完善黨的自我革命制度規(guī)范體系多維探賾

彭先 丁曉強

〔摘要〕以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“自我革命”這一具有歷史底蘊、時代審思、哲學(xué)意涵的理論成果融入到新時代全面從嚴治黨的戰(zhàn)略行動中，取得了顯著實效?！巴晟泣h的自我革命制度規(guī)范體系”這一重要要求，映射出一系列具有歷史意義與現(xiàn)實意義的研究課題。探討如何完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)內(nèi)容、目標指向與實踐路徑三個不同維度層層遞嬗式剖析，詮釋出黨的自我革命制度規(guī)范體系的深刻內(nèi)涵與時代意蘊。

〔關(guān)鍵詞〕自我革命；制度規(guī)范體系；中國共產(chǎn)黨

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2021）02-0058-09

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出了“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”〔1〕的重要論斷。自我革命凝聚著中國共產(chǎn)黨人百年奮斗的經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶，是黨對于長期執(zhí)政的大黨獨有難題的深刻破解，是對黨執(zhí)政規(guī)律的重要認識。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨人的鮮明的政治品格、是中國共產(chǎn)黨的顯著標志，也是中國共產(chǎn)黨的根本能力。中國共產(chǎn)黨靠自我革命淬煉發(fā)展的，也要靠自我革命引領(lǐng)社會革命，并跳出治亂興衰的歷史周期率。自我革命品格的鍛造和能力的提升，都離不開黨的自我革命制度規(guī)范體系的構(gòu)建與完善。

一、本質(zhì)內(nèi)容

在新的歷史時期完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須明確黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)涵。前提是堅持制度治黨、依規(guī)治黨；重點是健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。構(gòu)建完善的監(jiān)督體系需要從黨內(nèi)監(jiān)督和強化對“一把手”的監(jiān)督兩個方面著手，致力于推進監(jiān)督體系的落實；關(guān)鍵是發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。將巡視橫向全覆蓋與縱向聯(lián)動相結(jié)合，為構(gòu)建一個更加全面、健全、有效的政治巡視提供制度保障；著力點是落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器。

（一） 堅持制度治黨、依規(guī)治黨

制度的構(gòu)建是為了規(guī)范黨的組織和個體黨員的政治活動、政治生活與政治行為。從規(guī)范對象的主體來說，個體黨員與黨的組織之間是包含與被包含的關(guān)系。不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同組織的個體黨員構(gòu)成了不同類型的黨組織。有了這種制度，對于黨員和黨組織的政治行為、政治生活、政治文化都進行了一定程度上的邊界限定，讓不同的黨員個人與各級黨組織明確“有所為”與“有所不為”。只有在制度范圍內(nèi)將這些“有所不為”清晰界定，才能為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供強有力的理論支撐與可靠保障。而“有所為”則是闡釋清楚黨員個人以及各級黨組織需要履行的職責與義務(wù)。制度是所有規(guī)章制度、黨內(nèi)法規(guī)的總和。它統(tǒng)攬了一系列用來管黨治黨的方式方法并且將其統(tǒng)一起來。如果以一般制度的存在形式進行管黨治黨，無論從可行性還是執(zhí)行力度上來說都將無法達到理想的成效。

法規(guī)是制度在各方面體現(xiàn)的具體內(nèi)容和直接實踐所要遵循的具體規(guī)范。從其形態(tài)上來說，更具有嚴肅性與確定的約束力。制度在內(nèi)容上不僅包括歷史傳承下來的傳統(tǒng)式制度，也有部分地區(qū)與民族世代口口相傳的形式。而法規(guī)與之不同，它的形式與發(fā)展需要經(jīng)過特定的組織、地區(qū)、國家進行統(tǒng)一授權(quán)并且通過已有的約定程序進行研究、論證、出臺等一系列的流程使其條律化的呈現(xiàn)。黨的各級組織以及全體黨員要將黨內(nèi)法規(guī)作為一種準則、標準、標尺來嚴格約束自己的政治行為與政治生活。黨內(nèi)法規(guī)采用黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則7類名稱。其中，黨章是中國共產(chǎn)黨的總章程與總規(guī)矩。在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中處于統(tǒng)領(lǐng)全局的地位。黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)也是黨內(nèi)法規(guī)體系的重要組成部分。

（二） 健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，覆蓋到黨的各級組織以及黨員個體的監(jiān)督，這種監(jiān)督體系所具有的權(quán)威來自黨的各級組織，是廣大黨員干部必須遵守的一種行為制度。將“監(jiān)督”理解為一種“他規(guī)”“他律”“他范”來規(guī)訓(xùn)黨員個人以及黨組織的行為活動，這種理解只是從監(jiān)督主體的一個方面進行思考，并未將監(jiān)督的主體與客體進行辯證理解。從某種程度上來說，監(jiān)督的主體與客體可以在一定的場域中進行范式的轉(zhuǎn)化。這種監(jiān)督體系可以依據(jù)其監(jiān)督主客體的不同分為外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。

