基于中國與東盟合作視角的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究

周蕓韜　潘婕　李艷紅

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)運而生，它與傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)貿(mào)易有著密切的聯(lián)系。隨著國際貿(mào)易區(qū)域化的形成，數(shù)字貿(mào)易也向著區(qū)域化的方向發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生了相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化。美國和歐盟率先構(gòu)建了“美式模板”和“歐式模板”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，意圖鎖定低技術(shù)國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。

在經(jīng)濟全球化的浪潮中，東盟正經(jīng)歷著深刻的制度變革、結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展促使符合東盟利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生。RCEP的成功簽署形成了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“東盟模板”的雛形。中國與東盟國家緊密相連，作為世界第二大經(jīng)濟體和第五大經(jīng)濟體，應(yīng)具備大局觀念、尋求合作，探索符合東盟利益訴求和發(fā)展模式的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從而順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展。

一、數(shù)字貿(mào)易概念及規(guī)則演進(jìn)

（一）數(shù)字貿(mào)易概念

數(shù)字貿(mào)易是隨著數(shù)字經(jīng)濟而出現(xiàn)的新型貿(mào)易形式，賦予了傳統(tǒng)貿(mào)易一些新內(nèi)容和新特征。最早在2013年由美國國際貿(mào)易委員會（USITC）提出。數(shù)字貿(mào)易是指通過網(wǎng)絡(luò)傳輸而實現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的交換活動，具體包括四方面內(nèi)容：一是搜索引擎，二是社交媒體，三是數(shù)字交付內(nèi)容，四是其他數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。2014年USITC對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進(jìn)行了擴充和延伸。數(shù)字貿(mào)易既涉及貨物貿(mào)易也包含服務(wù)貿(mào)易，非常重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融和保險、制造業(yè)等其他行業(yè)中的支撐作用，因此互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和交付使用過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2017年美國貿(mào)易代表辦公室提出，數(shù)字貿(mào)易從廣義上說，它既包含了產(chǎn)品的線上服務(wù)和銷售，也包含能夠?qū)崿F(xiàn)智能制造的服務(wù)和全球價值鏈的數(shù)據(jù)流等。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)

數(shù)字貿(mào)易的興起不僅方便和加速了跨境數(shù)據(jù)流動，推動了技術(shù)進(jìn)步，提升了經(jīng)濟效率，而且信息便捷的加速傳播給世界各國帶來了挑戰(zhàn)，特別是正在高速發(fā)展的新興經(jīng)濟體。因此世界貿(mào)易組織（WTO）各成員國相繼提交了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、海上關(guān)稅、跨境傳輸信息等相關(guān)提案，卻一直無法形成符合多邊利益的、統(tǒng)一的并具有一定約束力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。其中的原因在于WTO各成員存在著較大的立場差異，致使多邊貿(mào)易談判效率低下、進(jìn)程緩慢；其次對數(shù)字貿(mào)易的范疇各成員未達(dá)成統(tǒng)一的共識，無法界定數(shù)字貿(mào)易在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）或服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的規(guī)制。

