科學(xué)施策 加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展

路志強

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接好，使農(nóng)村的生活奔向現(xiàn)代化，越走越有奔頭?！眰鹘y(tǒng)的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，以河南省商丘市為例，如何在“十四五”期間乃至今后更長一個時期，準確把握新時代經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和鄉(xiāng)村演變發(fā)展新特征，探索出一條富有地域特色、具有可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，是需要深入思考的一項重大戰(zhàn)略課題。

一、“三農(nóng)”工作進入“瓶頸”期，制約鄉(xiāng)村振興的諸多矛盾問題逐步浮現(xiàn)

近年來，商丘市持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。但是，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，“三農(nóng)”短板也愈來愈凸顯，“三農(nóng)”工作進入轉(zhuǎn)型升級瓶頸期。

（一）“一方水土富不了一方人”，青壯年農(nóng)民進城務(wù)工已成為普遍趨勢，在農(nóng)田里耕作的大多為老人和婦女，第一產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級。商丘現(xiàn)有1047.99萬畝耕地，但實際人均耕地面積不足1.04畝，不到全國人均耕地面積1.6畝的三分之二。自1980年實施土地承包經(jīng)營制度以來，絕大多數(shù)縣、區(qū)對土地承包權(quán)沒有進行過調(diào)整，許多家庭一家四五口人僅有兩個人的承包地，屬于農(nóng)村戶口但沒有土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查了解，隨著農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價格的增長和農(nóng)業(yè)機械化的大量普及，目前種糧一年兩季的凈收入不計勞動力成本也只有600～700元。從對虞城縣、柘城縣和梁園區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，由于從事農(nóng)業(yè)種植投入和收益比較低且辛勞程度較高，各地均不同程度出現(xiàn)了80、90年代青年不會種地，60、70年代青年不愿種地的現(xiàn)象，18～55歲農(nóng)民進城務(wù)工率達90%以上，目前在農(nóng)田里耕作的大多為65歲以上的老人。

（二）對“三權(quán)分置”制度理解有偏差，大多數(shù)農(nóng)民把土地承包權(quán)等同于土地所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)阻力大，規(guī)?；?jīng)營發(fā)展緩慢。2018年12月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行了第二次修正，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。實行“三權(quán)分置”本意是適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求，加速土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念制約，土地“私有化”觀念進一步強化。在高標(biāo)準糧田改造過程中，有的農(nóng)民為了一己私利，井不讓在自己地里打，路不讓在自己地頭修，排水溝不讓在地邊上挖。2021年秋季，商丘市連降暴雨，由于缺乏排水設(shè)施，造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將成熟的莊稼被雨水浸泡，農(nóng)民損失慘重。還有的農(nóng)民認為“土地是祖祖輩輩留下來的”，寧可拋荒、種樹等，也不愿流轉(zhuǎn)，或者在流轉(zhuǎn)時漫天要價，使土地流轉(zhuǎn)工作困難重重。2010年，商丘市曾創(chuàng)新提出了“小塊并大塊、多塊并一塊”的互換并地流轉(zhuǎn)新模式，但從調(diào)研的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，90%以上的行政村由于各種阻力并沒有完成，一戶家庭少的有五六塊、多的達八九塊耕地的現(xiàn)象十分普遍，一塊耕地小的僅有兩三分、大的有五六分，規(guī)?；N植根本無法開展，使扛穩(wěn)糧食安全重任成為一句“叫得響、落實難”的口號。

（三）長期以來的鄉(xiāng)村無序演變，使大多數(shù)村莊建設(shè)雜亂無章，人居環(huán)境整治“先天”不足，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠。長期以來，商丘市鄉(xiāng)村建設(shè)長期無規(guī)可依，任由村莊自然無序演變，加之部分農(nóng)民“小農(nóng)思想”嚴重、衛(wèi)生意識差，在建房時考慮“小家”多、考慮“大家”少，致使鄉(xiāng)村建設(shè)亂象頻出。有的為了擴大自家宅基地面積，把院墻往外擴建，導(dǎo)致街道狹窄彎曲，不少村莊車輛出入都成了難題；有的為了自家院落雨天不存積水，從耕地取土墊高宅基地，把污水直接排放到村里的街道上，致使村內(nèi)垃圾亂堆、蚊蠅亂飛；有的為了出入方便，想方設(shè)法在出入村莊的道路兩側(cè)批地建房，“省道、縣道、鄉(xiāng)道統(tǒng)統(tǒng)變成街道，菜攤、飯攤、貨攤紛紛占道擺攤”。商丘市現(xiàn)有行政村4583個，但絕大多數(shù)村莊有新房無新村、千村一面無特色，目前入選國家和省傳統(tǒng)村落名錄的村莊僅有21個。