首先，黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。將黨內(nèi)監(jiān)督擺在突出位置，把黨內(nèi)監(jiān)督定性為最基本的、首要的監(jiān)督，根本原因在于黨內(nèi)監(jiān)督的主體以及監(jiān)督對象的特殊性。紀委監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種形態(tài)，其監(jiān)督的主體在于紀委。紀委監(jiān)督的作用在于監(jiān)督、執(zhí)紀與問責。黨內(nèi)監(jiān)督的另一種形態(tài)是黨委監(jiān)督，黨委監(jiān)督的對象相較于紀委監(jiān)督更為全面。而單一的黨內(nèi)監(jiān)督難以形成高效的監(jiān)督體系，要同時促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。堅持將各類監(jiān)督制度、監(jiān)督體系、監(jiān)督方式進行高效銜接，同時將不同地區(qū)、不同空間、不同領(lǐng)域的監(jiān)督進行融合并形成一體化的監(jiān)督體系，還要把黨內(nèi)監(jiān)督同不同職能部門、組織部門的監(jiān)督進行統(tǒng)籌結(jié)合，以此來形成一個健全、高效、全面的監(jiān)督體系。

其次，強化對“一把手”的監(jiān)督。如果說黨內(nèi)監(jiān)督具有全面性、全局性、全方位的特征，那么對“一把手”的監(jiān)督則是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。著重對“一把手”的監(jiān)督，其主要原因在于各級組織的“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的最關(guān)鍵群體。這是因為他們肩負著更多的責任與義務(wù)，同時他們在整個權(quán)力體系中具有更大的影響力，因此也更有可能脫離制度的“籠子”而“任性”?！耙话咽帧比绻霈F(xiàn)違紀違法等問題，會對黨的事業(yè)造成重大的損失，并對各級黨組織的政治生態(tài)造成嚴重的破壞。只有將“一把手”的監(jiān)督落實、落好、落細，才能保障黨組織的肌體健康，才能有效促進各級組織的黨員個人在“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)之下共同建設(shè)一個全心全意為人民服務(wù)的黨組織，才能為營造優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)文化、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供有效保障。

（三） 發(fā)揮政治巡視利劍作用

政治巡視更集中地體現(xiàn)自上而下的監(jiān)督。所謂“利劍”，不僅是政治巡視具有上級組織的權(quán)威，具有雷霆之勢；而且超脫于各級組織長期浸潤形成的復(fù)雜的人際關(guān)系甚至利益關(guān)系，容易揭開蓋子；并且有助于動員群眾，可以自下而上地折射出黨組織內(nèi)部最真實、最迫切、最突出的問題所在，可以為政治巡視提供直接且現(xiàn)實的巡視視角。巡視組織與被巡視黨組織同題共解。其優(yōu)勢在于：一方面，有效推動了巡視組積極巡視、主動巡視、高效巡視，摒棄巡視組作為單一的“點評人”角色；另一方面，增強了被巡視黨組織自我發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、接受監(jiān)督的原動力，有效促進被巡視黨組織積極主動配合巡視工作。

首先，政治巡視橫向全覆蓋。“巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”〔2〕，實現(xiàn)從中央到地方的政治巡視橫向全覆蓋，將巡視的對象進行問題導(dǎo)向化、具體化、重點化。從腐敗的少數(shù)群體、重點單位、關(guān)鍵組織與個人著手，發(fā)揮政治巡視利劍作用最大化，實現(xiàn)政治巡視橫向全覆蓋的不留死角、不留空白、不留漏洞。從“關(guān)鍵少數(shù)”巡視對象切入，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為巡視對象的重中之重，對這部分群體的政治巡視做到常抓常管常嚴，那么政治巡視“效”的問題也就迎刃而解。一言之，只有將政治巡視的“形”與“效”有機統(tǒng)一起來，政治巡視橫向全覆蓋才能得以落實。

其次，政治巡視縱向聯(lián)動?！吧罨窝惨暎瑘猿职l(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！薄?〕單一的政治巡視橫向全覆蓋可以有效解決關(guān)鍵少數(shù)群體的腐敗問題，而縱向聯(lián)動的政治巡視巡察可以將黨組織內(nèi)部腐敗問題自下而上、自上而下地聯(lián)合解決。如同將一把“利劍”的劍柄與劍刃首尾相連，實現(xiàn)上下兩端問題同時、同頻、同效處理。其優(yōu)勢在于兩個方面。一方面，可以有效提醒與震懾各級黨組織單位內(nèi)部自覺接受監(jiān)督、自覺處理問題、自覺開展“自省”式的內(nèi)部檢視。與此同時，不同地方與不同單位的組織進行交叉融合巡視，推動巡視制度的多元化、多樣化、多維化。另一方面，縱向聯(lián)動的政治巡視提倡將巡視繼續(xù)深化，繼續(xù)向不同地區(qū)的基層單位延伸，將各層級的黨組織與個人進行全面巡視、巡視徹底。