全球經(jīng)濟的發(fā)展不平衡導(dǎo)致了一些相鄰國家抱團取暖，從而形成了區(qū)域經(jīng)濟一體化，在此發(fā)展趨勢下數(shù)字貿(mào)易也向區(qū)域集中，因此亟須建立符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。在多邊談判（如：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定TTIP）近乎停滯的情況下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則于是轉(zhuǎn)向區(qū)域化方向發(fā)展。東盟全稱東南亞國家聯(lián)盟，隨著2002年東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，加速了東南亞國家區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。RCEP成功簽署后，東盟具備了構(gòu)建區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的契機，RCEP協(xié)定里的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為“東盟模板”的雛形。在沒有形成全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之前，區(qū)域性的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將會呈現(xiàn)?？偠灾?，不論是以美國主導(dǎo)的“美式模板”還是以歐盟主導(dǎo)的“歐式模板”，甚至是本文所討論的“東盟模板”，其基本目的都是為了適應(yīng)不同區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過制定符合本區(qū)域經(jīng)濟利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”是以《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等為主要載體，它的初衷是為了維護美國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)在全世界范圍內(nèi)的壟斷地位，通過建立全面且無障礙的數(shù)據(jù)自由流動規(guī)則來維護其數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)的領(lǐng)先地位，從而達(dá)到控制經(jīng)濟落后國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的目的。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“歐式模板”是以韓歐《自由貿(mào)易協(xié)定》（FTA）、日歐《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）和加歐《綜合性經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》（CETA）等為主要載體的，目的是限制跨境數(shù)據(jù)的自由流動以及數(shù)據(jù)存儲設(shè)施設(shè)在本地來保護歐洲區(qū)域內(nèi)的信息安全，從而穩(wěn)固歐盟國家數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“東盟模板”的雛形是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），該協(xié)定目的是兼顧經(jīng)濟發(fā)展不同水平國家的利益，提倡更為普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在縮小區(qū)域內(nèi)各國之間的“數(shù)字鴻溝”的同時，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展。具體來說，東盟地區(qū)不僅需要比較嚴(yán)格的審核機制來幫助數(shù)字化程度較低國家的產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，還要有比較寬松自由的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來促進(jìn)越來越多的產(chǎn)業(yè)參與到數(shù)字貿(mào)易中。

二、東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要性

不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，缺失了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則就會對本國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，所以隨著數(shù)字經(jīng)濟的興起，美歐在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面展開了激烈的競爭。首先，各國基于自身的利益需求，往往采取不同的數(shù)字貿(mào)易限制政策，導(dǎo)致各國對數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管的競爭性限制，嚴(yán)重提高了全球數(shù)字貿(mào)易門檻。其次，各國有著不同的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管要求，這就導(dǎo)致了一些跨國企業(yè)同時需要遵守和履行不同國家的管控要求，所產(chǎn)生的不良后果就是增加了企業(yè)的數(shù)字貿(mào)易成本。再次，缺乏穩(wěn)健的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可能導(dǎo)致全球數(shù)字貿(mào)易失衡和貿(mào)易爭端等隱患。就東盟而言，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失將會阻礙區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展，進(jìn)而影響東盟地區(qū)數(shù)字貿(mào)易增長和全球價值鏈合作，使整個地區(qū)的出口貿(mào)易受到重創(chuàng)。

“東盟模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的雛形即是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。該協(xié)定文本由序言、二十個主體章節(jié)以及四個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成，既涉及貨物、服務(wù)和投資三大領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和便利化議題，也涉及知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、爭端解決等21世紀(jì)國際經(jīng)濟與貿(mào)易規(guī)則談判的新議題，是一個互利互惠、高質(zhì)量、全面順應(yīng)時代經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域自貿(mào)總協(xié)定。RCEP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容主要集中在第十二章電子商務(wù)中，共十七條細(xì)則。這些細(xì)則提升了東盟地區(qū)貿(mào)易便利化的水平，為東盟數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造了良好的空間，是東盟各國第一次在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上基本達(dá)成的共識。

RCEP中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則具體表現(xiàn)在以下細(xì)則中：第五條“無紙化貿(mào)易”，第六條“電子認(rèn)證和電子簽名”，第七條“線上消費者保護”，第八條“線上個人信息保護”，第十一條“海上關(guān)稅”，第十五條“通過電子方式跨境傳輸信息”和第十七條“爭端解決”等。這些細(xì)則對東盟數(shù)字貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在：一、第五、六兩條簡化了東盟各國間的貿(mào)易流程，提高了貿(mào)易效率，減少了企業(yè)間的信息不對稱，增強了企業(yè)獲取信息的能力，深化了企業(yè)間自由競爭的機制；二、第七、八兩條在不同層面上保護了消費者的權(quán)益，明顯提升了東盟各國消費者的信心，有助于促使數(shù)字貿(mào)易需求的增長；三、第十一、十五條明確了東盟電子跨境傳輸零關(guān)稅的規(guī)則，降低了數(shù)字貿(mào)易的成本，消除了數(shù)字貿(mào)易的壁壘，合乎東盟數(shù)字貿(mào)易的便利化原則；四、第十七條建立了東盟各國數(shù)字貿(mào)易爭端的解決機制，它是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新，從而提高了數(shù)字貿(mào)易爭端的解決效率，降低了數(shù)字貿(mào)易爭端所產(chǎn)生的風(fēng)險成本，有利于數(shù)字貿(mào)易供給的增長。

