臺當(dāng)局僅存的13個所謂“邦交國”之一，巴拉圭的處境頗為尷尬。

一方面，臺灣對巴拉圭來說實屬“雞肋”。巴拉圭工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國民經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，主要出口產(chǎn)品為大豆和牛肉。2022年，該國對外貿(mào)易總額為290.66億美元，主要貿(mào)易對象為南共市成員以及美國和日本。臺灣僅是其第12大貿(mào)易伙伴，巴臺貿(mào)易額在2022年為2.53億美元。而在投資領(lǐng)域，巴拉圭的外資主要來自美國、巴西和阿根廷，臺灣依然不是“主角”。巴拉圭與臺灣的關(guān)系更多是政治性的和象征性的，臺當(dāng)局每年向其提供的援助僅為1.1億～1.7億美元。據(jù)《外交政策分析》雜志估計，與臺灣保持“外交”關(guān)系使巴拉圭在2005年至2014年間每年損失相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％的援助和投資（2011年巴拉圭國內(nèi)生產(chǎn)總值為338億美元）。因此，就連比較保守的紅黨籍現(xiàn)總統(tǒng)阿夫多也曾向臺灣蔡英文當(dāng)局“敲竹杠”，要求臺灣向巴拉圭投資10億美元，并強調(diào)這有助于雙方建立“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。阿夫多明目張膽地以維持“邦交關(guān)系”為借口“要挾”臺灣當(dāng)局，說明紅黨政府早已對臺灣當(dāng)局失去耐心。

另一方面，大陸市場對巴拉圭具有極強的吸引力。2022年，大陸與巴拉圭的貿(mào)易額為19.79億美元，是臺灣與巴拉圭貿(mào)易額的近八倍。因此，巴拉圭各界均希望與中國建交，以開辟新市場。近年來，巴拿馬、多米尼加和薩爾瓦多等拉美國家在與中國建交后，中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y增長迅速。以巴拿馬為例，2017年兩國建交時中國對其投資存量僅為3.59億美元，而2021年就已超過10億美元。2021年，中國對巴拉圭的投資存量僅為369萬美元，還不及中國在其鄰國烏拉圭投資存量的1.7%。巴拉圭各界深知臺灣在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的能力根本無法與大陸相提并論，改善同大陸的關(guān)系、與中國建交已是該國朝野各方的“廣泛共識”。