（四） 落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器

習(xí)近平總書記指出：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人?！薄?〕形成制度、完善制度、遵守制度是用制度管黨治黨的三個重要環(huán)節(jié)，最終都要落實到制度的履行。對于責任的厘清與追究是制度履行的一個重要步驟。只有將責任具體到事并具體到人，制度才不會成為一紙空文，監(jiān)督的主體與客體才會嚴格執(zhí)行制度、用好問責利器、落實全面從嚴治黨。

首先，敢于執(zhí)紀問責。要將問責這個監(jiān)督環(huán)節(jié)真正執(zhí)行，關(guān)鍵在于“敢”?？梢詮膯栘煹膱?zhí)行者與被執(zhí)行者兩個方面進行督促并落實到位。一方面，對于問責的執(zhí)行者來說，問責的執(zhí)行者要敢于問責，面對不同級別、類型、組織的監(jiān)督客體要嚴格按照相關(guān)的法律、法規(guī)、條例進行監(jiān)督，徹底摒除對監(jiān)督職責的認識不清與敷衍了事的監(jiān)督態(tài)度，堅持把監(jiān)督責任落實、落好、落細的問責理念?？偠灾?，對于問責的執(zhí)行者、監(jiān)督的主體來說，關(guān)鍵問題不在于沒有相關(guān)制度可以執(zhí)行，而在于監(jiān)督的主體是否執(zhí)行、敢于執(zhí)行、執(zhí)行到位。另一方面，對于問責的被執(zhí)行者來說，要積極主動配合執(zhí)行者的監(jiān)督，自覺接受相關(guān)監(jiān)督主體的監(jiān)督。監(jiān)督關(guān)口前移的關(guān)鍵在于自我監(jiān)督，對個人自身、組織內(nèi)部、單位內(nèi)部進行自我監(jiān)督與自我管理。只有將監(jiān)督問責常態(tài)化，問責的被執(zhí)行者才能在一定程度上避免滋生腐敗。

其次，健全責任分解?！皩γ恳粋€具體問題都要分清黨委負什么責任、有關(guān)部門負什么責任、紀委負什么責任”〔5〕，要區(qū)分清楚不同組織的不同責任，長期以來不同組織內(nèi)部的腐敗問題時有發(fā)生，主要原因是相關(guān)主體對監(jiān)督責任的忽視。區(qū)分好不同主體的責任，以便防止責任推諉與扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，健全責任分解有效解決了上述腐敗問題的出現(xiàn)。一方面，要始終堅持權(quán)責一致的原則。責任分解之后，不同部門的責任與權(quán)力對應(yīng)更加清楚。問責的主體不能只了解權(quán)力為何、何以用權(quán) 、如何用權(quán)的問題。“權(quán)”與“責”如同天平的兩端需要實現(xiàn)有效平衡，一旦失衡會出現(xiàn)權(quán)責不當?shù)膯栴}。此外，這種權(quán)責相當也并非清楚的劃分“楚河漢界”，在問責審核等方面不同的監(jiān)督主體需要發(fā)揮協(xié)同作用，低一級的監(jiān)督單位在自身無法實現(xiàn)質(zhì)效評估時可以采取問責提級審核的措施。概而言之，權(quán)責一致原則的責任分解既要實現(xiàn)責任的有效分解也要促進問責協(xié)同把關(guān)的實現(xiàn)。另一方面，要防止不當問責與濫用問責。杜絕賦有個人感情色彩的問責行為，關(guān)鍵在于將問責流程公開、公平 、公正，以此增強問責的公信力。

二、目標指向

不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系有助于增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力、增強監(jiān)督的原則性與協(xié)同性、增強巡視整改和成果運用、增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力。第一，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性彰顯和執(zhí)行力提高。通過明確黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容，厘清“紀”“規(guī)”“法”之間的關(guān)系，進一步明確黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性的必要性與重要性。通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)并使其與國家法律體系進行適當吻合來提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。第二，增強監(jiān)督的原則性與協(xié)同性。監(jiān)督原則性的增強需要把握好監(jiān)督的時效性并轉(zhuǎn)化為有效機制，監(jiān)督協(xié)同性的增強需要通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有效合作來實現(xiàn)。第三，增強巡視整改和成果運用。及時、高效、正確運用巡視成果并且將巡視整改具體落實，關(guān)乎巡視制度是否可以實現(xiàn)作用最大化。第四，增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力。從意識與實踐兩個方面共同推動全面從嚴治黨的貫徹落實。

（一） 增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力

通過堅持制度治黨與依規(guī)治黨增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。需要明確的是為何著重強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，主要目的在于遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！耙粤闳萑虘B(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量?！薄?〕黨的各級組織以及黨員個人宛如不同類型、不同單位、不同質(zhì)量的元素在一定圈層中進行活動。要之，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性在預(yù)防、抵制、打擊腐敗行為方面的重要性顯而易見。此外，如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力也是關(guān)鍵所在。要將黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律進行結(jié)合、銜接、協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個以黨章為根本的、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與之配套的法規(guī)制度體系。