目前已有的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，大都是以美國和歐盟的意志為主，因此對發(fā)展中國家數(shù)字化程度的兼容性較低，其主要服務(wù)的對象是發(fā)達(dá)國家的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。與歐美發(fā)達(dá)國家相比，東盟區(qū)域內(nèi)各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，故此，“東盟模板”為了縮小東南亞各國之間的“數(shù)字鴻溝”，倡導(dǎo)更為普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從而推進(jìn)東盟地區(qū)數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展。東盟地區(qū)不僅需要比較嚴(yán)格的審核機制來保護數(shù)字化程度較低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需要較為寬松自由的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)越來越多的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)參與其中。

三、中國與東盟合作的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建

東盟成立以來，東南亞各國的區(qū)域經(jīng)濟合作取得了令人矚目的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)分工越來越合理，從而貿(mào)易規(guī)模逐漸擴大。中國緊鄰東南亞，以中國、印度尼西亞、馬來西亞為代表的發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)嶄露頭角，為實現(xiàn)中國與東盟各國經(jīng)濟合作打下了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，東盟有新加坡這樣的發(fā)達(dá)國家，也有以印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國為代表的新興市場國家，以及低收入國家緬甸、老撾、柬埔寨、文萊。各國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展不平衡，差距明顯，這增加了東盟地區(qū)各國在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易上的合作難度，影響了區(qū)域經(jīng)濟合作一體化的進(jìn)程。

實際上，不同國家和地區(qū)對數(shù)字貿(mào)易的概念及其自由化的理解是有差異的。從不同經(jīng)濟體在國際分工中扮演的角色來分析，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)比較集中在服務(wù)業(yè)，服務(wù)出口比重相對較高；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體則集中在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，貨物出口比重相對較高。進(jìn)一步聚焦到服務(wù)貿(mào)易分工，發(fā)達(dá)國家偏向于資本、技術(shù)密集型的高收益數(shù)字服務(wù)出口，發(fā)展中國家的服務(wù)出口仍依靠傳統(tǒng)的旅游、運輸、維修等服務(wù)出口。因此，筆者從以下三個方面給出了東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建議：

（一）跨境數(shù)據(jù)自由流動

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求導(dǎo)致了數(shù)據(jù)、信息的自由流動，同時經(jīng)濟全球化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化也推動了數(shù)據(jù)和信息的自由流動。可是，數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展過程中所需要的大量信息有很大部分包含了能源、交通、水利、金融、公共通信和公共服務(wù)部門的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，如果不限制這些數(shù)據(jù)和信息的流動，將會對國家信息安全造成重大的隱患，不法分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊會使個人財產(chǎn)安全面臨巨大的威脅，甚至威脅到國家安全。因此，為了維護國家網(wǎng)絡(luò)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的安全，防止個人數(shù)據(jù)泄露所造成的國民財產(chǎn)損失，國家應(yīng)對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的外部訪問和數(shù)據(jù)流動實行必要的限制。

東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則除了參考跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）規(guī)則中要求締約方在“個人信息等合法公共政策目標(biāo)”得到保護的前提下，保證相關(guān)數(shù)據(jù)和全球信息能自由流動，以推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。但對國家、社會以及個人安全信息不能籠統(tǒng)地接受其自由流動，還需設(shè)置維護國家安全，防止國家和個人信息被他國非法盜用的條款。

（二）數(shù)據(jù)存儲設(shè)備和數(shù)據(jù)源代碼非強制當(dāng)?shù)鼗?/p>

美國作為經(jīng)濟和科技強國，主張絕對的自由貿(mào)易即數(shù)字產(chǎn)品的完全自由移動，反對“數(shù)據(jù)存儲當(dāng)?shù)鼗?；而歐盟不允許對個人信息的跨國傳送，倡導(dǎo)區(qū)分個人信息和商業(yè)信息；中國則對危害國家安全的數(shù)字信息跨境傳輸予以禁止。

