以色列政治的結(jié)構(gòu)性矛盾

牛新春 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、中東研究所所長(zhǎng)、研究員

今年以色列的國(guó)慶紀(jì)念活動(dòng)與往年不同。一方面舉國(guó)慶祝建國(guó)75周年，人們?yōu)樽约旱膰?guó)家取得的偉大成就而歡呼；另一方面全國(guó)性示威游行規(guī)?？涨埃藗?yōu)檫@個(gè)國(guó)家巨大的不確定性而憂(yōu)心。這種冰火兩重天的現(xiàn)象是以色列政治當(dāng)前現(xiàn)狀的生動(dòng)體現(xiàn)，預(yù)示著這個(gè)國(guó)家必須做出新的戰(zhàn)略抉擇。

以色列完全有理由歡呼，他們所取得的成就超出所有人的預(yù)期，可能包括他們自己。以色列建國(guó)的時(shí)候，很多人懷疑這個(gè)國(guó)家的生存能力，而今天以色列擁有在中東地區(qū)最強(qiáng)大的軍隊(duì)、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和最有創(chuàng)造力的社會(huì)，沒(méi)有任何國(guó)家有能力威脅以色列的生存。近10年來(lái)，以色列的軍事行動(dòng)越來(lái)越活躍、大膽，幾近為所欲為。以色列對(duì)巴勒斯坦、伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國(guó)家進(jìn)行過(guò)空襲，在伊朗境內(nèi)搞過(guò)定點(diǎn)清除，同埃及在西奈半島搞過(guò)聯(lián)合軍事行動(dòng)。在巴勒斯坦問(wèn)題上，以色列更是獲得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，幾乎讓巴勒斯坦人沒(méi)有還手之力。

以色列的經(jīng)濟(jì)成就一點(diǎn)也不比軍事實(shí)力遜色，不僅是中東唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家，而且人均GDP還高于英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家。1980年以色列人均GDP只有德國(guó)的一半，今天比德國(guó)高12%。高科技驅(qū)動(dòng)是以色列經(jīng)濟(jì)的重要特色，科技研發(fā)、創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等均具有全球領(lǐng)先水平?？萍籍a(chǎn)業(yè)雇傭全國(guó)10%的人，產(chǎn)出全國(guó)15%的產(chǎn)值，占全部出口的50%。強(qiáng)大的科技能力讓以色列克服了資源匱乏、國(guó)土狹小和敵國(guó)環(huán)伺的不利環(huán)境，從逆境中強(qiáng)勢(shì)崛起。

然而，人們也完全有理由走上街頭，表達(dá)對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的不滿(mǎn)和對(duì)前途的憂(yōu)心。經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的偉大成就只是硬幣的一面，另一面則是與這些成就相伴而來(lái)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。成就和問(wèn)題可以說(shuō)是一體兩面，水乳交融，這對(duì)矛盾借司法改革議題集中爆發(fā)，上升成為以色列政治中的主要矛盾。

猶太復(fù)國(guó)主義是以色列國(guó)家和民族的靈魂，宗教和民族主義是國(guó)家凝聚力的法寶。在這兩面旗幟下，以色列社會(huì)長(zhǎng)期縱容極右民族主義和超正統(tǒng)宗教主義。超正統(tǒng)派猶太人出生率高，以宗教為職業(yè)，很少參加國(guó)民生產(chǎn)、軍隊(duì)建設(shè)和世俗教育，在稅收、服兵役等方面享諸多特權(quán)。超正統(tǒng)猶太人目前占人口13%，在議會(huì)中擁有18席，預(yù)計(jì)到2060年將占人口32%，可能擁有28～38個(gè)議會(huì)席位。同時(shí)民族主義、種族主義和宗教主義相結(jié)合后，催生出極右民族主義政黨?？ê拯h作為極右民族主義的代表，1988年被禁止前參加過(guò)四輪選舉，僅在1984年獲得過(guò)一個(gè)議會(huì)席位?，F(xiàn)在宗教力量黨作為卡赫黨的繼承人，同其他極右民族主義黨組成選舉聯(lián)盟，共獲得14個(gè)席位，成為議會(huì)中的關(guān)鍵少數(shù)。這些政黨日益脫離主流社會(huì)，但政治影響力卻不斷擴(kuò)大，構(gòu)成以色列政治中最大的緊張關(guān)系。本屆內(nèi)塔尼亞胡政府就是在極右民族主義政黨和超正統(tǒng)派猶太政黨的支持下才組閣成功的，這也是內(nèi)塔尼亞胡被迫實(shí)施司法改革的重要原因。

為應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的周邊環(huán)境，以色列采取了高度集權(quán)的政治決策制度，竭力避免分立、制衡。以色列是只有一院的議會(huì)制國(guó)家，權(quán)力高度集中于議會(huì)。以色列是全球少數(shù)采取“封閉名單”選舉的國(guó)家，政黨候選人名單由黨組織單獨(dú)決定，選民無(wú)緣置喙。同時(shí)，以色列是全球極少數(shù)沒(méi)有政黨初選的國(guó)家，候選人是由黨組織的領(lǐng)導(dǎo)決定的，這讓以色列政黨領(lǐng)袖享有非常大的權(quán)力，這也讓內(nèi)塔尼亞胡成為以色列歷史上任期最長(zhǎng)的總理，以色列國(guó)內(nèi)政治甚至分成了挺內(nèi)塔尼亞胡和反內(nèi)塔尼亞胡的力量，足見(jiàn)政黨領(lǐng)袖在以色列政治中的重要性。缺乏有效的權(quán)力制衡機(jī)制，是當(dāng)前以色列上演街頭政治的制度原因。

以色列國(guó)家形成的歷史就是同巴勒斯坦?fàn)帄Z領(lǐng)土的歷史，今天以色列單獨(dú)控制著以色列和巴勒斯坦所有的領(lǐng)土，這構(gòu)成了以色列的新問(wèn)題?；仡欉^(guò)去70年巴以關(guān)系的演變，1948～1973年是以色列通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)獲取領(lǐng)土的過(guò)程，1990～2016年是以色列通過(guò)談判追求“領(lǐng)土換和平”的過(guò)程，未來(lái)將是以色列如何管理這些領(lǐng)土的新歷史階段。目前，“兩國(guó)方案”實(shí)現(xiàn)的可能性越來(lái)越低，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)以色列占領(lǐng)、管理所有領(lǐng)土的可能性極大。在這些領(lǐng)土上，約有600多萬(wàn)猶太人，200多萬(wàn)以色列的阿拉伯公民，還有300萬(wàn)巴勒斯坦人居住在以色列占領(lǐng)下的約旦河西岸，200萬(wàn)巴勒斯坦人居住在以色列封鎖下的加沙，這些人享有的地位、權(quán)利和義務(wù)各不相同。沒(méi)有人知道這個(gè)新階段的最終走向，正如1948年時(shí)沒(méi)人知道阿以戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局，1993年時(shí)沒(méi)人想像到巴以和平進(jìn)程會(huì)走到今天這樣的結(jié)果。