首先，增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性。需要明確界定兩個問題：一是黨內(nèi)法規(guī)的具體意涵。黨章、黨的紀律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例這四個部分共同構(gòu)成了黨的政治規(guī)范，同時這些規(guī)矩比較全面、系統(tǒng)、具體地規(guī)范了黨的各級組織以及全體黨員的政治生活。黨章、黨的紀律、國家法律可以認定是成文的、剛性的紀律，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性是不可侵犯、不可抵制、不可逾越的政治紅線。而黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作規(guī)范是一種不成文的紀律，這種相對程度上不具有剛性的規(guī)矩，它的權(quán)威性更多的是一種內(nèi)在的體現(xiàn)。

二是“紀”與“規(guī)”、“紀”與“法”之間的關(guān)系?！凹o”與“規(guī)”、“紀”與“法”之間關(guān)系的厘清，有助于明晰黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性所在，有效地預(yù)防與扼殺了“想腐”“敢腐”“能腐”錯誤思想的滋生與蔓延。一方面，“紀”與“規(guī)”之間的關(guān)系主要在于是否形成了條文式的、條例式的、條律式的文案，以及兩者之間誰更具備嚴肅性的特征。紀律的權(quán)威性體現(xiàn)在于它從產(chǎn)生到形成的整個過程都具備剛性的約束，而規(guī)矩雖然不具備紀律與生俱來的剛性特征，但它同樣需要黨的各級組織、廣大黨員干部與全體黨員個人自覺遵守，它的權(quán)威性不能因其缺乏約束性而弱化，這是一種抽象化的存在范式并且與紀律有著同等程度的震懾力。另一方面，“紀”與“法”之間的關(guān)系。這兩者之間的關(guān)系不同于“紀”與“規(guī)”在權(quán)威性的抽象與具象上的區(qū)別?！凹o”與“法”之間的關(guān)系是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的一個成果，明確提出了“紀”必須挺在“法”之前。杜絕黨內(nèi)部分組織以及部分黨員干部和個人混淆“紀”與“法”之間的關(guān)系，出現(xiàn)“只要不違法，就是人民的好公仆”等錯誤思想，以更高的標準與更嚴的要求規(guī)范全體黨員同志，始終把“紀”“規(guī)”“法”作為懸在頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍時刻警醒自己的政治行為。

其次，如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。誠如前文提及的黨內(nèi)法規(guī)包含成文的與不成文的規(guī)矩與紀律。如何提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力問題倒逼了黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建自身機制的形成。建立健全黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)鍵是將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系進行有效吻合。這種有效吻合并非將黨內(nèi)法規(guī)與法律體系一一對應(yīng)。需要明確的是構(gòu)建這種完善的黨內(nèi)法規(guī)需要以黨章為根本，法律體系與黨內(nèi)法規(guī)相輔相成共同維護黨章的權(quán)威性。如此一來，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力在黨章的權(quán)威性以及法律體系的規(guī)范性二者的共同作用之下不斷提高。

（二）增強監(jiān)督的原則性和協(xié)同性

通過健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的原則性與協(xié)同性。監(jiān)督的原則性與協(xié)同性之間是環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的。監(jiān)督的原則性旨在黨組織以及廣大黨員干部的政治生活中筑起一道“規(guī)范墻”。增強監(jiān)督的原則性是為了明確規(guī)范“不可為”的政治行為，以此強化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的聯(lián)動效能，增強監(jiān)督的協(xié)同性。

首先，增強監(jiān)督的原則性。這種原則性的體現(xiàn)可以從時效與機制兩個方面進行剖析。一方面，必須要把握好時效。腐敗問題出現(xiàn)并日漸嚴重的原因，在于沒有及時抓早、抓小，“黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早”〔7〕，這些原則就是鑒于對監(jiān)督的時效把握。只有將監(jiān)督從腐敗問題的萌發(fā)期開始介入，及時修正錯誤和偏差，這樣才能在一定程度上避免出現(xiàn)一發(fā)不可收拾的局面。另一方面，監(jiān)督的原則性在于必須轉(zhuǎn)化為有效機制。即實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，這三個“不”明確了監(jiān)督的前后遞進和相互配合的機制，從機制上進一步強化了監(jiān)督的實效性。