（四）宅基地管理制度不完善，“空巢村”“空心村”大量存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、效益低，公共服務(wù)資源存在浪費現(xiàn)象。隨著大量進城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)落戶，以及越來越多的人員在出入村莊的道路兩側(cè)批地建房，“空巢村”“空心村”問題大量涌現(xiàn)。據(jù)對商丘市梁園區(qū)謝集鎮(zhèn)張步口村、虞城縣古王集鄉(xiāng)左窯村調(diào)查了解看，這兩個村長年無人居住的宅基地均在30%以上。從虞城縣提供的數(shù)據(jù)看，該縣宅基地閑置率達23.22%。農(nóng)村人口雖然在逐步流失，但脫貧攻堅工作仍然要求我們必須實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的全覆蓋，環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、交通設(shè)施等都不能缺項，由此帶來的后果就是公共服務(wù)資源得不到充分的利用。從農(nóng)村義務(wù)教育情況看，各地普遍呈現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象。一方面，投入大量資金建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校。而另一方面，農(nóng)村近50%的適齡兒童到縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)借讀，造成農(nóng)村在校生人數(shù)急劇減少。柘城縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)量僅8人，還有一個因生源不足干脆改成了幼兒園。

（五）特色農(nóng)業(yè)受政策制約發(fā)展空間有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目受用地指標(biāo)限制落地難，鄉(xiāng)村現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能低，市場競爭力不強。商丘市糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積為830萬畝，近年來，不斷推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，形成了寧陵酥梨、柘城三櫻椒、夏邑食用菌和西瓜、虞城蘋果和惠樓山藥、民權(quán)葡萄和河蟹、睢縣蘆筍、永城富硒小麥、梁園區(qū)草莓、睢陽區(qū)郭村土豆等一大批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，但扛穩(wěn)糧食安全的重任不允許商丘市無限制地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化項目發(fā)展也困難重重，土地整治出來的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地基本上用于保障市重點項目，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)較少。各縣的扶貧車間發(fā)展也不均衡，部分扶貧車間在經(jīng)歷早期政策支持及輿論宣傳熱度下的“曇花一現(xiàn)”后，后期經(jīng)營存在諸多困難。由于生產(chǎn)的產(chǎn)品市場競爭力不強，目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%以上的扶貧車間處于停產(chǎn)狀態(tài)。

二、科學(xué)把握鄉(xiāng)村演變發(fā)展新特征，把加速推進城鎮(zhèn)化進程作為鄉(xiāng)村振興的有效途徑

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐漸衰落”。促進鄉(xiāng)村振興，必須要科學(xué)把握鄉(xiāng)村演變發(fā)展規(guī)律，加速推進城鎮(zhèn)化進程，跳出“農(nóng)業(yè)”解決農(nóng)業(yè)問題，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題。

（一）從經(jīng)濟社會發(fā)展看，城鎮(zhèn)化是必然。城鎮(zhèn)化是人口連續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中必定經(jīng)歷的歷史階段。目前世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平均在80%以上，英國為83.9%，美國為82.66%，日本高達91.78%。2021年末，我國城鎮(zhèn)化率為64.72%，河南省為56.5%，而商丘市僅為47.21%，距全國、全省平均水平還有較大差距，城鎮(zhèn)化還有較大提升空間。從西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗看，沒有哪一個國家是靠第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。從國內(nèi)情況看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍，且城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有明顯差距，這些客觀現(xiàn)實持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城安家創(chuàng)業(yè)。

