四川常態(tài)化開展“紀(jì)委書記盯糧庫”行動(dòng)

侯榮

“四川省糧食和物資儲(chǔ)備局糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長周琳接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”2022年12月6日，省紀(jì)委監(jiān)委官微“廉潔四川”發(fā)布消息，又一只“糧倉碩鼠”被擒獲。

民為國基，谷為民命。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以常態(tài)化開展“紀(jì)委書記盯糧庫”行動(dòng)深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，著力構(gòu)建精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決問題、促進(jìn)系統(tǒng)治理的工作閉環(huán)，以有力有效監(jiān)督推動(dòng)守護(hù)好“天府糧倉”。

堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，以雷霆之勢嚴(yán)懲“糧倉碩鼠”

糧食購銷領(lǐng)域相對封閉，專業(yè)化程度較高，貪腐手法隱蔽復(fù)雜。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既對2013年以來收到的糧食購銷領(lǐng)域問題線索全面開展“回頭看”，又對新收到的信訪舉報(bào)認(rèn)真核實(shí)；既對糧食系統(tǒng)自查自糾發(fā)現(xiàn)的4700余件問題進(jìn)行對照梳理，又對巡視巡察移送的5100余件問題開展深入摸排，確保問題查深查透查準(zhǔn)。

聽取匯報(bào)、分析線索、研究案情、督導(dǎo)查辦……省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)赴15個(gè)市（州）調(diào)研督導(dǎo)，召開會(huì)議30余次，對重大案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。各市縣紀(jì)委書記帶頭聽案、盯案、研案、督案，層層傳導(dǎo)壓力，釋放監(jiān)督力量。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提級辦理37件、掛牌督辦73件、指定管轄88件。

“我們以案件查辦為引領(lǐng)一體推進(jìn)‘三不腐，注重找準(zhǔn)糧食領(lǐng)域系統(tǒng)性和深層次問題?！笔〖o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任余自游介紹，通過案件查辦，既在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)突出問題，讓辦案有跡可循，又在辦案中推動(dòng)監(jiān)督“長牙”“帶電”，防止監(jiān)督變成“紙老虎”“稻草人”。

雷霆之勢下，省糧食和物資儲(chǔ)備局原黨組成員、副局長、二級巡視員王青年，綿陽市糧食局原黨組書記、局長劉升祿，資陽市糧食儲(chǔ)備公司原董事長、總經(jīng)理曹堂俊等一批“糧倉碩鼠”應(yīng)聲落馬。

截至2022年10月，全省在糧食領(lǐng)域立案1408件、1539人，其中糧企糧庫“一把手”305人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分1054人、組織處理589人；留置215人，移送司法機(jī)關(guān)161人。在強(qiáng)大懲處震懾下，四川糧食系統(tǒng)有32人主動(dòng)投案，監(jiān)督效能不斷彰顯。

立足基本職責(zé)，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合

在開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理中，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，貫通融合、同向發(fā)力。

省紀(jì)委監(jiān)委明確聯(lián)系發(fā)改、糧食部門的第二紀(jì)檢監(jiān)察室作為省專項(xiàng)整治工作組辦公室，既負(fù)責(zé)全省面上工作的推進(jìn)，又與駐省發(fā)展和改革委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組開展“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、靶向解決問題。

2021年9月，糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理工作伊始，四川同步部署糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，省市縣三級派出228個(gè)巡視巡察組，對1068個(gè)單位開展巡視巡察。

“2021年，我市嚴(yán)肅查處了國豐糧油有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體腐敗窩案，包括該公司總經(jīng)理劉仕超，黨總支書記、董事長趙文彥等在內(nèi)的5人相繼被開除黨籍和公職，并移送司法機(jī)關(guān)。該案問題線索的發(fā)現(xiàn)得益于市委2個(gè)專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)巡察組的精準(zhǔn)巡察。”遂寧市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任魏挺說。

據(jù)介紹，巡視巡察中，共發(fā)現(xiàn)問題5100余個(gè)、問題線索543件，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查233人，黨紀(jì)政務(wù)處分50人，留置60人，移送司法10人。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還督促主管監(jiān)管部門通過定點(diǎn)審計(jì)、專項(xiàng)檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督等方式全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決守護(hù)好“責(zé)任田”。目前，全省各級糧食和儲(chǔ)備管理部門已立案查處涉糧行政違法案件58件；財(cái)政廳對2016年以來省級儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金及超標(biāo)糧食補(bǔ)貼資金撥付情況進(jìn)行逐項(xiàng)梳理；農(nóng)發(fā)行四川省分行針對糧食政策性貸款制定糧油庫存行長查庫制度，排查地方國有糧食購銷企業(yè)265戶，涉及貸款金額105.5億元。

深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)糧食領(lǐng)域正本清源

“監(jiān)督的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，更要推動(dòng)治理、促進(jìn)發(fā)展，我們堅(jiān)持邊查、邊改、邊治，把監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為治理成效?！庇嘧杂谓榻B，針對監(jiān)督中暴露出的突出問題，要求各地以常態(tài)化開展“紀(jì)委書記盯糧庫”行動(dòng)為抓手，以盯“責(zé)”強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、以盯“制”強(qiáng)化制度執(zhí)行、以盯“案”強(qiáng)化懲腐震懾、以盯“人”強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督、以盯“錢”強(qiáng)化資金監(jiān)管、以盯“糧”強(qiáng)化庫存真實(shí)、以盯“改”強(qiáng)化問題查糾、以盯“治”強(qiáng)化系統(tǒng)治理、以盯“效”強(qiáng)化形成合力，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治工作成效。

綜合“四項(xiàng)監(jiān)督”了解的情況，省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析糧食購銷領(lǐng)域亂象背后的問題根源并提出對策建議，形成了《莫讓太倉一粟動(dòng)搖國之根基——糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題剖析報(bào)告》，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入分析問題成因，形成各類調(diào)研報(bào)告、案件剖析報(bào)告132份，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議73份，推動(dòng)問題有效整改。

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，責(zé)任虛化、監(jiān)管缺位是糧食購銷領(lǐng)域沉疴積弊的重要原因。為此，四川全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，將其寫入2022年省政府工作報(bào)告和省委、省政府2022年一號文件，出臺四川省貫徹落實(shí)《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》責(zé)任分工方案。

以身邊事教育身邊人，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制作警示教育片44部。省紀(jì)委監(jiān)委督促省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲(chǔ)備局在全系統(tǒng)開展為期4個(gè)月的“以案為鑒、以案促改、以案促治”專題活動(dòng)，省糧食和物資儲(chǔ)備局黨組召開“強(qiáng)震懾、促整改、求根治”專題民主生活會(huì)，印發(fā)《局領(lǐng)導(dǎo)干部、配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)范圍》等制度。

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，四川糧食主管部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，及時(shí)修訂出臺《四川省地方糧食儲(chǔ)備管理辦法》等460余項(xiàng)制度規(guī)定，建立起靠制度“管權(quán)、管糧、管庫、管人”的管理體系。印發(fā)《四川省政策性糧食檢查事項(xiàng)清單》《四川省糧食執(zhí)法督查工作規(guī)程》《四川省糧食儲(chǔ)備管理問責(zé)辦法》等，提升執(zhí)法監(jiān)管水平，全省糧食購銷領(lǐng)域存在的“坑農(nóng)糧”“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”等問題得到有效治理。（作者單位/省紀(jì)委監(jiān)委）（責(zé)編/王兆偉）