有一些反腐難點(diǎn)，需要我們勇敢直面

著名政治學(xué)者夫梓指出，在反腐工作中，我們要敢于面對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)。為什么我們的反腐工作開展了那么多年，包括我們黨的政治建設(shè)一直在推進(jìn)，但現(xiàn)在還會(huì)出現(xiàn)“兩面人”“政治騙子”等現(xiàn)象？

3月7日下午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作《最高人民法院工作報(bào)告》。

報(bào)告指出，過(guò)去5年，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬(wàn)件13.9萬(wàn)人。依法從嚴(yán)懲處92名原中管干部，對(duì)趙正永、孫力軍、王立科、傅政華、劉彥平等依法適用終身監(jiān)禁，對(duì)賴小民依法判處并執(zhí)行死刑，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅(jiān)定決心。

那么，中國(guó)的反腐斗爭(zhēng)和他國(guó)相比在制度上的差別是什么？反腐斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)家治理起到了怎樣的正向作用？當(dāng)前的反腐工作還有哪些改善優(yōu)化空間？

中國(guó)與他國(guó)在反腐制度上的差別

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都會(huì)進(jìn)行反腐，一些國(guó)家也可以做到在短期內(nèi)抓出一批數(shù)量可觀的貪腐分子。那么，中國(guó)的反腐斗爭(zhēng)和他國(guó)相比，在制度上的差別是什么？

著名政治學(xué)者夫梓指出，許多國(guó)家實(shí)行的是政務(wù)官、事務(wù)官分離體制。在那樣一個(gè)體制里，對(duì)政務(wù)官主要是用政治問責(zé)制來(lái)處理，對(duì)事務(wù)官則是用一套行政監(jiān)督體系來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。但中國(guó)不是這樣，因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)家機(jī)器是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的。也就是說(shuō)，中國(guó)的反腐對(duì)象實(shí)際上是黨和國(guó)家全體的操作國(guó)家權(quán)力的群體，大小公職人員都需要承擔(dān)政治責(zé)任。這就是為什么“要從政治上看腐敗問題”的要害之處。

區(qū)別于聯(lián)邦制國(guó)家，單一制國(guó)家就是要靠干部來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國(guó)，干部隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，國(guó)家要形成上下一體的運(yùn)作必須依靠干部隊(duì)伍的責(zé)任感、使命感和廉潔高效。

此外，中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)講究“政通人和”，也就是說(shuō)，干部隊(duì)伍風(fēng)氣好是社會(huì)風(fēng)氣清明的前提。這一點(diǎn)并沒有隨著中國(guó)社會(huì)的工業(yè)化進(jìn)程或社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而發(fā)生改變。這也是同其他國(guó)家不太一樣的地方。這意味著，中國(guó)社會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正始終有很高的期望。

近年來(lái)，我國(guó)反腐斗爭(zhēng)力度不減、震懾不變，堅(jiān)持“打虎”與“拍蠅”并重，抓早抓小，著重整頓基層風(fēng)氣，符合基層社會(huì)和群眾期待。正因如此，盡管反腐會(huì)“得罪”不少人，但是反腐具有不可否認(rèn)的道德合法性基礎(chǔ)。

反腐斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)家治理起到的正向作用

夫梓在此前的訪談中提到，“打虎拍蠅”只是反腐的表層成績(jī)，更深層的成績(jī)?cè)谟谥袊?guó)正在通過(guò)反腐發(fā)現(xiàn)并糾正社會(huì)運(yùn)行中的重大問題、深層隱患和制度漏洞。那么，反腐斗爭(zhēng)對(duì)國(guó)家治理起到了怎樣的正向作用？

夫梓表示，如果把反腐和國(guó)家治理聯(lián)系起來(lái)，主要能起到六個(gè)方面的作用。

第一，通過(guò)反腐加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的政治監(jiān)督，保障國(guó)家的改革和發(fā)展始終聚焦在國(guó)之大政上。

第二，反腐斗爭(zhēng)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家機(jī)器的體系監(jiān)督。實(shí)際上，反腐斗爭(zhēng)不只是著眼于“樹木”，更應(yīng)當(dāng)著眼于整片“森林”；不只是在干部隊(duì)伍內(nèi)部“捉害蟲”，更應(yīng)注重處理干部管理中存在的系統(tǒng)性問題。如果本末倒置，反腐就會(huì)變味變質(zhì)。

第三，反腐還有利于強(qiáng)化對(duì)一些重要施政任務(wù)的過(guò)程監(jiān)督。為什么要監(jiān)督過(guò)程？因?yàn)椴还庖軟Q策管大事，還要管落實(shí)，也就是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

第四，反腐有利于持續(xù)優(yōu)化親清型政商關(guān)系，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

第五，反腐也有利于加強(qiáng)對(duì)干部考核選拔環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有助于形成選人用人的良性新機(jī)制。

第六，大力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，有利于培養(yǎng)良好的干群關(guān)系。老百姓有急難愁盼，政府應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)。如果對(duì)群眾的所想所盼漠不關(guān)心、置之不理，這也是腐敗。比如說(shuō)某些問題，群眾反映了很多次，甚至都上訪了，當(dāng)?shù)剡B一次班子會(huì)議都沒開過(guò)，這種官僚主義作風(fēng)也是腐敗的表現(xiàn)。反腐就要一究到底，這一點(diǎn)也是中國(guó)反腐實(shí)踐和國(guó)家監(jiān)督體系運(yùn)作中極有特色的地方。

反腐工作還有哪些改善優(yōu)化空間

那么，當(dāng)前我國(guó)的反腐工作還有哪些改善優(yōu)化空間？

夫梓指出，首先，我們的反腐理論要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行創(chuàng)新。目前的一些反腐理論有點(diǎn)兒跟不上實(shí)踐變化，導(dǎo)致一些領(lǐng)域都用一個(gè)模式反腐。現(xiàn)在反腐工作不斷深入，也取得了很大成績(jī)，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上應(yīng)該適時(shí)地去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)新理論研究，進(jìn)而在細(xì)分領(lǐng)域更好地實(shí)施反腐治理。

其次，在反腐工作中，我們要敢于面對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)。為什么我們的反腐工作開展了那么多年，包括我們黨的政治建設(shè)一直在推進(jìn)，但現(xiàn)在還會(huì)出現(xiàn)“兩面人”“政治騙子”等現(xiàn)象？雖然我們運(yùn)用反腐這把利劍能很好起到整肅干部隊(duì)伍的作用，但是我們也要關(guān)注意識(shí)形態(tài)的教育和培育，它應(yīng)該成為反腐的一個(gè)輔助手段。而意識(shí)形態(tài)的入腦入心，也需要一定的科學(xué)性方法論支撐。

再次，要避免監(jiān)督體系的僵化，要理解反腐的初心與使命究竟是什么，不能“為了反腐而反腐”。有時(shí)，局部監(jiān)督出現(xiàn)了流程化的情況：論證立項(xiàng)、建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督、查處促改整治、處置綜合評(píng)估……希望政策中的一切過(guò)程可追溯、可量化、可檢驗(yàn)、可視化。對(duì)這種情況要有所防范，因?yàn)榱鞒袒泻锰幍l(fā)展到了極致會(huì)讓監(jiān)督體系陷入異化和僵化。

最后，要注重監(jiān)督的社會(huì)效果?，F(xiàn)在有些地方的監(jiān)督出現(xiàn)了過(guò)于注重形式，而相對(duì)輕視民眾反應(yīng)、社會(huì)效果的情況，對(duì)此應(yīng)該有所調(diào)整。

（中國(guó)新聞網(wǎng)）