打破孤立，敘利亞外部環(huán)境顯著改善

高婉瑩

2023年2月6日，土敘邊境發(fā)生強(qiáng)烈地震，多家外媒譴責(zé)美國堅(jiān)持實(shí)施制裁阻礙敘利亞抗震救災(zāi)。圖為地震發(fā)生后，敘災(zāi)民在臨時營地避難。

2023年5月7日，阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟）召開外長會，同意恢復(fù)敘利亞的成員國資格。敘利亞自2011年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后時隔12年重返阿拉伯“朋友圈”，意味著近些年中東地區(qū)出現(xiàn)的“和解潮”實(shí)現(xiàn)新突破。阿拉伯大家庭重新接納敘利亞，顯示出中東地區(qū)阿拉伯國家致力于加強(qiáng)合作、消除地區(qū)沖突的共識，這為解決敘利亞危機(jī)帶來機(jī)遇，有利于敘早日實(shí)現(xiàn)全面和平與穩(wěn)定。

重返阿拉伯世界腳步加快

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，地區(qū)國家與敘利亞政府關(guān)系破裂。同年11月阿盟暫停敘利亞成員國資格，地區(qū)國家隨后紛紛終止或降級與敘外交關(guān)系、關(guān)停駐敘使館，并撤走駐敘外交使團(tuán)等。敘利亞由此被稱為“阿拉伯世界的棄兒”。但隨著敘政府逐漸收復(fù)失地，戰(zhàn)局扭轉(zhuǎn)，阿拉伯國家開始與敘政府重新接觸。

自2018年以來，敘利亞與阿拉伯國家關(guān)系逐漸“解凍”。該年12月，阿拉伯聯(lián)合酋長國重開已關(guān)閉七年的駐敘使館；2020年10月，阿曼成為首個向敘利亞重新派駐大使的海灣國家；2021年11月，阿聯(lián)酋外長時隔十年首度到訪敘利亞，釋放出阿聯(lián)酋與敘修復(fù)關(guān)系的明確信號；同年12月，巴林重派駐敘大使；2022年3月，敘總統(tǒng)巴沙爾出訪阿聯(lián)酋，與阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德舉行會晤，隨后穆罕默德公開表示，敘利亞是“阿拉伯安全的基本支柱”。

今年2月6日土敘邊境發(fā)生強(qiáng)烈地震后，敘利亞與阿拉伯國家關(guān)系進(jìn)一步升溫。多個阿拉伯國家馳援?dāng)⒗麃?，并借援助之機(jī)與敘緩和關(guān)系。例如，2月7日，埃及總統(tǒng)塞西自敘內(nèi)戰(zhàn)以來首次致電敘總統(tǒng)巴沙爾，表示愿意為其提供支持；2月15日，約旦外長時隔12年首次訪敘；2月20日，敘總統(tǒng)巴沙爾受邀訪問阿曼。

中國促成沙特阿拉伯與伊朗和解后，沙特與敘利亞的矛盾明顯緩解，敘利亞重返阿拉伯世界的腳步顯著加快。4月12日，敘外長12年來首訪沙特，與沙特外長舉行會談。之后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將恢復(fù)兩國之間的領(lǐng)事服務(wù)與航班。同月，以沙特為首的海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）六國與埃及、伊拉克、約旦九國外長在沙特西部港口城市吉達(dá)舉行會議，討論敘利亞回歸阿盟，以及參加阿盟峰會事宜。同時，敘利亞還與突尼斯重啟外交關(guān)系，并與阿爾及利亞加強(qiáng)聯(lián)系。沙特高級官員曾對媒體表示，沙伊和解影響沙敘和解進(jìn)程，若無沙伊和解，沙特很可能不會與敘利亞接觸。

