日本的核污染土及其處置困境

孫雪梅

日本政府不顧國際社會(huì)以及國內(nèi)民眾反對(duì)，在東日本大地震及其引起的福島核電站泄露事故發(fā)生12周年之際啟動(dòng)核污染水排海行動(dòng)，再次引發(fā)國際輿論批評(píng)。與這種不負(fù)責(zé)任的草率做法形成鮮明對(duì)照的是，對(duì)核污染土在其國內(nèi)的處置問題，日本政府卻表現(xiàn)得很有耐心且相當(dāng)謹(jǐn)慎?；蛟S由于這只是日本國內(nèi)的事，國際社會(huì)似乎并未予以太多關(guān)注。

東日本大地震次生災(zāi)害的產(chǎn)物

2011年3月11日日本東北部太平洋海域發(fā)生的9級(jí)強(qiáng)震及其引發(fā)的巨大海嘯，對(duì)日本東北部的巖手縣、宮城縣和福島縣等地造成了毀滅性的破壞，進(jìn)而引發(fā)了福島第一核電站的泄漏事故。地震、海嘯、核泄漏共造成22000多人死難、附近12.5萬居民外出避難。12年過去，目前仍有31000人被迫過著避難生活。

福島第一核電站位于福島縣雙葉郡大熊町海邊，隸屬東京電力公司。地震發(fā)生后，放射性物質(zhì)泄漏。繼之，核電站的第1、2、3、4號(hào)機(jī)組先后發(fā)生了氫氣爆炸。地震當(dāng)天，日本政府宣布福島第一核電站周圍30公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)，并緊急疏散周邊居民。次日疏散范圍由周圍10公里上調(diào)至20公里。4月12日，日本原子能安全保安院將該事故的等級(jí)提升至7級(jí)，即國際核能事件分級(jí)表（INES）中的最高級(jí)。

此次事故泄漏的大量放射性物質(zhì)向周邊及遠(yuǎn)處播散，使許多田地、房屋與森林等受到污染。為此，日本打算通過鏟除、清洗、割草削枝等方式，對(duì)受污染的地區(qū)進(jìn)行清理。其中主要的清除物是土壤。受污染土壤的分布雖具有不均勻性和一定的偏向性，但嚴(yán)重程度還是以核泄漏事發(fā)地福島縣為最。迄今福島縣已清理出土壤大約1400萬立方，相當(dāng)于11個(gè)東京巨蛋體育館（TOKYO DOME）的容載量。這些土壤被裝在一個(gè)個(gè)專用的大袋子里，從2015年3月開始就堆放到福島縣的中間儲(chǔ)藏設(shè)施中，等待最終的處理。

中間儲(chǔ)藏設(shè)施橫跨大熊町與雙葉町，占地面積約1600公頃。早在2014年11月17日通過的法律中，日本政府就規(guī)定，將用30年時(shí)間，即到2045年3月，將清理出的污染土在福島縣外加以解決。放射性物質(zhì)的濃度低于基準(zhǔn)值的部分土壤，將被用在福島縣內(nèi)和縣外的公共工程等事業(yè)中。

在福島縣之外，日本東北地區(qū)和關(guān)東地區(qū)有七個(gè)縣也進(jìn)行了污染清理，分別是巖手縣、宮城縣、茨城縣、栃木縣、群馬縣、埼玉縣和千葉縣。這些縣清理出的污染土等物質(zhì)超過31萬立方，被散落保管在55個(gè)自治體中的2.9萬多處。環(huán)境省催促各地采取如下措施予以處置：密封到袋子或容器中，蓋上防水布遮水；或用堆土加以覆蓋。這種要求現(xiàn)地處置的做法顯然有別于福島縣。政府此前做出的法律規(guī)定是：在污染土等大量出現(xiàn)的都道府縣，國家負(fù)責(zé)建成中間儲(chǔ)藏設(shè)施?，F(xiàn)在看來，政府的這項(xiàng)規(guī)定其實(shí)只針對(duì)福島縣。

2015年2月，在中間儲(chǔ)藏設(shè)施啟用之前，為了安撫周邊居民，環(huán)境省和福島縣、大熊町及雙葉町簽訂了《關(guān)于確保中間儲(chǔ)藏設(shè)施周邊地區(qū)安全等的協(xié)定書》。其中寫明：“（環(huán)境?。Q定，在福島縣民及其他國民的理解之下，致力于推進(jìn)‘除染土等的再利用；難以確保再利用去處的情況下，將在福島縣外進(jìn)行最終處置?！?/p>