其次，增強監(jiān)督的協(xié)同性。監(jiān)督的協(xié)同性主要通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督兩種方式相結(jié)合。黨內(nèi)監(jiān)督是一種自省式的監(jiān)督模式，是黨內(nèi)各級組織以及全體黨員通過自查與自檢的方式監(jiān)督自身的政治生活。只有高效地通過黨內(nèi)監(jiān)督，黨的各級組織以及廣大黨員才能鍛造出健全健康的政治肌體。此外，僅僅通過黨內(nèi)監(jiān)督一種方式是無法實現(xiàn)的，需要黨外監(jiān)督的協(xié)同配合才能構(gòu)建一個比較完整的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督在監(jiān)督時間、監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督客體等方面無需進行嚴格區(qū)分，兩者之間應(yīng)該實現(xiàn)同頻共振、靶向監(jiān)督、精準監(jiān)督。一方面，從黨內(nèi)監(jiān)督來說。黨內(nèi)監(jiān)督如同網(wǎng)格式的監(jiān)督，縱橫交錯、井然有序地交織在一起，實現(xiàn)監(jiān)督的“無死角”與“不留白”?？v向監(jiān)督主要指自上而下與自下而上的監(jiān)督結(jié)合模式。自上而下的監(jiān)督強化了上級對下級的組織監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督則是一種民主監(jiān)督。另一方面，從黨外監(jiān)督來說。主要在于監(jiān)督的主體不同，不同主體之間的監(jiān)督可以有效互補，充分體現(xiàn)了黨外監(jiān)督的全局性特征。

（三）增強巡視整改和成果運用

政治巡視的橫向覆蓋與縱向聯(lián)動，增強了巡視整改的落實與成果的有效運用。只有將政治巡視的“后半程馬拉松”——巡視整改和成果運用落實落好，才能將巡視制度的效用發(fā)揮到最大化。

首先，在巡視成果的運用上，巡視單位要在被巡視后制定好貫徹落實巡視成果的意見，明確分工、細化責任。將不同單位黨組織、黨員干部以及黨員個人的整改責任進行明確，防止出現(xiàn)問題時不同黨組織以及個人推卸責任。與此同時，也要避免各級被巡視單位“自掃門前雪”“只管好自家的一畝三分地”。此外，“被巡視地區(qū)部門單位黨委（黨組）要高度重視巡視反饋的意見”〔8〕，巡視單位給被巡視單位的反饋意見是巡視成果最直接的表現(xiàn)形式。巡視反饋意見的給予者是巡視單位，巡視單位在給出巡視反饋意見時必須堅持實事求是、客觀而公正的原則。這種巡視反饋意見所指向的客體必須是全面的、真實的、急需解決的問題。巡視反饋意見的接收者是被巡視單位，被巡視單位需要嚴肅對待反饋意見，根據(jù)巡視反饋意見進行自我反思、自我檢討、自我修正。被巡視單位黨委要嚴格認清自身對于巡視反饋意見中的相關(guān)問題所肩負主體責任，要防止由于缺乏對巡視成果運用不重視、不到位、不徹底引發(fā)二次重大違紀違法等問題。

其次，在巡視整改落實上，被巡視單位依據(jù)巡視反饋意見處理問題，但政治巡視并不止步于這個環(huán)節(jié)，需要將巡視利劍深入問題的“喉舌”。對于整改的全過程要履行的監(jiān)督責任，并對整改后的效果進行科學(xué)評估，這種全方位的政治巡視才能將巡視整改落實。被巡視單位整改到什么地方、何種程度、何種效果，巡視利劍就要跟隨到具體的組織、人與事。將需要整改的不同問題進行分類與整合，同時給出不同的補充方案，輔助被巡視單位的巡視整改工作。此外，整改工作不是閉門造車，政治巡視可以分為橫向覆蓋式與縱向聯(lián)動式，那么巡視整改也可以借鑒這種高效的解決方式。整改單位積極主動地將政治巡視問題與其他有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)的問題進行聯(lián)動、集合、協(xié)同處理并整改。將巡視整改工作進行一體化落實，全面提高整改單位的工作效能并推動巡視整改工作的真正落實。整改工作的進展情況要及時地向被巡視組織以及廣大社會群眾進行公布，以此推動整改評估機制的建立健全。

（四）增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力

落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器，以此增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力。這是從理念與實踐兩個層面進行分別闡述如何共同推動全面從嚴治黨。將責任進行明確分工并落實到具體的人與事，對于相關(guān)問題的追責要嚴格按照貫徹落實全面從嚴治黨的重要要求進行。增強管黨治黨意識旨在明確不同黨組織及其所屬不同單位的具體責任，各級責任單位根據(jù)劃定的不同責任將其落到實處，而對于相關(guān)責任未落實的情況，黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)要嚴格履行執(zhí)紀問責的任務(wù)。明確責任、落實責任、追究責任三條措施銜接密切，并且蘊含了順向與逆向共同作用的邏輯意蘊。從明確到落實再到追究是一條順向邏輯主線，而追責可以根據(jù)落實的具體狀況倒逼出具體的責任單位以及責任人，這是與之不同的一條逆向邏輯線路。