自2022年以來，敘利亞與土耳其之間的和解談判也在不斷推進(jìn)。外界普遍認(rèn)為土耳其在敘內(nèi)戰(zhàn)中支持反對派武裝，并在敘西北部有軍事存在。在俄羅斯調(diào)解下，土敘就緩和緊張關(guān)系已展開多輪談判。2022年12月，俄土敘三國防長及情報(bào)官員在莫斯科舉行會議，討論解決敘利亞危機(jī)、難民問題、共同打擊恐怖主義等事宜。此系2011年以來土敘舉行的首次部長級會議，標(biāo)志著兩國關(guān)系進(jìn)入緩和新階段。2023年4月25日，俄羅斯、土耳其、敘利亞、伊朗四國防長及情報(bào)部門負(fù)責(zé)人再次在莫斯科舉行會談，討論解決敘利亞危機(jī)事宜。5月3日，土外長表示，將于近期與俄敘伊舉行四國外長會，討論推動解決土敘雙邊矛盾等問題。土敘關(guān)系正常化將有利于解決外國軍隊(duì)撤出敘利亞、敘政府與反對派武裝舉行政治談判等關(guān)鍵性問題。

“破冰”的三大動因

敘利亞與中東國家關(guān)系緩和是近年來地區(qū)“和解潮”的重要體現(xiàn)，其中蘊(yùn)含中東國家對地區(qū)局勢的戰(zhàn)略研判及自身發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮。

首先，中東國家判斷敘利亞政府終將掌控全局。敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之初，敘領(lǐng)土不斷被反對派武裝和極端組織蠶食鯨吞。2015年俄羅斯強(qiáng)勢介入后，敘政府逐漸收復(fù)失地，如今已控制敘境內(nèi)近八成領(lǐng)土。今年3月，沙特外長在慕尼黑安全會議上表示，孤立敘利亞不起作用，應(yīng)適時與敘政府對話。作為中東大國和阿拉伯世界的“領(lǐng)頭羊”國家，沙特的這一公開表態(tài)表明地區(qū)國家已對敘政府終將長久掌權(quán)做出肯定判斷。

2023年4月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德會見到訪的沙特外交大臣費(fèi)薩爾·本·法爾漢。

其次，與敘利亞和解有助于解決多項(xiàng)地區(qū)問題。一是緩解難民問題造成的負(fù)面影響。敘戰(zhàn)火延宕12年，據(jù)計(jì)其間約有700萬難民逃散至周邊及西方國家。其中土耳其接收了約370萬敘利亞難民；約旦接收了約180萬；黎巴嫩接收了約150萬；伊拉克接收了約25萬。難民給各接收國的社會、民生問題帶來沖擊，不少國家民間反難民情緒高漲，將生活成本上漲、社會問題頻發(fā)等現(xiàn)象歸因于政府接收難民。2023年5月14日，土耳其舉行總統(tǒng)與議會大選，選前幾乎所有參選政黨都表示要將敘難民遣返回國。二是解決毒品問題。敘內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致地區(qū)毒品泛濫，其中以精神類管制藥物芬乃他林最為流行。該毒品具有高度成癮性，最先為敘內(nèi)戰(zhàn)期間當(dāng)?shù)匚溲b分子使用，以期在長時間戰(zhàn)斗中保持足夠精力和體力，后在中東地區(qū)廣泛流行。在4月、5月召開的地區(qū)外長會上，打擊毒品走私是重要議程。三是打擊恐怖主義。2019年，活躍在敘利亞、伊拉克兩國的極端組織“伊斯蘭國”失去最后一個據(jù)點(diǎn)，最終倒臺潰散。然而，該組織并未徹底灰飛煙滅，而是潛入地下，在中東地區(qū)流竄作案。與敘和解、加強(qiáng)敘政府對國家的控制有利于壓縮恐怖組織生存空間，為地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期。

最后，與敘利亞和解有利于獲得政治與經(jīng)濟(jì)利益。一是遏制伊朗對敘影響力。外界普遍認(rèn)為伊朗在敘內(nèi)戰(zhàn)中支持?jǐn)⒄?，并為其提供軍事、?cái)政支持。阿拉伯國家擔(dān)心持續(xù)孤立敘利亞將導(dǎo)致敘政府加強(qiáng)對伊朗的依賴。二是防止政治伊斯蘭力量坐大。為獲取外部支持，敘國內(nèi)“解放沙姆”組織等反對派武裝的政治伊斯蘭傾向日益明顯。海合會君主國與敘政府均反對政治伊斯蘭主義。阿拉伯國家與敘政府合作可以打擊政治伊斯蘭力量，防止其在敘積蓄力量、蔓延擴(kuò)大。三是獲取在敘利亞投資、重建機(jī)會。盡管敘利亞目前仍受到美西方國家的廣泛制裁，但地區(qū)國家仍希望通過與敘和解來搶灘在敘投資和重建的機(jī)會。阿聯(lián)酋外長曾透露，其希望通過率先“擁抱”敘利亞，成為外國投資進(jìn)入敘利亞的門戶國家。沙特、約旦等國也表示，希望能加強(qiáng)與敘利亞的經(jīng)濟(jì)合作，助敘早日實(shí)現(xiàn)重建。