（二）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，城鎮(zhèn)化是要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級是適應(yīng)市場化需要、實現(xiàn)更好發(fā)展的必然選擇。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，以家庭為經(jīng)營單位的“小、散、弱”的小農(nóng)經(jīng)濟終將被規(guī)模化、機械化經(jīng)營所代替。與此同時，產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C械化也導(dǎo)致用工數(shù)量減少，使得更多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)田耕作中解放出來。如何安置解放出來的農(nóng)村勞動力考驗著地方黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興的智慧，這就需要切實推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落地見效，堅持走“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，讓農(nóng)民可以在工農(nóng)之間自主選擇、自由轉(zhuǎn)換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進退有據(jù)。

（三）從提高經(jīng)濟收入看，城鎮(zhèn)化是捷徑。從對商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近100名工人月收入的問卷調(diào)查情況看，月收入在2000～3000元的占30.7%，3000～4000元的占51.3%，5000元以上的占18%。從這個數(shù)字我們不難看出，農(nóng)民打工收入遠遠高于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)種植的收入，外出打工是支撐商丘市農(nóng)村居民人均可支配收入保持連年增長的主要因素。商丘市農(nóng)民人均耕地僅1.04畝，還達不到國家的平均水平?，F(xiàn)實也要求我們加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，通過減少農(nóng)民數(shù)量、提高農(nóng)民人均占有資源量，這也是增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。

（四）從農(nóng)村婚俗習(xí)慣看，城鎮(zhèn)化是趨勢。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，年輕一代的農(nóng)民對生活環(huán)境的要求越來越高，在就學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難等很多現(xiàn)實問題面前，許多傳統(tǒng)的婚俗已經(jīng)發(fā)生了很大變化，其中最為明顯的就是彩禮方式的轉(zhuǎn)變?！澳蟹揭诳h城或市區(qū)里面有套房”，這樣的說法幾乎是女方求偶的一個基本條件。越來越多的進城務(wù)工農(nóng)民在城市安家落戶，越來越多的適齡青年在城市購置婚房。從調(diào)研情況看，去年登記申請結(jié)婚的農(nóng)村戶口新婚夫婦中，在縣城或市區(qū)買房的比例高達55%以上。農(nóng)村生活條件的改善依然擋不住農(nóng)村青年進城的匆匆腳步，推動“有著農(nóng)村戶口的城里人”市民化必然是時代發(fā)展大趨勢。

三、加速推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)融合促進鄉(xiāng)村振興

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐”。文件的出臺，為商丘市加速推進城鎮(zhèn)化進程、促進鄉(xiāng)村振興工作指明了方向。

（一）著眼鄉(xiāng)村演變趨勢和特征，把縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體布局，“以城帶鄉(xiāng)”提高城鎮(zhèn)化率。在問卷調(diào)查時，進城務(wù)工人員購房意向選擇在戶籍所在縣城或目前打工產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的占84.6%，選擇在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占10.2%。從這個數(shù)據(jù)我們可以看出，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村逐漸沒落是社會發(fā)展的必然。城鄉(xiāng)總體布局規(guī)劃的編制必須著眼這一趨勢，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研判、科學(xué)編制。規(guī)劃要突出以下幾個方面：一是要把縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要承載區(qū)布局。近幾年，商丘市以建設(shè)新興工業(yè)城市為目標(biāo)，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局培育，已形成食品加工、裝備制造、紡織服裝及制鞋3個千億級和制冷、超硬材料、醫(yī)藥健康等10個百億級產(chǎn)業(yè)集群。把縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊作為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要承載區(qū)布局，既可使進城農(nóng)民就近就業(yè)，也可使進城農(nóng)民提高生活品質(zhì)。二是要把集聚提升類村莊作為村莊布局規(guī)劃的重要內(nèi)容考慮。從目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢研判，10年以后，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)安家落戶的人口數(shù)量至少占目前農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的45%以上。針對這一發(fā)展趨勢和商丘市特色保護類村莊少、雜亂無章村莊多的現(xiàn)狀，在編制縣域村莊布局規(guī)劃時，要引導(dǎo)農(nóng)民向交通比較便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善的村莊逐步集中。集中有限的財力，重點抓好集聚類村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育和建設(shè)一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“美麗鄉(xiāng)村”。三是要把嚴格落實規(guī)劃作為促進人口轉(zhuǎn)移的重要舉措來抓。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出：嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。因此在鄉(xiāng)村振興工作中，要克服急功近利的思想，順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，尊重村莊演變的自然規(guī)律，穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、適度超前的原則，采取一村一策的方式編制實用性村莊建設(shè)規(guī)劃，制定完善相應(yīng)的政策措施，不折不扣地抓好村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃落實。非規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的宅基地除危房進行必要的維修外一律不得翻蓋新房，新建住房必須按新的宅基地標(biāo)準、按新的村莊建設(shè)規(guī)劃異地審批遷建。通過規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施的方法，促使農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或向新規(guī)劃村莊聚集。