首先，增強管黨治黨意識。思想是實踐的先導(dǎo)，在實踐之前不樹立良好的思想意識、不厚植良好的思想理念、不營造優(yōu)良的思想環(huán)境，管黨治黨責任的落實只會成為無本之木、無源之水。增強管黨治黨意識可以從三個維度進行探討。一是各級黨組織要樹立正確的政績意識。只有將黨的建設(shè)抓好、抓緊、抓實，與之相應(yīng)的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等其他方面的工作才能更加完善。要在全黨的各級組織與單位以及全體黨員中樹立起將黨的建設(shè)擺在首要位置的思想觀念。二是防止黨建與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。黨的建設(shè)工作在黨的全面工作中起引領(lǐng)作用，但這并不意味著黨的其他中心工作不重要。黨的各級組織應(yīng)該將黨的建設(shè)工作與其他工作統(tǒng)籌謀劃、共同部署、統(tǒng)一推進。三是黨委（黨組）要堅持樹立主體責任意識。必須明確樹立主體責任意識在整個黨組織工作中的重要性、必要性、嚴肅性。如果主體責任人缺乏“領(lǐng)頭羊”式的責任意識，履行相應(yīng)責任的各級黨委以及黨員干部則可能嚴重失職與瀆職，這也會成為破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)的致命一擊與滋生腐敗問題的“溫床”。

其次，增強執(zhí)紀問責能力。執(zhí)紀問責的主體主要是紀委監(jiān)督部門，紀委是否可以履行好、落實好相應(yīng)的監(jiān)督責任，關(guān)系到執(zhí)紀問責能力的提升。強化與提升紀委問責能力需要注重三個方面。一是上級紀委對下級黨委以及紀委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。上級紀委對下級黨委與紀委的監(jiān)督在一定程度上可能存在監(jiān)督不及時的問題。如果上級紀委與下級黨委以及紀委工作無法同步進行也可能在實際操作上造成無法同步監(jiān)督的困境。二是監(jiān)督執(zhí)紀問責能力的提升關(guān)鍵在于要加大監(jiān)督力度。執(zhí)紀問責不能停留在部分問題的表面，也不能因為取得一定成效后就停滯不前，要將執(zhí)紀問責這把“匕首”深入問題的源頭與根部。三是問責要具體化而非抽象化，部分責任單位對于相關(guān)問題不可避重就輕。

三、實踐路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐路徑在于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。第一，通過堅持以雷霆之勢反腐懲惡這種自我凈化的方式，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，這是堅持制度治黨與依規(guī)治黨的重要內(nèi)容；第二，通過建立健全監(jiān)督機制這種自我完善的方式，增強監(jiān)督的原則性、協(xié)同性與有效性，這是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的關(guān)鍵所在；第三，不斷推進巡視巡察制度創(chuàng)新，增強巡視巡察整改和成果運用，這是發(fā)揮政治巡視利劍作用的根本要求；第四，通過鍛造一支敢于斗爭善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍進行自我提高的方式，增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力，這是落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器的重中之重。

（一）自我凈化——堅持以雷霆之勢反腐懲惡

長期以來，中國共產(chǎn)黨堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以此增強黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。反腐倡廉建設(shè)是黨進行自我凈化的主要表現(xiàn)方式，也是增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力的實踐路徑，還是堅持貫徹落實制度治黨、依規(guī)治黨本質(zhì)內(nèi)容的實踐路徑。反腐倡廉建設(shè)可以溯源到中國古代防懲并舉的防腐治腐思想，而中國共產(chǎn)黨人的反腐倡廉建設(shè)從開始領(lǐng)導(dǎo)中國革命時就非常關(guān)注。不同時期的中國共產(chǎn)黨人對于腐敗問題一直保持高度的警惕之心并且一直致力于探索反腐的新道路與新思想，并不斷豐富了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。

首先，強化反腐懲惡的思想意識。中國共產(chǎn)黨人要始終堅定反腐懲惡的政治思想意識。毛澤東提出腐敗分子是“鉆到我們隊伍里面的壞分子，蛻化變質(zhì)分子”〔9〕，鄧小平提出“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”〔10〕，江澤民提出“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化”〔11〕，胡錦濤提出“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”〔12〕，習(xí)近平總書記強調(diào)“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案”〔13〕，以偉大自我革命精神實施反腐懲惡的新思路、新方案、新戰(zhàn)略。從不同時期中國共產(chǎn)黨人在反腐問題上的堅定毅力與意志力來看，這種政治優(yōu)勢為強化中國共產(chǎn)黨人的政治自信起到了思想引領(lǐng)作用。自我革命強調(diào)中國共產(chǎn)黨將刀刃向內(nèi)進行刮骨療毒從而達到自我凈化，這不僅是應(yīng)對腐敗問題的處理機制與制度，更是一種主動預(yù)防腐敗，對黨實行革命性鍛造的歷史自覺和自信。