美國是重要阻礙

截至目前，敘利亞改善外部環(huán)境的努力已取得重大突破。然而，想要徹底結(jié)束外交孤立、全面重返國際社會，敘利亞政府仍面臨重重阻力。

一方面，部分地區(qū)國家對與敘利亞和解仍持猶豫態(tài)度。據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，卡塔爾、摩洛哥、也門、埃及、科威特等五個阿拉伯國家反對與敘全面和解。卡塔爾總理在4月13日接受卡塔爾電視臺采訪時表示，導(dǎo)致阿盟暫停敘利亞成員國資格的原因至今仍然存在，卡塔爾在沒有政治解決方案的情況下，不會與敘和解；摩洛哥則希望敘政府停止支持摩洛哥分離勢力“西撒哈拉人民解放陣線”；也門認(rèn)為敘政府與其境內(nèi)反對派胡塞武裝關(guān)系密切，希望敘政府能轉(zhuǎn)變立場；埃及近期雖與敘互動頻頻，但對敘重返阿盟仍持遲疑態(tài)度，分析人士稱埃及擔(dān)心與敘和解會引發(fā)美西方不滿；科威特目前尚未透露其具體考慮，科外長近期還否認(rèn)了將要訪問敘利亞的傳言。地區(qū)國家未就與敘和解達(dá)成全面共識，這將對敘全面解除地區(qū)孤立形成一定掣肘。

另一方面，美西方是敘利亞結(jié)束孤立處境的重要阻力。迄今為止，除為土敘強(qiáng)震提供人道主義救援外，美歐等國仍未放松對敘制裁。美國更是明確反對地區(qū)國家與敘政府的和解趨勢。2023年1月，美國國務(wù)院發(fā)言人普賴斯在回應(yīng)土敘防長會面時稱：“我們不支持各國加強(qiáng)或恢復(fù)與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的關(guān)系?！痹诜磳⒄矫?，美國兩黨具有共識，并持續(xù)向拜登政府呼吁加強(qiáng)對敘政府施壓。3月23日，美國參議院外交關(guān)系委員會、眾議院外交事務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)人致信國務(wù)卿布林肯和財(cái)長耶倫，要求加強(qiáng)使用2019年由美國總統(tǒng)特朗普簽署的所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》，作為制裁敘利亞、遏制地區(qū)國家與敘政府關(guān)系正?；挠辛ぞ?。同月，美國多名官員、學(xué)者、反敘組織人員聯(lián)合致信拜登和布林肯，敦促政府“認(rèn)真考慮敘利亞問題”。不過，也有分析人士認(rèn)為，美國的態(tài)度已有所松動。3月，美國負(fù)責(zé)近東事務(wù)的助理國務(wù)卿芭芭拉·利夫?qū)χ袞|媒體表示，地區(qū)國家需在與敘政府接觸中有所獲得。過去，美國堅(jiān)決反對地區(qū)國家與敘政府打交道，如今卻似乎允許地區(qū)國家與敘政府“有條件地緩和”。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)迄今已造成數(shù)十萬人死亡，數(shù)百萬人流離失所。地區(qū)國家與敘關(guān)系緩和有利于結(jié)束其孤立處境、強(qiáng)化敘政府國際合法性、加強(qiáng)敘政府對國家的控制力，并為政治解決敘危機(jī)帶來和平曙光。國際社會應(yīng)為此創(chuàng)造有利環(huán)境，促進(jìn)敘利亞早日迎來和平，中東地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。