在東盟地區(qū)，新加坡較傾向于數(shù)字產(chǎn)品的自由貿(mào)易，印度尼西亞、馬來西亞等國家從保護本國市場經(jīng)濟出發(fā)，對數(shù)據(jù)存儲規(guī)則持審慎態(tài)度。東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對數(shù)據(jù)存儲要求可參考中國《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進(jìn)行安全評估”。這就表示對于軟件源代碼業(yè)務(wù)的監(jiān)管，僅局限于服務(wù)對象是金融機構(gòu)或金融監(jiān)管部門的電子商務(wù)企業(yè)。企業(yè)向銀行金融機構(gòu)提供軟件，必須向銀保監(jiān)會備案軟件源代碼；如果企業(yè)的經(jīng)營范圍涉及個人數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，必須將數(shù)據(jù)存儲中心設(shè)置在當(dāng)?shù)亍?/p>

（三）數(shù)據(jù)貿(mào)易規(guī)則引入創(chuàng)新元素

數(shù)字貿(mào)易既包含數(shù)字貨物貿(mào)易也包含數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，其中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比居多，歐美發(fā)達(dá)國家通常引入創(chuàng)新元素來促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的自由化，在其主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易中安插“跨境服務(wù)貿(mào)易”條款，以此提升數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的自由度。其中包含的創(chuàng)新元素如下：剔除繁瑣的“當(dāng)?shù)卮嬖凇币?、引入“否定列表”的承諾方式、貿(mào)易與投資規(guī)則的分立構(gòu)架、減少或限制最惠國待遇豁免等。

與“美式模板”相比“東盟模板”在應(yīng)對本地化措施、源代碼保護等方面應(yīng)做一定的限制，增設(shè)更利于維護在線消費者信心和國家公共安全的排他性條款。因此積極構(gòu)建“東盟模板”需要對“美式模板”和“歐式模板”采取去粗取精的態(tài)度。東盟模板的形成也阻力重重，一是，東盟區(qū)域各國在數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的認(rèn)知差異和國家間存在的發(fā)展差距，阻礙東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則盡早出臺。二是，美歐等發(fā)達(dá)國家有可能采取外部干預(yù)措施，阻撓東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定。同時，東盟國家中的新興經(jīng)濟體出于發(fā)展本國的數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)貿(mào)易增長、保證就業(yè)率等因素的考慮會對數(shù)字貿(mào)易自由化條款向發(fā)達(dá)經(jīng)濟體做一些讓步，但是也需在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”和“隱私保護”兩者博弈中找到平衡點。

近些年，由于東盟內(nèi)大多數(shù)是發(fā)展中國家和經(jīng)濟落后國家，它們的數(shù)字化基礎(chǔ)很是薄弱，發(fā)展進(jìn)程緩慢，因此它們擔(dān)心自由化程度過高的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則會使國家公共安全和本土企業(yè)受到損害，導(dǎo)致本國市場被發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)所控制。因此“東盟模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建立初期就是一個各方博弈的過程，不僅要考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮到國家信息安全和今后本土企業(yè)的長久發(fā)展?？傊畺|南亞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則必然會經(jīng)歷從低級到高級不斷升級的過程。

結(jié)語：

本文從數(shù)字貿(mào)易的概念出發(fā)，介紹了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)和東盟國家建立區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要性，并且對中國與東盟合作的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建提出了自己的建議。2013年以來中國與印度尼西亞、泰國、馬來西亞、新加坡的經(jīng)貿(mào)往來日益密切，中國成為這些國家最大的貿(mào)易伙伴。隨著數(shù)字經(jīng)濟的到來，中國與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作還將不斷加速深化，東盟對于世界經(jīng)濟的影響力也在持續(xù)提升，因此基于東盟各國經(jīng)濟利益和貿(mào)易安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則亟須建立?！皷|盟模板”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在推進(jìn)東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展的同時，需要建立一個更為普惠包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來縮短不同經(jīng)濟發(fā)展水平國家之間的差距。總而言之，東盟地區(qū)既需要比較嚴(yán)格的審核機制維護數(shù)字化程度較低的國家的經(jīng)濟利益，同時也需要比較寬松自由的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來促使更多經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)參與全球數(shù)字貿(mào)易。

（作者單位：1.昆明城市學(xué)院;2.滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)）