其次，狠抓反腐懲惡的實踐落實。僅僅從思想意識層面進行反腐懲惡是不夠的，必須將反腐懲惡進行縱深程度的貫徹落實。腐敗與反腐敗之間的力量抗衡一直存在。我們不否認腐敗現(xiàn)象在當前時有發(fā)生、滋生腐敗的土壤依然存在，但不意味著中國共產(chǎn)黨在腐敗問題面前束手無策。堅信并堅持反腐敗的韌性與耐力要遠勝于腐敗元素的滋生。這種高壓式的反腐路徑要遵循由內(nèi)而外、由淺入深、由表及里的原則。從黨中央反腐決心的堅定樹立到地方各級黨組織把反腐毅力融入黨內(nèi)政治生活，這種從中央到地方的反腐行動逐步深入體現(xiàn)了反腐實踐的一以貫之。

（二）自我完善——建立健全監(jiān)督機制

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，主要目的在于增強監(jiān)督的原則性、協(xié)同性、有效性。監(jiān)督體系的這種特性可以通過建立健全監(jiān)督機制這種自我完善的方式來實現(xiàn)。就目前監(jiān)督機制的建設(shè)成果來說是比較完善的。例如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項監(jiān)督制度的出臺、修訂和完善。而建立健全監(jiān)督機制是一項長期建設(shè)工程，如何在新的歷史時期彰顯建立健全監(jiān)督機制的優(yōu)勢是一個關(guān)鍵問題。

①習(xí)近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話強調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)察對象“一個涵蓋”：要涵蓋所有公務(wù)員。強調(diào)加強“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、形成“一個體系”：即要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！眳⒁姡毫?xí)近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔N〕.人民日報，2016-05-03.習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告強調(diào)，深化“一個改革”：深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)措施。”參見：習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28.

建立健全監(jiān)督機制必須堅持“一個涵蓋”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“一個體系”“一個改革”①。從覆蓋程度上來說，“一個涵蓋”與“一個改革”分別是從對象性與空間性兩個角度進行闡釋。“一個涵蓋”強調(diào)監(jiān)督對象性的全面，對所有的公職人員的監(jiān)督必須要做到全面而具體。“一個改革”強調(diào)監(jiān)督的空間性廣而全的特征。監(jiān)督機制的改革可以采取試點——推廣——全覆蓋的模式，這種以點帶線、以線成面的監(jiān)督改革推廣機制可以有效紓困部分地區(qū)監(jiān)督機制不健全、不完善、不高效的現(xiàn)實窘境?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”與“一個體系”是從監(jiān)督的力度上進行探究?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”強調(diào)監(jiān)督機制的建立與健全以及中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)都要堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只有始終堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督機制才能覆蓋全面、堅強有力，才能確保在正常的軌道上運行，監(jiān)督過程以及監(jiān)督方式才不會成為形式主義。“一個體系”是將監(jiān)督的力量進行整合，黨的各級組織以及不同單位的監(jiān)督架構(gòu)才會更加健全，由此形成的監(jiān)督體系全面而系統(tǒng)。

“一個涵蓋”“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“一個體系”“一個改革”的方針從建立健全監(jiān)督機制的廣度和力度上都提出了具體的要求。監(jiān)督機制的建立與健全從廣度上來說是要實現(xiàn)監(jiān)督所覆蓋的國家機關(guān)和個人要更加全面，從力度上來說是要實現(xiàn)監(jiān)督深入到黨組織的各個組成部分。這種廣度與深度相結(jié)合的監(jiān)督機制為形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要的支撐作用。

（三）自我革新——推進巡視制度創(chuàng)新

發(fā)揮好政治巡視利劍作用，以此增強巡視整改和成果運用。通過不斷創(chuàng)新、革故鼎新的創(chuàng)新方式推進巡視制度的創(chuàng)新。這種巡視制度的創(chuàng)新主要通過內(nèi)外兩個層次進行：外在的巡視制度創(chuàng)新主要是指對巡視內(nèi)容、方式方法以及制度建設(shè)方面的創(chuàng)新，增強巡視制度的實效性與針對性；內(nèi)在的創(chuàng)新則是通過組織制度的創(chuàng)新增強巡視制度的靈活性和機動性。

首先，外在層次推進巡視制度創(chuàng)新。在巡視內(nèi)容方面，巡視的內(nèi)容力求精確。要求在巡視對象的界定上要不斷細化并不斷具體化并最終進行聚焦。在巡視的方式方法上要與時俱進不斷探索，巡視方式可以借鑒但不能模式化應(yīng)用，巡視工作會因不同的地域特色、巡視單位各自的特點、巡視對象的不同等多種因素而要求巡視方式有所不同。要之，巡視工作必須因材施教。在巡視工作中可以依據(jù)這些具體問題具體分析，并且不斷創(chuàng)新出具有時代特色的巡視制度，以此體現(xiàn)出巡視制度的針對性。在巡視制度建設(shè)方面，對于已有的巡視制度要嚴格遵守。與此同時，也要根據(jù)現(xiàn)實的巡視情況形成反饋意見，向有關(guān)部門反映巡視制度中的漏洞并提出修正方案。