（二）著眼破解城市建設(shè)用地保障難題，成立專業(yè)機構(gòu)盤活農(nóng)村存量土地資源，“以鄉(xiāng)補城”推進城鎮(zhèn)化進程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國進入了工業(yè)化、城市化的快車道，在實施工業(yè)化、城市化的過程中，首先遇到的就是建設(shè)用地保障問題。據(jù)統(tǒng)計，商丘市目前存量建設(shè)用地僅51782畝，而每年需新增建設(shè)用地達26000多畝。近年來，各級黨委、政府雖然通過整治農(nóng)村閑置土地資源解決了新增建設(shè)用地的增減掛鉤問題，但由于機制不健全、政策不完善，農(nóng)村存量土地資源整治盤活工作的力度還不大、收效還不明顯，重大項目落地難的問題一直沒有得到有效解決。一是成立整治盤活農(nóng)村存量土地資源的專業(yè)機構(gòu)。根據(jù)《土地管理法》《民法典》的有關(guān)規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體土地，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在盤活利用閑置宅基地方面不具備相應(yīng)的能力和資本，各縣、區(qū)應(yīng)成立專業(yè)機構(gòu)如農(nóng)村土地整合開發(fā)利用投資集團承擔(dān)起此項職能。本著政府主導(dǎo)、市場運營、讓利于民的原則，把農(nóng)村的閑置土地、宅基地、建設(shè)性用地等統(tǒng)一管理，對農(nóng)村的荒地、廢地和退出的宅基地進行收儲復(fù)耕，通過增減掛鉤指標(biāo)轉(zhuǎn)讓獲取收益，并給予村民一定的經(jīng)濟補償。專業(yè)機構(gòu)的成立，也有利于爭取中央預(yù)算內(nèi)資金的支持和開發(fā)性政策性金融機構(gòu)中長期貸款的投放。二是制定完善鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地的政策措施。從虞城縣提供的數(shù)據(jù)看，該縣農(nóng)村宅基地占地總面積為23.08萬畝，閑置宅基地達5.36萬畝。目前，農(nóng)村宅基地私下轉(zhuǎn)讓價格一般每畝在8萬元左右，不少省市的土地增減掛鉤指標(biāo)交易價格一般在30萬元以上，河南省也達到了20萬元。整治盤活好閑置宅基地不僅能激發(fā)農(nóng)民自愿退出宅基地的自覺性，解決好建設(shè)用地保障難的問題，也能維持農(nóng)村土地整合開發(fā)利用投資集團的正常運營。同時，鼓勵各縣、區(qū)農(nóng)村土地整合開發(fā)利用投資集團在進城農(nóng)民承載區(qū)開發(fā)商品住宅，對自愿退出宅基地農(nóng)民在購房時給予一定幅度的優(yōu)惠，以此加速推動農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程。三是配套完善農(nóng)村集約節(jié)約用地政策措施。2021年1月29日，河南省人民政府出臺了《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，明確規(guī)定城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米。但從調(diào)查了解情況看，商丘市農(nóng)村宅基地小的面積一般在166平方米以上，大的面積達到了1300多平方米，近40%的宅基地面積在300平方米左右，遠遠超出了省定標(biāo)準。但農(nóng)民原有的宅基地確權(quán)登記后，任何組織和個人都沒有權(quán)利剝奪他們對宅基地的使用權(quán)利。在目前情況下，除鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地在城市購置住房外，還應(yīng)出臺農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實施細則，嚴禁農(nóng)民在非規(guī)劃區(qū)域的自有宅基地上新建住房，引導(dǎo)農(nóng)民逐步在聚集類村莊的新規(guī)劃區(qū)域內(nèi)按新標(biāo)準審批新建住房，集約節(jié)約有效的土地資源。