這些清理出的土壤被日本政府稱為“除染土”，但究竟如何“除染”、“除染”到何種程度，普通人大都不明就里。有人甚至表示：“‘除染土這一叫法，還是算了吧。不就是散布著放射性物質(zhì)的表層土嘛，還是應(yīng)該叫‘污染土?！彼?，當(dāng)被問到其再利用是否安全時(shí)，僅有2.3%的日本人認(rèn)為安全，13.9%覺得應(yīng)該安全，兩者合計(jì)不過才16.2%，說明日本人對(duì)核污染土的使用也是憂心忡忡。

日本3.11大地震發(fā)生后，福島核電站冒出白煙。

處置上的求理解與求收容

日本核污染土的處置工作主要由環(huán)境省主導(dǎo)。除了在福島縣內(nèi)進(jìn)行的蔬菜栽培等試驗(yàn)外，為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的縣外解決，環(huán)境省正尋求在福島縣外開展試驗(yàn)。其試驗(yàn)的設(shè)計(jì)思路是，將核污染土埋進(jìn)一些設(shè)施中的開闊草坪、花壇、停車場等地方，上面用土覆蓋，種上花草樹木，然后觀測其變化與影響。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步謀劃核污染土的再利用。

2022年12月6日，環(huán)境省公布方案，明確將在埼玉縣所澤市、東京都新宿區(qū)和茨城縣筑波市的三處環(huán)境省相關(guān)設(shè)施中進(jìn)行試驗(yàn)。然而，所澤市環(huán)境調(diào)查研修所附近的居民認(rèn)為，該設(shè)施離居家處太近，安全與安心問題都無法得到保障，有關(guān)的流言蜚語也會(huì)導(dǎo)致地價(jià)下降，因此他們對(duì)此方案予以堅(jiān)決反對(duì)。同樣，環(huán)境省要在筑波市的國立環(huán)境研究所中開展試驗(yàn)的消息，也令周邊的居民議論紛紛，對(duì)事先沒有知情權(quán)表示不滿。

東京都新宿區(qū)的試驗(yàn)工作計(jì)劃在新宿御苑中進(jìn)行。新宿御苑為皇室所有，由環(huán)境省代為管理。雖然試驗(yàn)地點(diǎn)選在一般的入園者不會(huì)進(jìn)入的區(qū)域，但仍遭到了周邊居民的反對(duì)。他們迅速成立了一個(gè)名為“反對(duì)將放射性污染土帶進(jìn)新宿御苑之會(huì)”的組織，首次集會(huì)現(xiàn)場就有150人參加。隨后，該組織還與“思考將福島的核污染土帶進(jìn)所澤的市民之會(huì)”及“保護(hù)埼玉西部·水土和空氣之會(huì)”一起，向環(huán)境省遞交了申請(qǐng)，要求終止或撤回試驗(yàn)的計(jì)劃。

對(duì)此，環(huán)境省表示，會(huì)好好地加以說明，讓更多的人了解其安全性。但是，他們不認(rèn)為試驗(yàn)工作必需要征得居民的同意。話雖如此，面對(duì)民眾此起彼伏的抗議，環(huán)境省也還是有所顧忌。這直接導(dǎo)致其原本計(jì)劃在人口較為稠密的關(guān)東地區(qū)開展的試驗(yàn)工作陷入了停滯。

其實(shí)，最先對(duì)試驗(yàn)工作說“不”的地方，正是出現(xiàn)在福島縣。2018年，環(huán)境省計(jì)劃在福島縣南相馬市的高速公路拓寬工程中使用核污染土進(jìn)行試驗(yàn)。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，這種做法“等同于最終處置”，“流言蜚語會(huì)影響農(nóng)作物（的售賣）”。在居民們不斷的反對(duì)聲中，2021年3月，環(huán)境省只好放棄了這一計(jì)劃。此外，2018年，環(huán)境省在二本松市的市政道路填土工程中使用核污染土的試驗(yàn)計(jì)劃，也因居民的反對(duì)而作罷。