其次，內(nèi)在層次推進巡視制度創(chuàng)新。在組織制度創(chuàng)新方面，巡視工作要兼具靈活性與機動性。黨的各級組織要根據(jù)實際需要調(diào)整組織制度，增強黨的各級組織在面臨不同風(fēng)險挑戰(zhàn)時可以有效處理各類問題。巡視制度要依據(jù)不同巡視工作內(nèi)容進行及時調(diào)整，那么巡視工作的機動性和靈活性可以說也會在一定程度上得到提高。一方面，這種靈活性和機動性的提高推動了巡視工作在不同地區(qū)、不同組織、不同單位的進一步開展。另一方面，兼具這種靈活性與機動性可以為巡視工作的威懾力與震懾力提供了重要保障。此外，巡視工作的開展需要堅持問題導(dǎo)向的方針。目前巡視制度的制定、修正與完善，巡視工作的開展與推廣等方面的難點在于發(fā)現(xiàn)問題。如何發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)最真實的問題成了巡視工作機制創(chuàng)新的重中之重。換言之，巡視工作必須要以問題導(dǎo)向作為基本出發(fā)點，按照問題給出的提示進行順藤摸瓜，最終找到病癥的關(guān)鍵所在。

（四）自我提高——鍛造敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍

落實全面從嚴治黨政治責任、用好問責利器，以此增強管黨治黨意識與執(zhí)紀問責能力。這種意識與能力的提高需要通過鍛造一支敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍來實現(xiàn)黨在新階段、新時期、新征程中的自我提高。只有把刀刃向內(nèi)進行刮骨療毒才不會養(yǎng)癰遺患，這對于鍛造干部隊伍是必要的。如何鍛造一支敢于善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍需要深入探討，一方面在于加強干部的斗爭精神與斗爭本領(lǐng)，干部隊伍自身做好表率，進行自我監(jiān)督與自我管理并最終實現(xiàn)干部隊伍的純潔；另一方面在于選拔干部要堅持正確選人用人導(dǎo)向以及堅持黨管干部原則不動搖。

斗爭精神或者說斗爭意識的樹立不是一朝一夕之功，需要持之以恒地堅持。毋庸置疑，這種斗爭精神既強調(diào)與自己不當行為本身進行斗爭還強調(diào)與錯誤思想進行斗爭。需要通過鏟除干部思想中錯誤的、消極的的因素，實現(xiàn)干部自身素質(zhì)的不斷提高最終促使整個干部隊伍素質(zhì)得到質(zhì)的提升。與錯誤思想進行斗爭重在堅持不懈，錯誤思想對干部隊伍的影響具有隱性而非顯性的特征。因此，與錯誤思想的斗爭必須要具體剖析不可一概而論。如果說斗爭精神是從思想層面鍛造干部隊伍，那么斗爭本領(lǐng)則是從實踐層面對干部隊伍提出了新的要求。斗爭本領(lǐng)重在強調(diào)“作為”。黨的二十大報告中提出干部隊伍要“做到平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危難關(guān)頭豁得出來。”〔14〕黨員干部隊伍的斗爭本領(lǐng)就是要通過“長”“?！薄拔！比齻€方面進行提升。黨員干部的斗爭本領(lǐng)需要長期鍛造，這種本領(lǐng)的養(yǎng)成不是一日之功。再者，黨員干部的斗爭本領(lǐng)需要常用常興、常悟常新，不能將養(yǎng)成后的斗爭本領(lǐng)束之高閣。最后，黨員干部的斗爭本領(lǐng)能否在危難關(guān)頭顯示威力與作用，也是黨員干部隊伍“作為”與“不作為”的根本所在。此外，堅持選人用人正確導(dǎo)向以及黨管干部的原則。要鍛造勇于自我革命的干部隊伍，這也對干部隊伍的素質(zhì)方面提出了根本要求，這種高素質(zhì)的干部隊伍選拔首先需要干部自身具備對黨忠誠、為人民服務(wù)、敢于擔當、干凈廉潔等基本品質(zhì)。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，才能增強黨的自我革命能力、彰顯黨的自我革命品格，破解大黨獨有的難題，回答好跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。我們要不斷深刻把握完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的本質(zhì)內(nèi)容、目標指向和實踐路徑，在新征程新階段走好新的趕考之路，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團結(jié)奮斗。

〔參考文獻〕

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〔5〕〔7〕中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻出版社，2016：223，215.

〔8〕中共中央紀律檢查委員會 中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編〔M〕.北京：中國方正出版社，2015：110.

〔9〕毛澤東文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：308.

〔10〕中共中央文獻研究室.改革開放三十年重要文獻選編（下）〔M〕.北京：中央文獻出版社，2008：1139.

〔11〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006：188.

〔12〕高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2007：50.

【責任編輯：歐露】

〔基金項目〕國家社科基金重大項目“以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”（2022&ZD011）

〔作者簡介〕彭先，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;

丁曉強，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，上海200241。