（三）順應(yīng)農(nóng)民的“鄉(xiāng)愁”情懷，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃落實，讓“農(nóng)村美”逐步走進商丘?！班l(xiāng)愁”是不可泯滅的記憶，是揮之不去的鄉(xiāng)音繚繞，是故鄉(xiāng)的風(fēng)土人情在靈魂上的烙印。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)后留在城市工作生活和進城務(wù)工后選擇在城市購房居住的農(nóng)村人越來越多，他們雖已慢慢融入城市的生活，但絕大多數(shù)人都舍不得放棄他們那套在農(nóng)村空閑的老宅。大規(guī)模空閑住宅問題的存在，不僅極大地浪費了有限的土地資源，而且制約了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的開展，迫切需要各級黨委、政府積極探索留住“鄉(xiāng)愁”的對策措施。一是開展“鄉(xiāng)愁館”建設(shè)試點。從調(diào)查情況看，38.4%的人員留著老宅是為了節(jié)假日回鄉(xiāng)探親時居住，31.5%的人員留著老宅是因為放棄宅基地沒有補償，還有部分人員是為了將來退休后回老家養(yǎng)老。為了順應(yīng)進城落戶人員回鄉(xiāng)探親的需要，建議在新規(guī)劃村莊的起步區(qū)，開展“鄉(xiāng)愁館”建設(shè)試點。由土地整合開發(fā)利用投資集團投資建設(shè)集村行政服務(wù)中心、文化活動中心、老人日間照料中心和餐飲、居住、購物等基本服務(wù)設(shè)施為一體的公寓區(qū)。引導(dǎo)進城落戶人員退出宅基地免費入住小戶型公寓并獲得剩余補償金，引導(dǎo)單獨居住的老人退出宅基地后免費入住底層公寓并獲得日間照料。對退出宅基地后不愿意入住公寓的進城落戶人員可按規(guī)定價格全額予以補償，或保留在新規(guī)劃區(qū)域隨時獲得宅基地申批的權(quán)利。二是集中財力抓好新規(guī)劃村莊建設(shè)。搶抓實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機遇，通過爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和開發(fā)性政策性金融機構(gòu)中長期貸款、發(fā)行地方政府專項債券、加大地方財政資金投入、引導(dǎo)社會資金參與等多種渠道籌集“村莊整治”資金，在新規(guī)劃村莊起步區(qū)，先期加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提前做好道路硬化、村莊亮化、環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化工作，配套完善基本公共服務(wù)設(shè)施，提高新建住房農(nóng)民在新規(guī)劃村莊異地遷建的自覺性。三是有重點地發(fā)展特色保護類村莊。根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)研判確定特色保護類村莊。對特色保留村莊，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境建設(shè)，加強村莊整體風(fēng)貌引導(dǎo)，保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，達到滿足城鎮(zhèn)化居民家鄉(xiāng)情感、生活情感、歷史情感、文化情感等精神需求的目的。特別是對位于黃河故道周邊區(qū)域并具備良好自然生態(tài)資源的村莊，要堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的重要指示為指導(dǎo)，營造好人與自然和諧共生的田園生活，適度開發(fā)觀光游憩、生態(tài)旅游、田園養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、科普教育等服務(wù)功能，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。