法律的時(shí)效性與未知的再利用

2014年11月日本通過法律規(guī)定了30年的處置期限后，出于對(duì)政府的不信任，福島縣于當(dāng)年12月就成立了“30年中間儲(chǔ)藏設(shè)施地權(quán)人之會(huì)”，希望通過不斷的交涉，督促政府切實(shí)履行規(guī)定。然而，他們到現(xiàn)在也不清楚政府究竟會(huì)從何時(shí)開始、如何進(jìn)行最終處置地的選定。他們擔(dān)心，如果不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)核污染土的縣外處置，福島的中間儲(chǔ)藏設(shè)施就會(huì)淪為政府的最終處置地。這對(duì)他們來說，是不可接受的。

另一方面，面對(duì)如此龐大的處理量，深感棘手的日本政府打算對(duì)其中的八成進(jìn)行再利用，擇地試驗(yàn)不過是其開展核污染土縣外處置的一種試探。沒想到，擋在面前的不只是民眾的怒火，還有縣知事們的拒絕。據(jù)調(diào)查，在日本46個(gè)都道府縣知事中，回答“愿意接受”的為零。其中，八名知事直接表示拒絕，其他的則以國家尚未明確工程進(jìn)展等為由，表示無法回答。另外，對(duì)核污染土的再利用，有七名知事表示反對(duì)，其他的要么說“安全性還有待弄清”，要么說“無法判斷”，或者拒絕回答?？傊?，在核泄漏事發(fā)地福島縣之外，日本全國沒有一個(gè)府縣級(jí)的行政首長愿意接受核污染土。

如此矛盾的現(xiàn)實(shí)背后，是洶涌的民意。有民眾指出，“特意花錢將危險(xiǎn)的東西進(jìn)行轉(zhuǎn)移，本身就是在浪費(fèi)稅金。不明白要這樣擴(kuò)散的意義何在。要是政府覺得安全，就將國會(huì)和政府部門搬到福島，再用處理水過日子，那將是最好的宣傳”。也有地方對(duì)國家的雙標(biāo)做法表示不滿。在學(xué)校等44處保管著污染土的宮城縣丸森町就向環(huán)境省喊話，要求“國家和東電（東京電力公司）負(fù)責(zé)將污染土運(yùn)到町外進(jìn)行處置”。他們認(rèn)為，“扔垃圾的人不收拾，讓被扔垃圾地方的人來處置，這說不過去”，“既然國家沒承諾要運(yùn)到町外進(jìn)行處置，那就要求國家，就算修改法律，也得運(yùn)到町外去處置”。

對(duì)于這樣的質(zhì)問，環(huán)境省無法給出滿意的答案，只好不斷地強(qiáng)調(diào)：“首先要讓更多的民眾了解這個(gè)課題，然后理解我們的措施。”至于民眾能否理解，目前看來并不樂觀。

在環(huán)境省的游說下，今年3月，終于有一個(gè)叫風(fēng)間浦村的地方展現(xiàn)了不一樣的姿態(tài)。風(fēng)間浦村位于日本東北地區(qū)的青森縣，被稱為“本州最北邊的村子”。其村長表態(tài)說：“（‘除染土的再利用）是全日本的問題，這么做也是在幫福島?！彼€說，今年也打算去考察一下福島縣的先行做法。風(fēng)間浦村位置偏僻，流出人口較多。村里似乎想通過接受試驗(yàn)工作獲得財(cái)政補(bǔ)貼，但也怕遭受負(fù)面輿論的傷害。盡管村長認(rèn)為“只要認(rèn)真解釋，就能獲得村民的理解”，但目前風(fēng)間浦村并未確定何時(shí)向村民進(jìn)行說明。因此，上述看法，不過是村長的個(gè)人設(shè)想，最終能否順利實(shí)現(xiàn)，還是個(gè)未知數(shù)。

表面上看，一方面是30年的處置期限，一方面是難以啟動(dòng)的縣外試驗(yàn)和所謂的再利用，關(guān)于福島中間儲(chǔ)藏設(shè)施中核污染土的去留，在日本政府與民眾之間，正掀起一場拉鋸戰(zhàn)。而實(shí)質(zhì)上，其目前所面臨的國內(nèi)處置困境以及小心翼翼求理解與求收容的做法，無非是要犧牲民眾的利益來為自己的錯(cuò)誤埋單。所以，無論結(jié)果如何，都是日本政府不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。