（四）堅定跳出農(nóng)業(yè)、安心就業(yè)思路，積極推行村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式加快土地流轉(zhuǎn)，讓“農(nóng)民富”在商丘成為現(xiàn)實。從調(diào)查情況看，青年一代農(nóng)民中，愿意將承包的耕地通過流轉(zhuǎn)收取租金的人員比例達77%。因此，加速土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)、安心就業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須堅定的思路之一。一是科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃》。圍繞扛穩(wěn)糧食安全重任這一政治任務(wù)，在謀劃好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，對現(xiàn)有耕地進行統(tǒng)一規(guī)劃，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)功能區(qū)，明確糧食生產(chǎn)土地紅線，將民間的土地?zé)o序流轉(zhuǎn)變成有計劃、有組織的流轉(zhuǎn)，確?？阜€(wěn)糧食生產(chǎn)安全責(zé)任。二是要積極推行村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。按照《土地承包法實施細則》第七章的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過村民代表大會討論決定，承包經(jīng)營權(quán)所有方農(nóng)戶可將承包土地流轉(zhuǎn)給村集體作為發(fā)包方統(tǒng)一經(jīng)營。對于經(jīng)動員確實不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，村集體可積極引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。推行村集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，既可有效減少種植大戶流轉(zhuǎn)時的繁瑣程序，也避免了個別農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時漫天要價現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)收益獲得更加簡潔迅速。柘城縣安平鎮(zhèn)全鎮(zhèn)8.8萬畝耕地流轉(zhuǎn)8萬畝后，大部分農(nóng)民得到了扎扎實實的收益，目前沒有流轉(zhuǎn)的農(nóng)民也紛紛要求參加流轉(zhuǎn)。三是要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)組織。按照《土地承包法實施細則》的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作，為加快土地流轉(zhuǎn)提供組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，面向流轉(zhuǎn)雙方提供政策法律咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、合同變更仲裁等各項服務(wù)，不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境。縣農(nóng)業(yè)部門要建立土地流轉(zhuǎn)信息專欄，負責(zé)發(fā)布本區(qū)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息，為加快土地流轉(zhuǎn)搭建信息平臺。

（五）圍繞扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，科學(xué)確立商丘市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以富有特色的規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)商丘“農(nóng)業(yè)強”。商丘區(qū)位優(yōu)越，是商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，是國家“一帶一路”和中部崛起“兩縱兩橫經(jīng)濟帶”節(jié)點城市之一，是國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)交會城市，是全國性綜合交通樞紐。商丘氣候適宜，四季分明，年平均日照時數(shù)1944小時，一般最高溫度39℃，一般最低溫度-9℃。年平均降水量623毫米，無霜期約211天。商丘農(nóng)田水利設(shè)施完善，農(nóng)田有效灌溉面積787萬畝，非常適宜糧食種植和蔬菜、瓜果等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是針對商丘市的交通區(qū)位優(yōu)勢，將商丘打造為周邊大中城市的綠色有機蔬菜供應(yīng)區(qū)。目前，商丘市除830萬畝耕地劃定為糧食功能生產(chǎn)區(qū)，還有200多萬畝耕地可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。針對北京、上海、南京、杭州、鄭州等大中城市群眾對綠色有機蔬菜的需求，積極引入國際優(yōu)質(zhì)蔬菜品種和先進種植技術(shù)，發(fā)展日光溫室、大棚等冬春蔬菜設(shè)施標(biāo)準化生產(chǎn)，打造城市反季節(jié)蔬菜供應(yīng)基地，大力推動“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”特色發(fā)展。以寧陵、民權(quán)縣為重點，繼續(xù)推進花生綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范基地及高油酸花生良種繁育規(guī)?；痉痘亟ㄔO(shè)。二是以扛穩(wěn)糧食安全重任為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。開展小麥綠色高質(zhì)高效示范工程，推進單一品種的集中連片種植，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥品種，兼顧富硒小麥、黑小麥發(fā)展，創(chuàng)建全國小麥育種創(chuàng)新基地和重要小麥良種集散基地。優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)，推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適于機械化作業(yè)的玉米新品種。適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展需求擴大青貯玉米面積，適應(yīng)食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展高淀粉玉米，適應(yīng)居民消費升級需求適當(dāng)發(fā)展糯玉米、甜玉米、黑玉米等鮮食玉米。三是積極推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是新形勢下改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。近幾年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺文件，從政策和資金方面不斷加大對國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)的支持力度。緊緊抓住這一政策機遇，緊密結(jié)合轄區(qū)資源稟賦，探索多種產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。